合作治理：實現生態環境善治的路徑選擇

沈費偉　劉祖云

摘要：生態環境治理涉及公民的切身利益，關系到社會發展的質量和政治秩序的穩定，已成為提升國家治理能力現代化和深化社會主義改革實踐的關鍵。當前，我國生態環境治理的現實困境源于缺乏整體性的合作治理機制和長期規劃，具體表現為：政府層面的角色錯位和配套措施滯后、社會層面的力量薄弱和資源有限以及市場層面的企業自利性侵害環境公益性。提高生態環境的治理效果，可以嘗試應用合作治理理論構建“政府—社會—市場”的合作治理模式，以追求主體共存、生態共享、利益共榮為價值目標，最終取得生態環境善治的最佳績效。

關鍵詞：合作治理；生態環境；政府—社會—市場；善治

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）08-0078-07

一、問題的提出與文獻述評

改革開放以來，我國以年均近10%的速度高速增長，用30年左右的時間走過了西方國家或地區幾百年的發展歷程，創造了為世人贊嘆的“中國奇跡”。在取得巨大成就的同時，我們也面臨著城鄉貧富差距、地區差距不斷擴大的問題，特別是粗放型的經濟增長方式付出了沉重的環境、資源等社會代價，具體表現為：經濟發展與生態文明建設之間的矛盾、經濟高速增長與資源利用效率低下之間的矛盾、環境污染加劇與人民生活質量之間的矛盾等。在社會轉型、經濟結構優化和公民對高質量生活環境需求等壓力的推動下，國家轉變了長期以犧牲生態環境為代價的激進發展模式。黨的十六大報告明確把生態環境和資源保護作為全面實現小康社會的重要保障，開啟了我國生態文明建設的新篇章。黨的十七大報告首次明確提出建設生態文明的重要任務，并將建設生態文明、改善生態環境作為全面建設小康社會的基本要求之一。黨的十八大報告更是將生態文明確定為社會主義建設“五位一體”總體布局的重要環節，尤其是“美麗中國”概念的提出，更是體現了生態文明建設的價值指向。盡管生態文明建設的宏大戰略目標已在國家層面通過頂層設計正式確定，但是當前社會中依然存在著許多污染生態環境的現象，尤其是人們長期受到“生態環境治理就是增加綠化面積，減少廢氣排放以及治理污染物”和“生態環境和經濟發展是對不可調和的矛盾，保護環境只會減緩經濟發展的速度”這兩種錯誤思維的影響，使得我國的生態環境治理一直未能取得良好的績效。

綜合已有的研究成果來看，現階段學界關于生態環境治理的研究主要集中于四個方面。一是生態環境問題的主要類型和形成邏輯。當前，我國生態環境問題的主要類型有大氣污染、土壤污染、水污染、工業環境污染、城市環境污染、農業環境污染等，其形成的邏輯有著歷史的、自然的原因，不僅與我國的國情和發展階段密切相關，而且也與政府思想認識和工作不到位、體制不健全有關。①二是生態環境治理的研究視角。現有生態環境治理的學術成果主要從包容性增長、公平觀、制度、利益相關者、社會資本等研究視角來開展研究。三是生態環境治理的現實困境。目前我國生態環境治理面臨的現實困境主要有：政府職權劃分與環境政策執行問題、官員考核機制與政治激勵結構問題、財政分稅制與經濟激勵結構、地方政府與企業間的“利益同盟”、環保機構政策執行能力及其異化等。②四是生態環境治理的策略選擇。在生態環境治理的策略上，學者們提出了運用政治手段發揮各級政府的主導作用、運用經濟手段實施生態補償制度、采用法律手段明確生態權利的法律地位以及通過道德手段提高人們的可持續發展意識等許多富有建設意義的對策建議。③現有研究為我們進一步思考和探究我國的生態環境治理問題提供了借鑒和參考，但是已有研究絕大部分還處于羅列式、淺層次的分析生態環境治理難題狀態，在實現我國生態環境善治的目標上也僅局限于描述性的論述，而沒有更加學理性的深層次闡釋，也沒有可操作性的具體建議和模式構建。基于此，本研究擬從學理層面，應用合作治理理論來探討我國生態環境治理失靈的原因，并在此基礎上，通過構建“政府—社會—市場”的合作治理模式來實現生態環境善治的價值目標。

