精準扶貧，共享民生發展

王麗

10月19日，以“精準扶貧，共享民生發展”為主題的《2016中國民生發展報告》（以下簡稱《報告》），在北京舉行的第四屆中國民生發展論壇上正式對外發布。

今年《報告》的核心觀點是什么？最大亮點有哪些？民生發展指數測度有何新的變化？

《報告》課題組負責人，北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍一一作了解答。

首次涉及民生區域差異研究

“精準扶貧是共享民生發展的必由之路。”談及今年《報告》的核心觀點唐任伍如是說。

中國民生發展報告每年圍繞一個主題。2015年報告的主題是全面依法治國，今年的主題為“精準扶貧，共享民生發展”，與第四屆中國民生發展論壇的主題一致。

對于主題的由來，唐任伍表示，2016年是“十三五”的開局之年，也是精準扶貧共享民生發展到2020年消除貧困、全面實現小康的關鍵元年，對于13億多人的中國來說，要在人口眾多的中國全面消除貧困，確實是一項前無古人的事業。

然而，目前這項事業仍面臨貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧基金和項目指向不準等問題。因此，借助“中國民生發展指數3.0版”，對中國民生發展狀況進行研究，為精準脫貧、發展民生提出建設性意見勢在必行。

論壇上，唐任伍教授從三個方面介紹了《報告》在民生研究領域的最新成果。

首先， 北京師范大學“中國民生發展研究”課題組進一步對“中國民生發展指數3.0版”進行完善。將民生基礎、收入消費、居住出行、文化教育、安全健康5個二級指標、29個三級指標納入測評體系，而后運用其對中國省會城市和計劃單列市、262個地級城市的民生發展進行測度，分別對這些地級城市的民生發展，以及在本省內的發展狀態進行排序，并排出2016中國地級城市民生發展100強。

其次，《報告》指出貧困是民生發展的最大威脅，并提出教育扶貧、就業扶貧、健康扶貧、公共財政扶貧、項目扶貧等精準扶貧具體路徑。

值得關注的是，為探索與理解中國民生問題區域間基本規律，課題組首次運用“中國民生發展指數3.0版”對民生區域差異進行研究。

蘇州衛冕民生發展100強

翻閱這份民生領域最新研究成果，《報告》分8個章節，共406頁，內容豐富，邏輯清晰，特點突出。其重中之重仍為民生發展100強榜單。

《民生周刊》記者梳理發現，較之2015年榜單，就中國民生發展五強來看，蘇州衛冕成功，蟬聯榜單首位；無錫由第三晉升至第二位；原本分列第二位與第四位的鄭州和長沙跌出前五；佛山由第五升至第四；東莞和金華殺出重圍，補位第四和第五。

據唐任伍介紹，為了方便對中國城市民生保障與改善進行橫向比較、縱向考察，課題組首次對直轄市、計劃單列市、省會城市以及地級市的民生發展指數測評統一采用“中國民生發展指數3.0版”中地級以上城市民生發展指數指標體系，著力探索與理解中國民生問題區域發展的基本規律，深入研究民生區域差異的深層次理論與實踐問題。

經過測算，2016年一級指標得分前五名的省會城市和計劃單列市分別為北京、上海、重慶、廣州、深圳，得分排后五名的省會城市和計劃單列市分別為烏魯木齊、海口、銀川、西寧、拉薩。省會城市與計劃單列市民生發展水平總體呈現出“東部—中部—東北部—西部”由高到低的階梯狀分布。

另外，就5個二級指標中的安全健康指標來看，安全健康指標排名前五的省會城市與計劃單列市分別是北京、深圳、杭州、上海、重慶，排名后五位的分別是呼和浩特、福州、合肥、南昌、南寧。

不過，《民生周刊》對比發現，在安全健康這一指標下，排名后五位的城市經濟實力并不差。

“這樣的落差恰恰說明了，龐大的流動人口群體并沒有在這些城市中獲得充分的醫療衛生資源和社會保障支持。”唐任伍強調，這表明我國區域間經濟發展、民生改善確實還有很多工作要做。

扶貧貴在“精準”

怎么樣實現精準扶貧，發展民生？

高度關注民生是近年來我們黨和政府的核心議題。在現代社會中，民生、民主、民權相互倚重，而民生之本，也由原來的滿足人們的衣食住行等物質層面的東西，上升為政治形態及民眾精神文化等非物質層面的整體樣態。

從社會發展史角度看，“民生”一直與“國計”有著不可分割的關系。從現實角度看，民生問題能夠得到有效解決是現階段發展社會主義事業、全面建成小康社會實現“中國夢”的重要影響因素。

就“精準扶貧”的正確路徑，《報告》提出，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的推手。就業扶貧是為貧困者創造就業機會，是貧困者脫貧的保證。健康扶貧，是因病致貧的保證，保證不再出現第二次致貧。財政扶貧，發揮精準扶貧當中的主導作用，筑起精準扶貧的堡壘。綠色扶貧，生態發展，互助共贏，使人們有更多的獲得感、幸福感。項目扶貧為精準扶貧、精準脫貧創造一個造血機制。

在唐任伍看來，以上扶貧路徑中他最關注財政扶貧。

談及主要原因，唐任伍表示，這是由新時期中國脫貧開發形勢變化決定的。目前，中國貧困特征已經由發展相對滯后形成的普遍性絕對性貧困，轉變為以收入不平等為特點的相對貧困。在這種形勢下，脫貧開發更加注重基本公共服務均等化問題。

在這樣的大背景下，中央政府和地方政府應該進一步加大對貧困地區的基礎投資，用于改善基礎設施、提高公共服務為發展提供必要支撐。

那么，財政資金扶貧是根本性措施，財政支持主要用于基礎條件的改善，還有一些生產性的項目需要進一步發揮金融作用，特別是政策性金融的作用。