劉峰
扶貧開發實現了從單點扶貧向整體推進、大水漫灌向精準滴灌、單打獨斗向協同作戰、救濟式扶貧向產業化扶貧的歷史性轉變。
同心縣地處寧夏中部干旱帶,是自治區脫貧攻堅的主戰場之一。按照精準識別、動態管理的原則,全縣鎖定建檔立卡貧困人口15709戶59079人。近年來,在寧夏和吳忠市黨委、政府的堅強領導和支持下,同心縣緊緊圍繞精準扶貧和供給側結構性改革,全力抓重點、破難點、培育新的增長點,在真抓實干中謀發展、求實效,在強力攻堅中穩增長、促轉型,在聚焦聚力中抓項目、育產業,在敢于擔當中抓脫貧、惠民生。
據介紹,今年上半年,同心縣地區生產總值同比增長14%,增幅居寧夏全區第一,1至9月城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%。全縣經濟社會發展呈現三量齊升、提質增效、動能增強、逆勢而上、彎道超車的良好態勢?!懊鎸ω毨С潭壬睢⒚撠氹y度大的現實,同心縣堅持靶向治療,攻堅拔寨,始終把精準扶貧、精準脫貧作為一切工作的出發點和落腳點,按照‘12356的工作思路,構制時間表、任務書,狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶,全力破解扶貧攻堅難題,全縣脫貧攻堅邁出堅實步伐。”吳忠市委常委、同心縣委書記馬洪海表示。
“回頭看”
2014年同心全縣建檔立卡貧困戶共計26183戶94450人,分布在12個鄉鎮153個村。在精準識別建檔立卡工作中,同心縣探索推行的“戶申請、社評議、村審查、鄉審核、縣審定”和“實地核查、群眾評議、三榜公示、三上三下”的工作方法,得到自治區和吳忠市有關部門的充分肯定。
在項目扶持和自身發展過程中,同心縣2014年脫貧3385戶12204人,2015年脫貧3274戶11800人,加上生態移民遷出建檔立卡貧困戶410戶1511人,截至2015年底,全縣建檔立卡貧困戶19114戶68935人。2016年年初,按照“凡是貧困戶一戶不漏,凡是已經脫貧的一戶不納入”的原則和“五看七步”識別法,全縣近萬名干部扎實開展了建檔立卡貧困人口“回頭看”,徹底解決了“扶持誰”的問題,使精準脫貧靶向更加精準。
在“回頭看”工作中,縣、鄉、村干部職工和駐村第一書記、工作隊、“三支一扶”人員及區、市屬部門微機操作人員,村村進、戶戶看、人人查,嚴格按照識別程序、識別標準和信息采集指標,扎實開展工作?!翱h、鄉、村三級各負其責,層層把關,一級為一級負責。每一個村都有一名包抓縣級領導,有一名包村鄉鎮負責人,有一名包村干部,有一個工作隊,把精準識別貧困戶的程序、標準、方法和步驟宣傳到群眾,成立群眾代表監督評定小組,改變了過去由村干部說了算,現在由群眾說了算,過去群眾不知道,現在人人都知道?!蓖目h縣長丁煒說。
據介紹,各鄉鎮(管委會)、包村部門、駐村工作隊、包扶部門,緊密配合,全力推進??h上成立兩個督查組,由縣人大主任和政協主席帶隊對建檔立卡“回頭看”工作進行跟蹤督查。同時,縣扶貧辦成立4個指導檢查組,包鄉鎮進行跟蹤督促、檢查、指導,確保建檔立卡“回頭看”工作落到實處,取得實效。
“既宣傳了精準扶貧、精準脫貧的政策,又提高了貧困群眾的參與率和知曉率,同時也轉變了貧困群眾‘等靠要和‘平均主義的思想觀念,改變了過去由村干部說了算到現在由老百姓說了算的基層工作方式?!笨h扶貧辦主任馬希豐說,建檔立卡“回頭看”工作中,把精準識別貧困戶與精準識別干部相結合,錘煉了各級干部,化解了一大批干群矛盾,密切了黨群干群關系。
“精準滴灌”
“脫貧攻堅是‘十三五時期的重大政治任務、最大民生工程,我們必須舉全縣之力,集全縣之智,堅定決心和信心,優化流程、選準路徑,改‘大水漫灌為‘精準滴灌,確保實現‘三年集中攻堅、兩年鞏固提升、力爭提前脫貧的目標,貧困縣摘帽、61個貧困村出列、59079名貧困人口穩定脫貧?!瘪R洪海表示。
為此,同心縣構建了精準扶貧“十子”機制,扎實開展了“三個四”扶貧工程,全面壓緊脫貧責任。嚴格落實縣級領導“115”定點幫扶制度和縣鄉黨委、政府主要負責人“雙組長”制,進一步壓實縣鄉村和駐村工作隊責任,實行“一票否決”。按照中央和區市黨委要求,“十三五”脫貧攻堅完不成任務的,鄉鎮黨政主要負責同志不調離不調整;貧困村不出列,工作隊不撤走;建檔立卡貧困戶不脫貧,幫扶責任人不脫鉤。
