立標準 匯力量 破瓶頸

《信息化建設》：請問熊秘書長，目前我國對智慧城市建設有哪些標準？這些標準都包含哪些要素？

熊垓智：2015年10月，國標委、中央網信辦、發改委聯合發布了《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》，提出智慧城市標準的總體布局和重點領域；從建設與宜居、管理與服務、產業與經濟、安全與保障等7個方面，提出了智慧城市的標準體系框架，重點推動參考模型、評價指標、數據融合等31項國家標準的立項。初步建立智慧城市評價指標體系，大力支撐智慧城市試點示范工作的有序推進。按照智慧城市部際聯席會議的部署，中國智慧城市標準總體組充分征求各相關方的意見和建議，形成了共4個能力類、5個成效類的一級分類和36個二級分類的指標體系；會同住建、公安、交通、測繪等部門，完善各個領域的分項評價指標，進一步明確了分項評價指標體系的計算方法及編寫格式。

中國智慧城市工作委員會作為中國智慧城市標準總體組成員，我們參與了國家智慧城市標準建設。目前總體組的主要工作是建立國家智慧城市標準體系，主要構建了智慧城市的評價模型及技術指標體系系列標準。前期共有9個一級指標、22個二級指標。標準建設和完善工作主要集中在國家智慧城市標準體系的總體框架，提出了涵蓋七大類的智慧城市標準體系，包括總體技術標準，建設宜居的整個標準和產業、經濟、安全和保障等標準，目前技術體系框架已更新到4.0版。另外，在智慧城市國際標準制定方面，總體組在國標委和有關部門的領導下，也積極參與到ISO、IEC、ITU等國際標準化組織的工作，與歐盟、英國、法國等國家在智慧城市參考模型標準、數據概念模型等方面積極開展溝通合作，探索共同推動相關國際標準立項等工作。

標準具備五個橫向層次要素和三個支撐體系，橫向層次要素的上層對其下層具有依賴關系；縱向支撐體系對于五個橫向層次要素具有約束關系。它們分別為：

物聯感知層：提供對環境的智能感知能力，通過感知設備及傳感器網絡實現對城市范圍內基礎設施、環境、建筑、安全等方面的識別、信息采集、監測和控制；

網絡通信層：包括互聯網、電信網、廣播電視網以及三網之間的融合的公共網絡（如移動互聯網），以及一些專用的網絡（如集群專網），為智慧城市提供大容量、高帶寬、高可靠的光網絡和全城覆蓋的無線寬帶網絡所組成的網絡通信基礎設施；

計算與存儲層：包括軟件資源、計算資源和存儲資源，為智慧城市提供數據存儲和計算以及相關軟件環境的資源，保障上層對于數據的相關需求；

數據及服務融合層：通過數據和服務的融合支撐，承載智慧應用層中的相關應用，提供應用所需的各種服務，為構建上層各類智慧應用提供支撐，本層處于智慧城市總體參考模型的中上層，具有重要的承上啟下的作用；

智慧應用層：在物聯感知層、網絡通信層、計算與存儲層、數據及服務支撐層的基礎之上建立的各種基于行業或領域的智慧應用及應用整合，如智慧政務、智慧交通、智慧公共服務、智慧醫療、智慧園區、智慧社區、智慧旅游等，為社會公眾、企業用戶、城市管理決策用戶等提供整體的信息化應用和服務；

安全保障體系：為智慧城市建設構建統一的安全平臺，實現統一入口、統一認證、統一授權、日志記錄，涉及各橫向層次；

運維管理體系：為智慧城市建設提供整體的運維管理機制，涉及各橫向層次，確保智慧城市整體的建設管理和長效運行；

建設管理體系：為智慧城市建設提供整體的建設管理要求，加強智慧城市建設管理機制，指導智慧城市相關建設，確保智慧城市建設的科學性和合理性。

《信息化建設》：在智慧城市建設過程中面臨哪些問題和挑戰？您認為該如何促進各方力量匯集，打破信息孤島現象？

熊垓智：智慧城市發展面臨的主要問題和挑戰的前三項是“缺乏相關標準”、“缺乏政府的統一規劃和指導”和“缺乏城市部門間的協同協作”。

我國城市信息化建設過程中，城市各個職能部門建立了各自的信息系統。這些系統在信息化建設初期，由于其固有的專屬性，幫助各職能部門提升了工作效率。但是，隨著城市建設及城市信息化的推進，對協調一致提出了越來越高的要求，特別是移動互聯網、物聯網、大數據應用的興起，我們對信息的利用程度也與日俱增。

目前，雖然全國兩百多個城市都提出了各自的智慧城市建設方案，但各地對智慧城市建設的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎設施建設投入、信息化開發能力等方面存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度存在很大差距，缺乏統一的規劃指導和標準支撐。同時，調研表明，用戶在智慧城市建設中最為關注的仍然是信息化建設多年來的難題——信息資源共享、整合、有效利用和跨部門業務協同。

《信息化建設》：您認為目前智慧城市發展的主要瓶頸是什么？該如何解決？

熊垓智：我國具備廣闊的市場前景優勢，當前智慧城市建設面臨的主要瓶頸在于機制、法制和體制的制約。其次就是核心技術缺乏，在智慧城市的發展過程中，我國自主核心技術的研發有待進一步加強。

智慧城市離不開互聯網大數據，以大數據為核心，大數據的采集傳輸，大數據的挖掘處理、大數據的交易服務，這是智慧城市建設的主要內容之一，而數據安全問題成了制約其發展的一個因素，所以，建設智慧城市要加大對大數據的監管。

在智慧城市的建設實施中，要注意五個關鍵事項是：一是要對智慧城市建設目標和重點項目進行科學、統一的頂層設計；二是要建立智慧城市項目的統一標準體系；三是要促進信息資源的深度共享；四是要實現廣泛的業務協同；五是要能敏捷地提供差異化、多層次、高質量的服務。

自主、安全、可信、可控。智慧城市作為國家發展的一個戰略，也是城市發展的必然趨勢。目前，建設智慧城市受到了國家的支持，打造一流的智慧城市，縮小與國際水平之間的差距。整體來看，我國智慧城市的發展處于探索時期，在技術創新的同時，結合本土的特色，打造出真正的中國智慧城市。