二、合作治理：生態環境善治的一個理論框架

作為公共管理學領域中新近出現的一個重要理論，合作治理理論是學者們在批判和吸收傳統的政府治理、市場治理以及社會組織志愿治理的經驗和教訓基礎上形成的，旨在解決跨區域跨部門公共問題的一種新治理形式。西方學者在對合作治理內涵的理解上有許多經典的表述。Emerson，Nabatchi和Balogh認為合作治理是指眾多利益相關者共同參與完成的制度安排，用以確定共同行為準則和協調利益關系。④OLeary等把合作治理定義為控制那些影響私人部門、公共部門和公民團體聯合決策和行為過程的手段。⑤Taehyon Choi則將合作治理看成是來自多個部門（公共的、私人的以及非營利部門）的一組相互依存的利益相關者，為了解決一個復雜的、涉及多面的公共難題或情境而協同工作并制定相關政策的過程和制度。⑥Daniel A. Mazmanian也認為，合作治理是指為了解決那些僅憑單個組織或僅靠公共部門而無法解決的公共政策難題所采取的建立、督導、促進和監控跨部門組織合作的制度安排，其特征是兩個或更多的公共機構、營利和非營利機構的共同努力、互惠互利和自愿參與。⑦Ansell和Gash總結道：合作治理是公共行動者和私人行動者通過各種方式共同制定公共物品的供給規則，通過公共論壇的形式將一群公共和個體利益相關者集合在一起共同做出一致同意的決策過程。⑧

綜合上述學者們對合作治理的定義，我們可以發現，盡管不同學者對合作治理內涵的解讀有所差異，但卻存在著一些共同的特征：一是合作治理中的主體具有多樣性。除了傳統的政府主體外，至少還包括社會團體、市場組織、公民群體等其他利益相關者。二是合作治理中主體間關系的依賴性。由于現代公共事務的復雜性、多變性，使得以往單一的治理主體不能擁有足夠的資源和能力來獨自解決和處理公共事務，組織目標的實現需要合作治理中各個主體之間的資源依賴、互通有無、相互補足。三是合作治理中利益的共同性。盡管合作治理過程中的主體具有多樣性，但是其都是圍繞著共同的利益而聚集在一起的，在集體行動中以實現公共利益為價值目標。簡言之，合作治理強調政府、市場和社會主體間結成合作伙伴關系，就共同關心的問題采取集體行動，是一種新型的公共事務治理實踐模式。endprint

在達成和實現合作治理的問題上，結合西方學者的研究和治理實踐的發現，主要存在著四方面的要求。一是相互認同是合作治理得以達成的前提。合作治理中的各個主體都是平等主體，彼此之間相互尊重，互相認同。二是普遍信任是合作治理得以實現的關鍵。信任能夠增進治理主體之間的合作，減少合作治理的運行成本。三是整體共識是合作治理得以推進的基礎。合作治理中所產生的科學決策必須是基于各個治理主體的共同意志，合作治理的推進是在整合所有治理主體意見的基礎上來實現的。四是集體行動是合作治理得以成功的目標。合作的最終目的在于開展行動，只有在行動中才能實現共同的利益和價值目標。總的說來，各個治理主體之間從互相認同到彼此信任，再到達成共識，最后形成集體行動，是走向社會合作治理的四個主要階段。只有在集體行動的基礎上，才能夠實現合作治理的最終目標，取得良善治理的效果。

