語言立法特征探析

王璐

語言是人類社會發展到一定階段的產物，具有強烈的社會屬性。語言內部存在著客觀發展規律，同時也會受到外部因素的影響制約。其中，語言政策對其影響尤為突出。自古以來，人類便對語言進行人為的規劃、管理、指導，制定相應的語言政策，以期達到協調語言關系、緩解語言矛盾、解決語言問題的目的。在這些語言政策中，語言立法所具有的權威性和強制性特征，使其明顯區別于其他語言政策而存在。

一、 語言立法的權威性

語言政策是實施某種思想、法律、法規、規定并有意取得改變某種語言效果的載體。語言立法屬于顯性的語言政策，是語言政策在法律層面上的體現。全世界190多個國家當中，大都為多民族、多語言的國家，為了實現民族統一、語言和諧發展，許多國家通過立法手段對本國語言進行行政性調控。

在我國，《憲法》就有涉及語言問題的條款。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過審議規定“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由（《憲法》第四條）；國家推廣全國通用的普通話（《憲法》第十九條）”。《憲法》作為國家綱領性的根本大法，在整個法律體系中占有主導地位，是一切法律法規制定的基礎和依據。從制憲參與者來看，人民是制憲主體，全國人民代表大會是最高權力機關、制憲機關，具體實施制憲活動。全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。這些代表能夠站在歷史現實的高度，準確把握時代內在發展規律和外在發展方向。

第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《國家通用語言文字法》。這是專門針對語言文字頒布的專項法律，對于立法目的，公民語言權力，語言文字工作職責、內容，語言文字應用原則等都作出了翔實說明，使語言文字工作步入法制化軌道。從立法機構來看，全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機構，行使國家立法權，在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬定有關議案。從立法過程來看，該法案的起草工作于1997年就已開啟，在國家語言文字工作委員會的積極協助下，對全國眾多省、市、自治區進行實際調研，并在研究國外相關立法成果的基礎上，廣泛征集意見，組織專業人士座談討論，后經數次草案的修訂，審議通過并最終形成了規范性文件。

通過以上分析我國有關語言問題的兩部重要法律，可以看出，立法文件的重要地位、立法參與者的構成成分、立法過程的嚴格復雜等因素，都為立法的權威性提供了堅實保障，為政策的有效執行貢獻了強勁動力。

二、 語言立法的強制性

我國當前的語言文字豐富多彩，充滿生機。但并不意味著可以隨意、無秩序地使用語言文字，尤其對于特殊領域的語言文字使用更是具有強制性要求。教育領域方面，規定“學校及其他教育機構以普通話和規范漢字為基本的教育教學用語用字（《國家通用語言文字法》第十條）”。普通話是漢民族共同語，也是我國各民族通用語，目前已基本具備明確的標準語音體系。教師在從事教學活動過程中，采用普通話作為職業語言，對于提高教師形象、取得良好教學效果等會產生積極作用，同時也對順利實施普通話的推廣和普及工作有所裨益。規范漢字是經過簡化和整理的現代漢語用字。教師在規范漢字方面要率先垂范，教授學生書寫使用規范漢字，這不僅是必備的職業要求和素質，而且也是國家法律明文規定的，是法律效力約束性的現實體現。媒體領域方面，規定“廣播電臺、電視臺以普通話為基本的播音用語（《國家通用語言文字法》第十二條）”。當今社會，媒體是公共信息傳播的重要載體，同時也是傳播語言的重要媒介。與以往相比，語言傳播速度快、半徑大、受眾多、內容豐富，不同地域、不同階層的語言都在媒體影響下發生改變。因此，我們要重視媒體語言的強大影響力，要求國家級和省級廣播電臺、電視臺的播音員、節目主持人，普通話水平應達到一級甲等，強調傳播規范語音。媒體人從事語言工作時，采用標準普通話，傳遞給民眾可供模仿學習的范例，這不僅是基本的職業素質，而且也是國家法令強制性的要求。不同領域的語言文字應用特點有所不同，但都應遵循相應的語言文字行為準則，積極主動執行其內容，這是因為語言立法迥異于一般的行為規范，具有強制性。

三、 結語

語言立法是以法律形式，將語言政策明確表達出來，權威性和強制性是有別于其他語言政策最為明顯的兩種特征。權威性要求語言立法制定時應慎重，尊重語言文字發展規律，符合當前國家發展情況的需要。強制性是保證語言立法效力的基礎，對國家政策得以順利實施具有一定推動作用。有鑒于此，應清晰深刻地認識語言立法兩種特征的本質內涵，對語言生活正常有序、健康發展起到重要作用。

（作者單位：新鄉醫學院外國語言學系）