緊盯2018年脫貧摘帽目標和每年至少2萬人的脫貧任務,同心縣堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合,區域發展與精準扶貧相結合,整村推進與到村到戶相結合,產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧、金融扶貧相結合,扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶、扶貧資金到村到戶、幫扶措施到村到戶、幫扶責任到干部到人頭。
探索建立了一手資料、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施、一個責任人的“五個一”精準幫扶工作機制和“周督查、月通報、季觀摩、半年考核、年終銷號”的考核推進機制、村干部考核獎勵機制。成立了由縣委書記任組長,人大、政府、政協主要領導任副組長的脫貧攻堅領導小組,下設由縣級領導牽頭的“五個一批”及綜合辦公室、效能監察、審計監督等1室8組。制定了《同心縣脫貧攻堅三年行動計劃》《同心縣脫貧攻堅責任清單》和《同心縣2016年26個脫貧考核銷號實施方案》等文件,把全縣脫貧攻堅的主要目標任務、時間表、路線圖、任務書和保障網分別制作了總作戰圖、鄉鎮部門作戰圖、行政村作戰圖,各司其職、共同作戰。
為全縣所有建檔立卡貧困戶購買“脫貧?!保瑢适趧幽芰Φ?6048名貧困人口全部進行了政策兜底。按照人均1萬元的標準將950名建檔立卡貧困人口就地轉為生態護林員。為1000戶貧困戶建設或回購了移民安置房。堅持因村施策,發展一村一品、一鄉一業特色產業,引進7家龍頭企業,培育55家農民專業合作社,發展有機枸杞12萬畝、中藥材30萬畝、油用牡丹1.5萬畝、文冠果4萬畝。確保今年26個貧困村銷號,3.2萬貧困人口脫貧,建檔立卡貧困人口人均可支配收入突破4000元,超額完成自治區下達的各項精準脫貧目標任務。
“十大工程”
同心縣始終堅持把精準扶貧、精準脫貧作為統領一切工作的出發點和落腳點,按照“12356”的精準扶貧工作思路,構制時間表、任務書、路線圖、保障網,狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶,全力破解扶貧攻堅難題,全縣脫貧攻堅邁出堅實步伐。
“我們先后實施了產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧等‘十大脫貧攻堅工程,建立了產業、金融、教育、生態、光伏和勞務等‘六大精準扶貧模式,構建了行業、專業、社會幫扶‘三大扶貧格局,初步實現了精準識別、產業扶持、教育培訓、責任幫扶到村到戶,基礎設施到村,項目資金、幫扶措施到戶?!倍樥f。
目前,全縣上下以推進產業發展為引擎,以脫貧增收為核心,打好“組合拳”,延長產業鏈,探索出了一條符合同心實際的“生態+產業+富民”的精準扶貧、精準脫貧新路子。
“下馬關萬頭黑毛驢繁育基地開工建設,張家樹、鄭兒莊村旱地黃花菜試驗示范種植,王團鎮黃草嶺村鄉村扶貧旅游產業加快發展;同德等移民村屋頂光伏扶貧和下馬關陳兒莊、三山井等村農光互補、畜光互補、村級電站項目加快推進;勞務產業作為群眾脫貧增收的鐵桿莊稼,累計實現農村勞動力轉移就業38萬人次,工資性收入29億元。”說起產業扶貧,馬希豐掰著指頭,為記者算起了扶貧賬。
據了解,同心縣大力探索創新金融扶貧模式,籌措資金2億元,設立了扶貧產業基金、清真產業基金等8項基金,對全縣所有建檔立卡貧困戶進行評級授信,采取無擔保、無抵押、以項目定貸款的方式,累計發放扶貧貸款38億元,為精準扶貧“造血健體”。
數據顯示,同心縣貧困人口由2011年的15.2萬人減少到2016年的5.9萬人;貧困面由38%降至14.8%,下降了23.2個百分點;小康綜合指數由2010年的57.3%提高到2015年的75.16%。扶貧開發實現了從單點扶貧向整體推進、大水漫灌向精準滴灌、單打獨斗向協同作戰、救濟式扶貧向產業化扶貧的歷史性轉變,老百姓從等靠要向自力更生、艱苦奮斗轉變。
“加快發展始終是同心最大的政治、最緊迫的任務。我們把脈大勢、理清思路,提出建設‘五個同心‘的戰略舉措,推進了‘富民為先、產業為要、以人為本、富民強縣的發展路徑,明確了打造寧夏中南部地區縣域經濟發展樣板縣,奮力沖刺山區第一方陣的戰略目標。堅持特色優先,走出了具有同心特色的縣域經濟發展的新路子。實踐證明,這些思路、舉措、目標,體現了科學發展主題,契合同心實際,讓我們找準了主抓手、認準了突破口,走出了具有同心特色的科學發展之路?!瘪R洪海說。