極端暴雨事件引發(fā)的決策氣象服務(wù)思考

王金蘭

2016年汛期，對于河南省新鄉(xiāng)市來說是個非同尋常的汛期，先后在7月9日和7月19日出現(xiàn)了前所未有的兩場特大暴雨，造成664857人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失189154.04萬元。

兩次極端事件發(fā)生前，新鄉(xiāng)市氣象局均及時開展了決策氣象服務(wù)工作，取得了一定成效，但也暴露出一些不足之處。本文針對這兩次極端暴雨的特點及決策氣象服務(wù)工作進行總結(jié)、分析、思考，以期能對今后重大災(zāi)害性天氣的決策氣象服務(wù)有所借鑒。

一、兩次特大暴雨的特點

（一）7月9日特大暴雨的特點

7月9日是局地性暴雨，特大暴雨的降落區(qū)主要在新鄉(xiāng)市區(qū)及周邊的輝縣、衛(wèi)輝、新鄉(xiāng)縣境內(nèi)，強降水從后半夜開始，集中時段為凌晨3點到11點，1小時最大雨量為132.7mm，6小時最大雨量為399.1mm，日最大雨量為450.2mm。此前，新鄉(xiāng)站有氣象記錄以來的最大日雨量為200.5mm，這次降水是上次極值的兩倍還要多；新鄉(xiāng)站的年平均降雨量為554.0mm，這次降水占年平均降水量的75%。特大暴雨導(dǎo)致新鄉(xiāng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，部分地區(qū)交通癱瘓、電力中斷、隧道和地下車庫嚴(yán)重積水，道路沖毀，房屋倒塌，農(nóng)田出現(xiàn)漬澇，農(nóng)作物受澇絕收，群眾生命財產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅，生產(chǎn)和生活受到不同程度的影響。

（二）7月19日特大暴雨的特點

7月19日是區(qū)域性暴雨，影響范圍波及整個華北地區(qū)，特大暴雨的落區(qū)主要在輝縣北部山區(qū)，強降水集中在兩個時段，分別是凌晨5點到11點和14點到18點。由于此次災(zāi)害性天氣強度大、持續(xù)時間長，加上7月9日洪澇災(zāi)害的疊加影響，造成輝縣市各旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，洪水流經(jīng)區(qū)域低洼處農(nóng)田洪水倒灌、積水嚴(yán)重，災(zāi)情加劇。受輝縣市石門水庫和寶泉水庫泄洪影響，新鄉(xiāng)市北部郊區(qū)多處道路、村莊和農(nóng)田出現(xiàn)嚴(yán)重積水，群眾生產(chǎn)和生活受到不同程度的影響。輝縣、衛(wèi)輝等多個縣（市）部分農(nóng)作物絕收。

二、 兩次特大暴雨的決策服務(wù)內(nèi)容、方式和效果

7月9日，極端強降水來臨前，新鄉(xiāng)市氣象臺提前24小時預(yù)報西北部有暴雨，并在8日下午指導(dǎo)西北部的輝縣市氣象局制作《重要天氣報告》，報送到輝縣市委、市政府、市防汛指揮部等部門。極端強降水影響過程中，新鄉(xiāng)市氣象臺在9日3時29分和8時00分兩次全網(wǎng)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，強降水集中時段的5～14時，每半小時向市委、市政府及防汛部門等通過手機短信平臺報送一次雨情信息。氣象局局長先后4次當(dāng)面向新鄉(xiāng)市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報前期雨情和后期形勢的演變情況。極端降水結(jié)束后，又制作兩期決策服務(wù)材料，分別就9日的降水情況和之后一段時間的天氣情況由局長向地方主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；相關(guān)業(yè)務(wù)人員及時開展災(zāi)情調(diào)查。一系列舉措，為地方領(lǐng)導(dǎo)指揮防災(zāi)減災(zāi)提供了科學(xué)的決策依據(jù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

7月19日，極端強降水來臨前，新鄉(xiāng)市氣象臺提前24小時預(yù)報全區(qū)將有暴雨，部分地區(qū)大暴雨，并在18日上午制作《重要天氣報告》報送到新鄉(xiāng)市委、市政府、市防汛指揮部等部門。極端強降水影響過程中，新鄉(xiāng)市氣象臺在19日6時32分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，15時23分全網(wǎng)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，期間通過太行山區(qū)域聯(lián)防微信交流群每小時與山西晉城氣象臺聯(lián)系一次，了解上游的雨情及天氣；氣象局局長每1小時通過微信向市委、市政府及防汛部門的主要領(lǐng)導(dǎo)報送一次雨情信息和后期形勢的演變情況。極端降水結(jié)束后，又制作兩期決策服務(wù)材料，分別就19日的降水情況和后期天氣展望由局長向地方主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；相關(guān)業(yè)務(wù)人員及時開展災(zāi)情調(diào)查。

7月19日，新鄉(xiāng)市防汛抗旱指揮部下發(fā)了新汛電〔2016〕20號特急明傳電報，指出新鄉(xiāng)市氣象臺于2016年7月19日下午發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，預(yù)計防汛形勢十分嚴(yán)峻。市委書記舒慶指示：全市動員，全員上崗，黨員干部帶頭，眾志成城，確保沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級各部門要立即進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)。對可能出現(xiàn)的隱患抓緊排查清除，輝縣、衛(wèi)輝、鳳泉區(qū)要重點關(guān)注山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，確保人員無傷亡，確保無垮壩，確保無決口，確保國家交通干線和重點工程安全。氣象部門的周到加密服務(wù)，加上地方領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指揮調(diào)度，使新鄉(xiāng)市在第二次大災(zāi)面前無一人死亡。