從合作治理理論出發來審視當前我國的生態環境治理問題，可以發現，導致當前我國生態環境不斷惡化甚至愈演愈烈的主要原因是生態環境中各個治理主體的缺位與錯位。政府、社會和市場都未能有效履行好生態環境治理的相關職責，結果造成我國生態環境問題長期得不到很好的解決。因此，本研究針對當前我國生態環境治理的現實樣態，引入合作治理理論的分析框架，探究政府層面、社會層面以及市場層面中的生態環境治理失靈的主要問題，嘗試性構建“政府—社會—市場”三維合作治理平臺，以期為我國生態環境實現善治提供新的治理機制與路徑選擇。

三、生態環境合作治理的現實樣態及問題呈現

當前，盡管國家致力于加強生態環境治理，美化社會環境，但是取得的績效依然不明顯。據統計，在最近的半個世紀里，我國的沙塵暴已經出現過70余次，酸雨威脅已經由20世紀80年代的西南地區擴大到如今國土面積的40%，水土流失面積達367萬平方公里，荒漠化面積達262萬平方公里，占國土面積的27%，草地退化、沙化、堿化面積逐年增加。⑨可以說，由于缺乏整體性的合作治理機制和長期規劃，經濟利益驅動下，政府、社會以及市場在保護生態環境方面都存在一定的問題。

1.政府層面：角色錯位和配套措施滯后

第一，政府角色錯位，長期重視GDP增長，輕視環境監管職能。盡管20世紀80年代以來生態環境保護就成為我國的基本國策，但政府熱衷于做大GDP，尋求經濟發展的理念始終沒有改變，尤其是1993年分稅制的實行更加助長了地方政府經濟發展的強烈動機，地方政府逐漸由“代理型政權經營者”轉變為“謀利型政權經營者”，并確立了以推動本轄區經濟建設為工作重心，對環境監管職能極度輕視。許多地方政府通過招商引資、財政扶植和稅收減免政策，將許多大型的污染企業引進到本轄區開展生產，以此營造良好的政績工程，而對事關民生利益的生態環境公共服務和基礎設施建設卻嚴重投入不足。在這種發展型政府角色錯位影響下，必然引發生態環境的污染問題。

第二，生態環境相關法律失靈，政府監管執法不力。我國是世界上環境法律最多的國家之一，但是法律在調整環保行為方面的有效性卻不足。換言之，中國環境保護存在著法律失靈問題。⑩現階段，我國環境保護法律失靈表現在三個方面：一是法律的權威性不足。環境保護有關的法律多以行政法規、部門規章、地方性法規為主，由全國人大常委會頒布的法律較少，造成法律的權威性和有效性不足。二是法律的違規成本低，助推了企業的違法行為。綜觀現有的環境保護法律，我們可以發現對于造成重大污染事故的單位也只處以最高100萬元的罰款，而且違規者也不存在刑事責任。在實際中，污染型企業都是上百億甚至上千億的投資項目，政府的行政處罰對環境污染企業而言猶如隔靴搔癢，完全起不到懲罰的效果。三是法律的執行力不足。2007年，全球經濟合作與發展組織（OECD）向中國政府提交的《中國環境績效評估》報告指出，導致中國環境問題嚴重的原因之一是政府機構執行力度偏軟。以中國環評制度和“三同時”制度為例，《中華人民共和國環境保護法》第六條規定，一切企業、事業單位在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環境影響的報告書，經環境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計。但在實際執行中，地方政府經常默許、縱容企業在未提交環境影響報告書的情況下開工建設。

