脫貧攻堅戰的制勝法寶

羅心欲

黨的十八大以來，習近平總書記站在全局高度，就新時期扶貧開發工作發表了系列重要講話，豐富了中國特色社會主義的理論寶庫。其中，有關黨建扶貧的思想構成了扶貧開發思想的特色部分，體現了統籌推進“新的偉大工程”和“偉大事業”的戰略考量，是制勝脫貧攻堅戰的重要法寶。我們要深入學習領會習近平總書記關于黨建扶貧的重要思想，推動扶貧工作與黨建工作的有機融合與協調發展，把黨的力量挺立在脫貧攻堅前沿，堅決如期打贏脫貧攻堅戰。

一、把握黨建扶貧的深刻內涵

黨建扶貧思想內涵豐富，意蘊深遠，它不單指一種扶貧模式，更是在黨的領導語境下實施大扶貧開發戰略的一條現實路徑，其實質是以黨建為靈魂、以扶貧開發為媒介與手段，形成“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的常態和生態。雖然黨建、扶貧不屬于同領域工作，但兩者間有著相通規律和密切聯系，這使得黨建和扶貧工作共同部署與推進成為可能和必要。

一方面，扶貧為黨建提供實踐平臺和檢驗標尺。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。從中可以看出，扶貧開發是關系黨長期執政和人民切身利益的事業，具有黨建扶貧的特點，定位和評價扶貧開發的重要性具有戰略和戰術上的雙重意義。實現共同富裕、彰顯中國特色社會主義的優越性，踐行黨的宗旨、鞏固黨的階級基礎和群眾基礎，補齊民生短板、推動社會各階層和各群體協調發展，都需要扶貧開發。此外，扶貧開發也是檢驗貧困地區黨建工作成效的主戰場。做好扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，體現了社會主義的本質要求和黨的執政使命，是全面建成小康社會的重要階段性任務。這是黨的建設面臨的重大實踐和理論課題，成為扶貧工作的政策依據和邏輯起點。

另一方面，黨建為扶貧提供組織保障和強大動力。習近平總書記強調，“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗”。“抓好黨建促扶貧”是習近平總書記將黨建思想引入扶貧開發的政治考量，構成習近平黨建扶貧思想的核心。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，作為中國特色社會主義偉大事業的重要一環，推進扶貧開發、主打脫貧攻堅戰，必須以黨建掛帥，發揮政治引領、政策指導、資源整合功能，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口“脫貧摘帽”。實施黨建扶貧，就是在各級黨委領導下，抓好扶貧攻堅這一重要政治任務和“第一民生工程”，通過創新黨建工作思路助推扶貧工作組織化、精準化和制度化，開創扶貧、黨建互動雙贏局面。

二、夯實脫貧攻堅的組織基礎

農村基層黨組織是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的堡壘。一個團結有力的基層黨組織，就是一面引領發展的旗幟、一個決戰貧困的指揮部。如果農村基層黨組織長期軟弱渙散、領導乏力、職能缺位，勢必影響農村的生產發展與和諧穩定。為此，習近平總書記強調，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”，從長遠來看，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，這是扶貧工作的根本。

扶貧先扶本，本固事業旺。要著力抓好農村基層黨組織班子建設，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，把基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富、維護農村和諧穩定的堅強領導核心。一要“配強”。抓住縣鄉換屆契機，選優配強村領導班子及村組干部，增強貧困農村基層黨組織的“造血功能”，激發其凝聚力和戰斗力。二要“扶弱”。除自然條件制約外，基層黨組織軟弱渙散是不少貧困地區面臨的共同問題。要投入黨建扶貧專項資金，整頓軟弱渙散基層黨組織，有效破解其不善于帶領群眾脫貧致富和黨員作用發揮不明顯等難題。三要“外援”。村級領導班子想要建強，除自身努力外還需借助外力。要向貧困村精準選派有拼勁、會扶貧、能吃苦的“第一書記”和駐村工作隊，利用他們的工作把黨和政府的政策、聲音傳達好，把各類扶貧資源整合好，幫助抓好村班子建設。四要“結對”。探索跨區跨行黨組織結對共建模式，借力有關城鎮居委會、企業或社會組織的基層黨組織，為扶貧村工作帶去新思想、新觀念和新活力。