三、存在的不足

（一）預(yù)報偏差大

新鄉(xiāng)市氣象局雖然對這兩次極端天氣事件從中期—短期—短時—臨近各個時段把握較好，但對降水極端性估計不足，對降水中心的預(yù)報偏差較大，量級預(yù)報偏小， 精細(xì)化程度難以滿足決策、公眾的現(xiàn)實需求，對持續(xù)時間、降雨強度把握不夠準(zhǔn)，對暴雨引發(fā)的次生災(zāi)害和可能造成的災(zāi)情估計不足。

（二）決策服務(wù)的提前量不夠

在這兩次極端天氣事件中，新鄉(xiāng)市氣象局決策服務(wù)的提前量不夠，僅僅在特大暴雨來臨前的24小時才向當(dāng)?shù)貨Q策部門開展服務(wù)，且在服務(wù)材料中，為公眾提供的合理安排生產(chǎn)和趨利避害等方面的建議不具體，暴雨預(yù)警信號的提前量也不夠。

（三）信息傳播及時性不夠

預(yù)報預(yù)警信息傳播的及時性、有效性還不高，存在服務(wù)的盲區(qū)，一定程度上影響了防災(zāi)減災(zāi)的效果。比如7月9日3時29分發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警信號，盡管是手機全網(wǎng)發(fā)布，但是由于發(fā)生在凌晨，老百姓都在熟睡中，預(yù)警信號沒有起到應(yīng)有的作用。

四、引發(fā)的思考

（一）千方百計提高預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平

準(zhǔn)確的預(yù)報是做好決策氣象服務(wù)的基礎(chǔ)。以目前的預(yù)報水平，區(qū)域性暴雨是能提前預(yù)報出來的，但是對于中小尺度的突發(fā)災(zāi)害性天氣的預(yù)報仍是工作中的難題，加上各類數(shù)值預(yù)報模式對極端降水的預(yù)報能力有限及效果差異，更增加了預(yù)報難度。因此，提高預(yù)報準(zhǔn)確率，主要是提高中小尺度系統(tǒng)的預(yù)報能力，就要求預(yù)報員在實際工作中結(jié)合本地區(qū)的氣候特點，加強新資料、新技術(shù)、新方法的綜合應(yīng)用，加強對中小尺度系統(tǒng)的形成機理和變化規(guī)律的分析研究，同時還要加強經(jīng)驗積累，千方百計提高預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。

（二）下大功夫提供精品決策服務(wù)

很多決策部門和決策者對氣象專業(yè)并不熟悉， 特別是對一些氣象專業(yè)術(shù)語， 更是缺乏了解。因此，我們在準(zhǔn)確提供氣象信息的同時，還要在文字用語上下功夫，既要尊重科技水平，又要考慮需求的滿意度；既要引起決策者的注意，又要顧及部門形象，要簡潔明了、通俗易懂，要多用服務(wù)語言，少用預(yù)報語言。

（三）綜合應(yīng)用各種服務(wù)手段提高預(yù)報預(yù)警的時效性

一是加大細(xì)網(wǎng)格資料和非常規(guī)資料的釋用力度，研判強降雨時段、影響區(qū)域和降雨強度，提前做出預(yù)報。二是加強上下會商、左右聯(lián)防，充分發(fā)揮集體智慧。三是在暴雨天氣臨近或出現(xiàn)過程中，嚴(yán)密監(jiān)視形勢演變，不斷跟蹤訂正，使預(yù)報誤差更小、預(yù)報更加精細(xì)、決策氣象服務(wù)產(chǎn)品更精準(zhǔn)。四是堅持多元傳播，設(shè)法提高預(yù)警信息覆蓋面，尤其是通過微博、微信等新媒體實現(xiàn)廣泛傳播，使預(yù)警信息的覆蓋面迅速擴大，時效性進一步增強，力爭廣覆蓋、廣受益，最終切實達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）加強氣象災(zāi)害防御知識普及

要大力推進氣象科普進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)，加強突發(fā)氣象災(zāi)害事件的正確輿論引導(dǎo)，及時做好相關(guān)氣象分析、科學(xué)解釋和說明工作，全面提升普通群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，增強公眾抗御氣象災(zāi)害的信心，切實提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的能力。

五、小結(jié)

決策氣象服務(wù)是氣象部門為各級黨委、政府提高防災(zāi)減災(zāi)效益的重要決策依據(jù)，是氣象服務(wù)的重中之重，盡管決策服務(wù)成效較過去有了明顯提高，但是氣象服務(wù)的總體水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各級黨政部門和廣大人民群眾的需求，如何進一步提高決策氣象服務(wù)能力，更好地為當(dāng)?shù)攸h政部門當(dāng)好參謀，是擺在全體氣象工作者面前的一項重要課題，需要在以后的工作中不斷實踐、探索和創(chuàng)新。

（作者單位：新鄉(xiāng)市氣象局）