第三，環境監管體制不健全，監管效能低下。現階段，我國環境監管體制不健全凸顯，存在著監管部門之間權限不清晰、職能交叉、政出多門的問題，而且這一痼疾長期得不到解決。以水資源監管體制為例，根據《中華人民共和國水污染防治法》，管理水資源的部門涉及環保部門、交通主管部門、水行政主管部門、國土資源部門、衛生部門、建設部門、農業部門、漁業部門以及江湖流域水資源保護機構等9家。在各自的職責上，水利部門緊盯水資源短缺，建設部門更注重建市政給排水管網，國土資源部門則側重管地下水，環保部門更多是控制達標排放，從中央到地方各個政府部門職責不清，權限模糊，經常推諉扯皮，不能達到有效解決水污染治理的問題。這種“九龍治水”式的分段式多頭監管執法使監管部門越多職責界線越模糊、重復監管越嚴重監管越不到位的現象屢屢出現，進而導致環境監管資源分散，整體行政效能不高。

第四，環境監管人員、技術、資源短缺，央地之間環境監管權責不匹配。改革開放以來，我國對地方事務采取屬地管理的原則，中央政府保持其在政策、資源和人事分配上的權力，而地方政府則保留處理具體問題和地區性問題的權力。由此，造成了當前主要承擔環保責任的地方政府缺少足夠的財力和權力，而中央政府卻是有權無責，這種財權與事權的不匹配嚴重阻礙了地方政府的環境監管效能。另外，根據《中華人民共和國環境保護法》規定，縣級以上的政府才能成立環境保護的行政主管部門行使環境保護的職責，而鄉鎮政府的職責不包括環境監管和資源保護。這樣的機構設置和職責安排產生了環境監管真空地帶，即農村和鄉鎮地區缺少應有的環境保護，在鄉財縣管的財政體制下，農村和鄉鎮環境保護的公共產品供給更加不足，這也是近年來農村環境污染加劇的主要原因。endprint

2.社會層面：力量薄弱和資源有限

第一，科研機構生態環境技術推廣和應用不足。近年來，我國在環境技術研究開發方面取得了豐碩成果。據統計，目前在國家環保總局科技成果庫登記的環境技術成果達5200多項，但環境技術推廣和應用不足，產業化程度較低，到目前為止，環境技術成果中直接轉化為現實生產力的還不到20%，形成產業規模的僅有5%。造成該現象的主要原因：一是環保科技推廣體制尚未建立。由于我國的環保科技推廣體制沒有建立，因此現行的生態環境技術推廣機構設置分散，相互之間自成體系，缺乏有效的協調和溝通，部門利益與環保技術推廣的整體效益經常發生沖突，使得環保技術推廣在生態環境治理中的整體優勢難以發揮。二是科研機構注重前期研究開發，忽視后期環保技術的應用推廣。當前，許多科研院所、研究機構和大專院校的生態環境研究人員也確實設計出了許多非常實用的環保產品，但是卻并沒有投入到現實的生態環境治理過程中，因而無法起到預防和整治環境污染的作用。三是環保科技成果推廣轉化服務體系沒有建立，并且缺乏高素質的技術推廣隊伍。環保技術的推廣需要專業的人員來開展工作，但當前，在我國環保領域缺乏專業性的高素質人才，再加上環保科技成果推廣轉化服務體系也尚未建立，因而生態環境技術推廣效率低，推廣效果差。

第三，環保組織力量弱小，難于承擔生態環境治理任務。現階段，我國環保組織力量弱小主要體現在四方面：一是政府支持力度不夠，環保組織沒有固定的經費來源。在實際中，由于經費不足，超過60%的環保民間組織沒有自己的辦公場所，96%的全職人員薪酬在當地屬中等收入以下水平，其中43.9%的全職人員基本沒有薪酬，72.5%的環保民間組織沒有能力為其職員提供失業、養老、醫療等福利保障。二是全職人員短缺，兼職人員占主流。我國民間環保組織現有從業人員22.4萬人，其中全職人員6.9萬人，兼職人員15.5萬人，平均每個民間環保組織的全職人員在25人左右。另外，在民間自發的環保組織中，有近30%的組織只有兼職人員而沒有全職人員。三是參與的渠道有限，社會公信力低下。環保組織是政府生態環境治理力量的有效補充，但至今政府仍未出臺相關的法律法規對環保組織進行合理定位。新《環境保護法》使眾多環保民間組織獲得了公益訴訟的主體資格，但在實際操作中，立案難、訴訟難的局面依然難以破解，因而造成環保組織參與的渠道有限，致使其社會公信力低下。四是專業化程度不高，社會監督力量偏弱。我國環保組織的在職工作人員大多沒有經過專業的訓練與培訓，有數據顯示，環保組織中有近27%的工作人員是非環保相關專業畢業，大約50%的團體中僅有一兩名具有環保專業背景的工作人員。這充分暴露出環保民間組織中從業人員的專業水平偏低，進而造成其社會監督力量偏弱的問題。

