加強和改進委托管理國有企業黨的組織建設

編者按：

2016年3月下旬，鄭州市紀委召開部分國有企業工作座談會。鄭州國際會展中心有限公司工會主席白建平在發言時，針對委托外方管理國企中落實“兩個責任”存在的困惑，提出了請上級紀委調研指導的建議，引起了市國資委紀委、市紀委領導的重視，明確指出“落實‘兩個責任’不可懈怠，監管國有資產保值增值是公司黨委的主體責任”。如何在新形勢下加強和改進托管方的黨建工作，鄭州國際會展中心有限公司工會委員會為委托外方管理國有企業的黨建工作探索了一條新路子。

一、黨工團基層組織為公司黨建工作添光彩

2010年1月19日，鄭州國際會展中心有限公司由黨總支升格為黨委，下設4個黨支部。除業主方1個支部外，另外3個黨支部均在委托管理方。鑒于委托外方管理的特殊模式和新建企業黨員人數少的歷史原因，在支部劃分上考慮較多的是黨員人數的相對均衡。

在支部班子配備上，側重點是熱愛黨務工作、行政事務較少的人員上。支部書記具有新企業鮮明的特征——年輕化。4個書記3個是20多歲，公司團干更是年齡不超過28歲，團支部書記則是二十三四歲。運行6年來，基層黨團組織在公司黨建工作中起到了承上啟下的作用，取得了不可磨滅的成績。在黨組織發展上，從30余名黨員發展到今天的75人，人數翻了一番。

在思想政治上，貫徹落實公司黨委年度工作要求，尤其是近兩年，開展了群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，使廣大黨團員自覺嚴守黨的政治紀律和規矩，在思想上行動上與黨中央保持一致。

在黨建工作上，整體位次由鄭州市國資系統的第三序列上升到第二序列，2015年不斷受到國資委領導的表揚。其中論文《探索國有企業開展黨建工作新路子》被河南省思想政治研究會評為“思想政治工作優秀研究成果三等獎”。

在開展活動方面，2015年實現歷史性突破，演講比賽個人項目和慶祝抗日戰爭勝利七十周年大合唱比賽集體項目分別獲得國資系統獎勵。

近年來，公司黨委3次被市國資委評為先進黨委，6位職工被評為市級以上先進個人、榮獲五一勞動獎章等。公司工會被省總工會評為“六好基層工會”“安康杯競賽優勝單位”。

二、黨團組織一度在托管方失去陣地

在為取得成績感到欣慰和自豪的同時，回顧六年來黨團組織在托管方走過的路程，可謂風雨兼程，黨團組織一度在托管方失去陣地：黨委困惑，職能部門無奈，支部一班人無力。怎么會出現這樣一種局面呢？這要從公司領導干部在管理方的變動說起。2006年6月，鄭州國際會展中心委托香港會展管理公司管理，由其負責場館的展會租賃和設施設備的正常運營。在外方總經理的領導下，中方3名公司副職兼任管理方副總經理，時任公司黨總支書記、委員均在3人之中。管理方下設10個職能部門，根據3名副職領導分工劃分黨小組，此時的黨組織架構與其他國企沒有什么差別。到了2010年，隨著中方3位副總相繼離任，管理方將副總更名為總監，完全由管理方聘任，在管理方出現了高層領導不再有中方領導的真空期。也就是說，在公司升格為黨委后，公司領導結束了在管理方任職的同時，也失去了黨在外方管理團隊的領導。從2016年起在管理方設置的黨務主管、黨務專干（中層副職）崗位，隨著人員工作的變動也出現空缺。黨委工作在托管方被棚架，黨支部工作被旁落。

接下來的處境是黨團基層組織失去了話語權。而產生削弱黨（含行政）組織對管理方領導的原因有二。從大的背景看，《管理協議》約定管理方具有“完全管理權”和“絕對管理權”是先決條件；從合作關系看，“中方領導不得在管理方兼職”“中方不得干擾、干涉管理方的工作”成為管理方獨斷專行、排除異己的一種借口。致使公司黨委成員幾個月的時間返回到業主公司工作。而在管理方工作的3個支部書記，1個是主管，1個是部門副經理，只有1個是部門經理（后晉升到總監），基本上沒有話語權，也沒有參與決策權。

三、提出重建托管方黨團組織的構想

落實“兩個責任”，監督國有資產的保值增值、安全運行的歷史重任刻不容緩，奪回在托管方黨的組織領導失去的陣地是黨建工作的突破口。我們逐漸清醒地認識到：托管方現代企業制度和展會專業技能確實值得我們借鑒，但不能因此而無視甚至拋棄我們黨組織和黨員隊伍自身的獨特優勢。堅持走中國特色國有企業改革發展之路，黨組織與公司管理結構依法履行職權，具有目標上的同一性和功能上的互補性。由此我們提出黨團組織建立在管理方組織架構中的設想。