三、發掘黨建扶貧的工作“交集”

開展黨建扶貧，關鍵在于找準黨建與扶貧工作的切入點、連接點。當前，有些地方的扶貧工作與基層黨建工作融合程度還不夠，就扶貧而抓扶貧，就黨建而抓黨建，存在黨建與扶貧“兩張皮”問題，黨建扶貧僅停留在口頭上。要扭轉這種局面，就必須創新思路，健全機制，堅持圍繞中心、服務大局，努力將“兩張皮”擰成“一股繩”。一要探索“黨建+”扶貧工作模式。要樹立開放發展理念，開展支部和產業對接，建立支部+公司（或專業合作社、專業協會、電商、基地）等基層黨建助推扶貧工作“聯合體”，做好“支部引路、產業鋪路”。尤其要拓展支部設置渠道，探索將支部建在農民專業合作社、專業協會、種養基地、流動黨員集中地，把黨員、致富能人和群眾“聚”在產業鏈上。二要發揮黨員先鋒模范作用。黨員是黨的肌體的細胞，只有每個細胞都活起來、用起來，黨建扶貧才能得到落實。要突出黨員主體地位，搭建黨員履職平臺，設立黨員責任區、示范崗，引導黨員“亮身份作示范”“踐承諾轉作風”，推動黨員積極主動聯系服務困難群眾、示范帶領精準脫貧。要立足長遠開展“雙向培養”活動，把村干部和先進黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員或村“兩委”后備干部。三要增強困難群眾內生動力。習近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過去的坎。”扶貧先扶志、提振精氣神，是制勝脫貧攻堅戰的關鍵內因。要凸顯黨建工作的思想政治教育功能，加強宣傳教育引導，及時準確傳達中央和上級有關政策精神，提高群眾的思想認識，幫助貧困地區和貧困人口樹立脫貧致富的信心，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神。

四、建立扶貧開發的責任體系

扶貧開發是一項影響全局的系統工程，幫助群眾脫貧致富是各級黨委和黨員干部肩上的現實責任。習近平總書記指出：“切實落實領導責任，堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。”以黨建之手部署扶貧工作、落實扶貧責任，激發黨的組織優勢和政治優勢，是打贏扶貧開發攻堅戰的基礎。

按照黨中央和習近平總書記的要求，扶貧開發要構建一級抓一級、層層抓落實的責任體系，自上而下將工作鏈條延伸到底。一要堅持好黨政“一把手”抓總責任制和“書記抓、抓書記”制度，簽訂扶貧工作包保責任狀，嚴格問責，落實各級黨委、政府的領導責任。通過黨政“一把手”率先抓扶貧，總攬全局、統籌安排、層層推進扶貧工作開展。二要運用好貧困地區黨政領導班子和領導干部扶貧績效考核這根“指揮棒”，把扶貧開發作為檢驗考察、培養鍛煉、選拔使用優秀干部的重要依據，落實貧困地區的主體責任。通過在脫貧攻堅第一線考察識別干部，創造好干部出自基層、走向基層的用人環境。三要發揮好有關行業、部門、發達地區的對口幫扶作用，落實幫扶主體的協作責任。四要提升各級扶貧開發領導小組的工作效能，落實扶貧職能部門的工作責任。五要加強對扶貧資金安排使用的監督管理，從嚴懲處截留、挪用、貪污扶貧資金的違法違紀行為，落實紀檢監察部門的監管責任。今年以來，各級紀檢監察機關嚴肅查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，加大了通報曝光力度。總之，各級各方面都要把工作重心下移、落實責任，齊心協力打好扶貧攻堅戰。

（作者單位：中共梅州市委黨校）