第三，公民的環保意識薄弱，環保行為參與度低。環保意識是環保行為的基礎，環保意識較強的人其環保行為的參與度也相對較高；反之，環保意識較弱的人其環保行為參與度也較低。《中國公眾環保民生指數》公布的結果顯示，中國公眾的環保意識、環保行為和環保滿意度指數得分均偏低，分別為57.05分、55.17分和60.20分。這三個數據反映出我國公眾的環保意識總體水平不高，生態環境治理參與度很低。社會民眾的環保意識相對薄弱，有很大一部分原因是長期以來形成的一種固定的思維模式所引起的，即政府才是環境保護的主體因素。由于民眾的環保意識薄弱，環保行為參與度低，使現實中公民無法承擔起維護生態環境的責任，造成環境污染日益嚴重。

3.市場層面：企業自利性侵害環境公益性

作為市場主體的企業，是以盈利為目的的組織，長期以來以經濟利益最大化為目標來設計自己的行為，因而企業自利性經常侵害到生態環境公益性，進而引發生態環境的污染問題。這些污染型的企業小到星羅棋布的小造紙廠、小印染廠、小電鍍廠，大到電力、鋼鐵、建材、電石、焦炭等重污染企業集中行業，它們都是我國主要環境污染物的“生產者”，也是多數環境糾紛和矛盾的“觸發者”。盡管從2005年我國就開始對污染最嚴重的珠三角城市著手建立環保淘汰機制，關閉污染嚴重的企業，隨后，政府又對長三角以及其他沿海發達地區開展“清剿”污染大戶工作。然而，整治的效果并不理想，這些高污染企業從發達地區搬到一些欠發達地區“安家落戶”，并嚴重污染當地的生態環境。欠發達地區之所以非常歡迎大型污染企業的遷入，原因很簡單：一是這些企業都是當地納稅大戶，能夠增加本地區的財政收入；二是小城市和邊遠山區需要就業，而企業會給當地增加就業指標，幫助廣大農民群眾順利脫貧；三是在以GDP為官員主要晉升考核指標的模式下，大型企業可以為地方官員創造良好的政績，助推地方官員實現晉升目標。因此，許多地方政府對大型污染企業，特別是國有企業、納稅大戶，都比較“偏愛”，對其污染地方環境的現象不太重視，進而造成更加嚴重的生態環境危機。

四、生態環境合作治理實現的路徑選擇

生態環境良善治理目標的實現，單靠政府層面履行環境監管職能，或者是社會層面實行有效監督，抑或是市場層面企業自覺保護生態環境，是遠遠不夠的。生態環境治理是一項復雜、綜合的社會工程，需要政府、社會以及市場在互相認同、彼此信任、達成共識、集體行動的基礎上，實現三者對生態環境的合作治理，最終取得生態環境保護的最佳績效。

1.政府層面：主體共存，構建“政府—社會—市場”合作治理平臺

生態文明成為中國未來發展的重要文明標志之一，生態文明的實現離不開政府、社會和市場三者有效履行環境治理職責。因此，在政府層面，迫切需要建立多元主體利益合作治理模式，通過政府的帶動作用，充分發揮好社會和市場的環境保護職能，進而構建起“政府—社會—市場”合作治理平臺，實現生態環境合作治理的良好績效。