第一，黨支部的設置。占領領導高地，4個總監作為4個支部書記的候選人。在總監分管部門的前提下劃分支部范圍，同時考慮各支部黨員人數的均衡性。總監分管部門的經理（黨員）作為支部委員的候選人，如部門經理非黨員可從部門副經理（黨員）中篩選。支部書記進入總監決策層，支部委員在部門具有話語權。

第二，黨務專干的設置。2015年3月公司成立黨委辦公室，任命原黨務專干為黨委辦公室主任（中層正職），由于管理方兩位黨務專干空缺，致使公司黨委與管理方3個支部工作對接出現斷層，大量具體、日常的黨務工作壓在了中方黨辦主任的身上。鑒于此，我們提出在管理方恢復黨務專干的設想，并通過全員優秀論文評選的方式，經與管理方總經理協商同意，聘副經理級專干1名，主管級專干1名，分別負責管理方黨務組織和宣傳工作。

第三，紀委委員的設置。2015年3月公司成立紀委，任命紀委副書記，紀委書記空缺，紀委工作同樣在管理方無組織力量。此次提出紀委工作延伸到管理方的設想，紀委委員分別由支部委員（部門經理）兼任，紀委干部由1名擴充到5名，紀委宣傳、教育、監督工作有保障。

第四，團總支及團支部的設置。在此次公司換屆選舉中我們發現，管理方10個部門，其中5個部門經理為非中共黨員，均為30多歲的年輕人，有幾個還是公司文體娛樂活動的骨干。基于此，我們提出團總支書記、團支部書記由部門副經理以上擔任的設想，既符合團干年齡可適當放寬的規定，也能在團組織中起到核心人物的作用。團總支委員、團支部委員要老、中、青相結合，增設團總支副書記，體現承上啟下傳幫帶，要求熱愛團的工作、文體有專長，力求解決上屆團總支、團支部存在團干與管理干部脫節的問題，原班子缺乏核心人物的問題和無經驗、無專長導致班子成員有志氣沒力氣的問題。

四、實現黨委對管理方黨團組織的政治、思想和組織領導

在落實《加強和改進黨的基層組織建設實施方案》的推進中，黨委書記李喬松要求 “充分征求多個層面人員的意見，穩步有序地做好準備工作”。歷時兩個多月，工會負責實施。第一，黨委書記專程赴上海向管理方高層、工會主席向會展中心總經理通報換屆選舉設想，獲得外方頂層支持。第二，分別征求黨支部書記、團總支、團支部書記等候選人的意見，在繁忙的行政事務中確保這些人有挑大梁的意愿。第三，分別征求管理方總監、部分黨務干部、團干的意見。聽取對黨團支部所屬部門的劃分，以及支部委員、紀委委員、團總支委員、團支部委員等候選人的意見，充分了解部門關系協調，人員個性特征。第四，提交黨委會研究，形成集體決策。第五，召開全體黨員大會，全面通報政策依據、支部劃分、人員設置等公司黨委的思路，力求實現黨委的決策轉化為黨員干部的具體行動。

按照進度，2015年4月27日，公司分別召開四個黨支部第二次黨員大會，選舉總監為支部書記，部門經理為支部委員，并增補委員，新的一屆黨支部班子、紀委產生。5月16日至17日，公司分別召開3個團支部和團總支第三次團員大會，選舉安保部經理（職工人數最多）為團總支書記，部門副經理以上為團支部書記，第三屆團總支（支部）委員會產生。至此，公司基層黨團支部換屆選舉、紀委委員增補工作劃上了句號。

6年后在管理方重建黨團組織工作，公司基層黨的組織、團的組織得到了重新定位，迎來了黨建工作的新天地。其意義至少有四點：第一，落實“兩個責任”是壓力，鄭州市紀委座談會是推力，廣大黨員支持是動力。第二，沒有中央、鄭州市國資委政策文件依據就沒有公司加強和改進管理方黨團組織建設的條件，沒有“支部建在連隊”就找不到在托管方建立支部的方向。第三，陣地不怕失去，怕的是失去奪回陣地的信心，雖然6年后公司黨委成員不在管理方任職，但托管方除總經理外，其他管理架構的負責人均進入公司黨務干部序列。第四，實現黨支部書記、團總支書記、團支部書記高配置。再次實現黨團組織負責人在管理團隊的全覆蓋，發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業中的政治引領作用。

事實證明，在委托管理國有企業的黨組織建設方面，工會主席大有可為。借助工會組織在托管方的特殊優勢，工會主席只要發揮自己政策和實踐的聰明才智，就會走出一條具有托管特色的國有企業工會之路。我們相信，通過本次公司黨委對托管方黨團組織的加強和改進，黨委在政治上更加成熟，工會做好黨委的助手也更加自信，支部一班人將更有力量，支部書記將會發揮政治核心、領頭羊的作用，黨委的主體責任、紀委的監督責任一定會得到更好的落實。

（作者系鄭州國際會展中心有限公司工會主席）