關于強化行政機關經費支出管理的思考

陳洪濤

行政機關經費支出管理是行政單位財務管理活動的重中之重。為深入貫徹落實中央厲行節約“八項規定”、糾正“四風”、嚴控“三公”經費支出等相關規定精神，筆者作為基層財務工作者，從多年財務工作實踐看，認為只要抓住機關經費支出這個“牛鼻子”，規范行政機關財務管理，就能找到落腳點，進而有力推進黨風廉政建設和反腐斗爭。

一、建立健全行政機關經費支出管理制度

作為行政機關，應從建立健全經費支出管理和內部控制制度入手，一方面，要明確各項經費支出管理權限和審批程序，按照批準的預算和有關規定審核辦理，防止多頭審批和無計劃開支。劃定支出定額，本著厲行節約、反對鋪張浪費的精神，自覺遵守廉潔自律的各項規定，嚴格按照各項管理制度的要求辦事，重大支出項目應當集體討論辦理，要在單位推行民主理財和財務公開，增加經費支出透明度。另一方面，要建立資金效益考核制度和財務負責人責任追究制度。突出用制度管事管錢，牢固樹立成本意識，一切從實際出發，凡事分清輕重緩急，統籌兼顧，既要盡力而為，又要量力而行，以社會效益為第一位，以盡可能少的耗費換取盡可能多的收益分配。

二、嚴把行政機關經費支出預算關

行政機關要堅持“量入為出、統籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，加強預算編制管理，按照綜合預算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預算。同時，要按照行政機關制定的戰略規劃和發展目標，將支出預算細化到每個部門及每個項目，以一系列預算、控制、協調、考核為內容，建立一整套科學完整的指標控制系統，突出其全員、全額、全程、全面的特點，從而避免預算支出的隨意性。

三、經費支出要嚴格執行國家規定的開支范圍和開支標準

行政單位的開支范圍和開支標準是國家政策和財政財務制度的具體體現，是行政單位編制預算、財政部門核定預算的重要依據，也是考核、分析預算執行情況的尺度和加強支出管理的重要手段，因此，行政機關應嚴格執行國家規定的開支范圍和開支標準，不得自行擴大開支范圍和擅自提高開支標準，規范人員工資、津貼及資金的發放標準，對違反國家財經紀律的不合理的開支一律不予支付。

四、制定機關經費支出計劃，防止無序支出

行政機關要把人員經費和單位正常運轉所必需的支出作為重點，切實予以保證。各項經費應杜絕鋪張浪費，從節約一張紙、一度電入手，把錢用在刀刃上，保證重點，兼顧一般，壓縮不必要開支。在控制公用經費支出時，可以分項目擬定支出原則和標準，實行集體決策審批、統一標準、分類核定、包干使用、超支不補助；改革交通費、接待費等職務消費支出的審批辦法，逐步形成聚財有方、用財有道、依法理財、控制有效的資金監控體系。

五、嚴把經費支出票據的審核關和監督關

對經費支出票據的審核和監督，是對會計信息質量實行源頭控制的重要環節，是會計基礎工作的一項重要內容。一方面，要對經費支出票據的真實性、合法性進行審核和監督，要鑒別發票的真假，同時審核發票所附清單、相關審批手續是否齊全。另一方面，對經費支出票據的準確性、完整性的審核和監督，通過發票種類、填制日期、填制內容、發票印章及填制字跡、筆體、筆畫的精細、壓痕等特征的審核，把不準確、不完整的支出票據消滅在萌芽狀態。

六、對機關經費支出的薄弱環節實施重點管理

行政機關要大力弘揚厲行節約、勤儉辦事的優良傳統，嚴格規范各種經費支出行為，優化公用經費支出結構，采取有效措施，對支出的薄弱環節加強管理，加大控制力度，堅決杜絕花錢大手大腳、鋪張浪費的行為。這些支出項目主要表現在“人、車、會、招待”等支出方面。行政機關要針對本單位的實際情況，定期對經費支出數據進行比較、分析，找出節約潛力較大、管理較為薄弱的支出項目，分別制定管理辦法，采取有效措施，嚴格控制這些支出的過快增長，其中可根據情況適當運用經濟手段來管理與個人利益有關的支出。

七、嚴格行政機關項目經費支出的管理

行政機關項目資金的管理，一方面，要嚴格按照批準的項目和用途使用，不得任意改變項目內容或擴大使用范圍。如遇特殊情況需要改變項目用途時，需重新以書面形式向財政部門或主管預算單位申報調整，項目完成后應及時同財政部門進行結算，將項目結余資金返還財政，不能私自挪作他用，確保專款專用。另一方面，在項目完成后業務經辦人員及時進行項目報銷工作，并進行項目支出的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因。

總之，機關經費支出在保證機關正常運轉方面發揮了重要的作用。行政機關和各級管理部門必須提高認識，把厲行節約反對浪費教育融入到干部隊伍建設和機關日常管理之中，建立健全常態化工作機制，加強核算，強化監督使用，規范機關經費的支出管理，切實提高資金使用效益，進而推進黨風廉政建設。

（作者系河南省鄢陵縣委辦公室后勤副主任）