第一，轉變政府職能，實現發展型政府向公共服務型政府轉型。發展型政府以經濟發展為重心，服務型政府則以社會發展為中心，政府只有確立公共服務的理念，加大生態環境公共服務供給和基礎設施建設，鼓勵各類群體和各種生產要素參與到保護環境的工作中去，以此激發社會的活力，破除環境監管失靈的痼疾，才能為有效實行生態環境職能提供基本的價值基礎。政府實行地方保護主義，推崇GDP，根源還在于激勵機制出了問題。當前，中組部已取消單純以GDP指標來考核官員政績的措施，因此，各級地方政府應把主要精力放在注重地區生態環境保護、經濟結構優化和產業升級等方面，而不是走西方發達國家的“先污染、后治理”的老路。endprint

第二，完善生態環境法律制度，提高違法成本。現階段，政府應重新統籌生態環境領域的法律資源，通過大力推進現有過時法律的修訂工作，加強以往環境監管空白區域的立法工作，以此來完善環境監管法律體系，實現政府監管的有法可依、有章可循，真正能夠使法律起到威懾作用，保證法律的權威性地位。政府應加大對《環境保護法》等相關法律的修改力度，提高違規成本的懲罰力度，使法律真正成為維護人們權益的“利器”。同時全國人大應加強在環境保護方面的立法工作，這不僅可以有效提高法律的權威性，而且可以對政府部門形成外在壓力，能夠提高環境保護的績效。在完善的環境監管法律體系指導下，政府還應做到依法行政，依法監管，建立嚴格的法律問責制，嚴懲一切破壞環境的違法行為，不斷提高政府部門依法監管環境的能力和水平，努力營造和諧的生態環境。

第三，健全環境監管體制，理順各級政府監管權限。當前環保監管機構林立、分工過細、職能界定不清等，是造成政府部門多頭監管、職能交叉的重要原因。因此，在生態環境領域進行改革首要解決的是“政出多門”問題。在縱向上，政府要實行中央與地方的分權，理順央地之間的監管權限，做到生態環境治理的權與責相匹配。在橫向上，應劃清政府與市場的邊界，將政府管不了和管不好的生態環境方面的事情交給市場來處理，充分發揮好市場機制在生態環境領域中的調節作用。總之，政府在環境監管過程中，應該按照市場經濟和社會發展的客觀規律進行有效監管，切忌政府的缺位、錯位以及監管方式不當等現象的出現，以此實現從“九龍治水”式分段無效監管向“一龍治水”式有效監管的轉型。

第四，培養環境監管隊伍，提升環境監管技術。生態環境治理從地域上看，其更多的是地方政府的職責，而中央政府除了做好宏觀上的戰略指導外，更多的是給予地方政府以權力和資源，使其有能力參與到環境治理的實踐工作中去。中央政府應重新劃分在環境監管職能工作中的權限，尤其是為縣級以下特別是廣大的農村地區成立環境保護的行政主管部門，使其行使環境保護的職責，以此彌補傳統由于機構設置和職責安排不合理而產生的環境監管真空問題。另外，生態環境監管作為一項技術性的工作，只有擁有專業環保知識、掌握科學環境治理技術的人員才能勝任，因此，政府應加大培養環境監管執法隊伍，并對其進行專業知識培訓，使廣大環境監管人員能夠勝任本職工作，實現保護生態環境的目標。

2.社會層面：生態共享，充分發揮科研機構、環保組織和社會公眾的力量

第一，保障生態共享，加大科研機構生態技術的推廣。科研機構是生態環境技術研發和推廣的主要部門，理應在生態環境治理中承擔重要職責。然而，在當前我國科研體制影響下，政府、社會和科研機構都只注重對生態環境的前期研究，忽視環境技術的推廣和應用，產業化程度更是偏低。因此，為了保障生態共享，實現合作治理的順利推進，科研機構應扭轉傳統的注重科研、輕視環境技術應用的思路，通過培育高素質的技術推廣隊伍，構建起“政府—科研機構—市場”的生態技術推廣和應用的產業鏈，充分發揮好環保技術推廣在生態環境治理中的整體優勢。政府應嘗試和探索建立環保科技推廣體制，整合現在分散的生態環境推廣機構，建立協同合作的推廣部門，為生態環境技術的推廣創造溝通與交流的平臺。市場也應該構建起環保科技成果推廣轉化服務體系，在市場中吸收更多的生態環境技術，增加市場的增值效益和額外收入，實現生態環境技術推廣的高效益發展。

第二，培育環保組織，使其有能力參與生態環境治理。我國的環保組織由于是作為“補充性”的角色而出現的，因此從一開始就存在著先天不足、發展滯后的問題。盡管也有一些像“自然之友”“地球村”“環保志愿者群體”等民間環保組織發展得比較好，但是總體來說，當前我國環保組織由于經費不足、參與人員不夠、社會公信力低下、社會監督力量不足等問題，制約了其作用的充分發揮。因此，政府要大力扶植和培育各類環保組織（包括由政府部門發起成立的民間環保組織和由民間自發組建的民間環保組織），幫助解決環保組織人員的生活物質保障、辦公場所及經濟上的困難，以此吸引更多的專業人員參與到環境治理的隊伍中來，壯大環保組織的力量。政府還應幫助環保組織拓寬生態環境參與渠道，方便環保成員能夠隨時隨地揭露社會中破壞生態環境的行為，提升生態環境治理的效益。此外，環保組織也應轉變自身的發展思維，積極增強自身力量，擴大生態環境治理和服務的范圍，提升在社會中的公信力，贏得公眾的認可。

第三，增強公民的環保意識，提高公民參與環境治理熱情。我國居民生態環保意識相比其他發達國家的公民異常薄弱的原因，除了公民自身環保意識偏低、不注重生態環境保護外，還和政府部門不積極宣傳環保知識、大專院校不注重對公民的環保教育培養密切相關。因此，要想增強民眾的環保意識，提高公民參與環境治理的熱情，需要做到如下三個方面：一是政府要積極宣傳生態環境知識，在城市和農村中的公共場所主辦公益活動和生態環保知識講座，扭轉長期以來形成的“生態保護只是政府的責任，和民眾自身沒有關系”的錯誤思維，幫助居民形成生態文明發展觀念，從而激發起公民參與環境治理的熱情。二是大專院校作為培訓公民生態環境知識的主要陣地，不僅需要承擔起培養專業性環境監管人員的職責，還需注重對公民生態環境教育知識的傳輸和指導，使其真正養成自覺維護生態環境的習慣。三是公民作為社會的主體，在生態環境治理中要以主人翁的身份認真對待，時刻與破壞環境的行為做斗爭，這樣才能真正維護生態環境治理的良好績效。

3.市場層面：利益共榮，重塑企業的道德責任和社會意識

為了達成“政府—社會—市場”三者之間的利益共榮，還需要對作為市場主體的企業的生態環境職責進行合理的規范。作為理性經濟體的企業在面對環境污染收益大于成本時，往往會選擇采取破壞生態環境的行為。因此，要想制止企業的環境污染行為，首先需要政府出臺相關法律法規，加大懲戒力度，通過嚴刑峻法和高昂的污染罰款，使企業環境違法行為“得不償失”。除了政府層面采取行政監管措施外，還需要社會層面加大對企業污染生態環境行為的揭露和檢舉，通過建立環境信息披露機制，要求企業全面、詳盡地公布環境信息，引入環境公益訴訟制度，使訴訟的主體由直接的受害者擴大到政府、環保組織和公民團體；同時，建立環境違法舉報獎勵制度，動員各種社會力量來監督和限制企業環境違法行為。政府層面和社會層面的努力都只能從外在層面限制企業的生態環境污染行為，要想真正實現市場層面的生態環境治理目標，更需要企業轉變自身的發展思維，從之前的注重經濟利潤目標轉到當前維護社會生態文明建設的目標，要實現這一轉型，關鍵是企業要重塑自身的道德責任和社會意識。企業的道德責任和社會意識可以通過強化倫理教育、規范市場營銷行為、建立企業道德規則、提高企業道德素質尤其是提高企業領導人的素質等措施來實現。總之，企業在追求自身經濟利益時，也應當考慮社會的整體利益和長遠發展，并自覺承擔起維護生態環境的社會責任，這樣才能最終實現市場、社會和政府的利益共榮。endprint

五、結語

當前，我國正處于經濟政治轉型的關鍵時期，生態文明建設目標能否順利實現成為促進社會發展、提升國家治理體系和治理能力現代化的關鍵步驟。作為生態文明重要組成部分的生態環境，是國家文化軟實力的重要象征，成為實現國家可持續發展的核心要素。近年來，政府切實出臺了許多生態環境治理的政策和規章制度，發揮了減少生態環境污染、美化社會環境的作用，但是從社會整體和長遠發展來看，我國的生態環境問題依然十分嚴峻，各類因環境污染而產生的群體性抗爭事件也時有發生。究其原因，主要在于政府、社會和企業之間的生態環境合作治理模式尚未建立，制約了生態環境的治理效果。因此，現階段，決策層迫切需要構建“政府—社會—市場”合作治理平臺，以追求主體共存、生態共享、利益共榮為價值目標，促進生態環境實現善治。

注釋

①張高麗：《大力推進生態文明努力建設美麗中國》，《求是》2013年第24期。②任丙強：《生態文明建設視角下的環境治理：問題、挑戰與對策》，《政治學研究》2013年第5期。③崔義中、李維維：《馬克思主義生態文明視角下的生態權利沖突分析》，《河北學刊》2010年第5期。④參見Kirk Emerson， Tina Nabatchi， Steve Balogh. An integrative Framework for Collaborative Governance. Journal of Public Administration Research and Theory. 2012， vol.22， No.1， pp.1—29.⑤參見Rosemary O'Leary， Catherine Gerard， Lisa Blomgren Bingham. Introduction to the Symposium on Collaborative Public Management. Public Administration Review. 2006， vol.66， No.12， pp.1—170.⑥Taehyon Choi. Information Sharing， Deliberation， and Collective Decision-Making： A Computational Model of Collaborative. Doctoral Dissertation of University of Southern California， 2011， p.4.⑦參見Shui Yan Tang， Daniel A. Understanding Collaborative Governance from the Structural Choice-Politics， IAD， and Transaction Cost Perspectives. Ssrn Electronic Journal. 2010， pp.25—37.⑧參見Chris Ansell， Alison Gash. Collaborative Governance in Theory and Practice. Journal of Public Administration Research and Theory. 2008， vol.18， No.4， pp.543—571.⑨廖云飛：《市場經濟條件下環境污染的控制機制及其政策》，《能源與環境》2012年第5期。⑩蔡守秋：《論政府環境責任的缺陷與健全》，《河北法學》2008年第3期。張沉、安士蓮：《OECD遞交中國環評報告，稱中國執行效率偏低》，《經濟觀察報》2007年7月23日。許健、呂永龍、王桂蓮：《我國環境技術產業化的現狀與發展對策》，《環境科學發展》1999年第2期。中華環保聯合會：《中國環保民間組織發展狀況報告》，《環境保護》2006年第10期。鞠占杰：《我國民間環保組織的現狀及未來發展問題探討》，《環境保護與循環經濟》2011年第7期。丁國軍：《我國環保民間組織的發展路徑探析》，《環境保護》2015年第21期。中國環境文化促進會：《公眾環保意識與行為亟須加強》，《中國國情國力》2007年第3期。胡靜：《企業污染何時休》，《中國新時代》2012年第3期。

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