脫貧攻堅需要全社會共同參與

曲天軍

金秋十月，瓜果飄香。受國務院扶貧辦領導委托，謹向人民日報社對國家扶貧工作的大力支持表示衷心感謝！向一直以來關心中國脫貧攻堅事業，為打贏脫貧攻堅戰而做出不懈努力的社會各界人士表示崇高的敬意！

今年是“十三五”脫貧攻堅開局之年，政府工作報告明確要求再減少1000萬人以上脫貧任務。經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧了，現在剩下的都是難啃的硬骨頭，采取常規思路和辦法，按部就班推進難以完成任務。因此，國務院扶貧開發領導小組及其辦公室采取了一系列舉措，在此系統報告一下：

編制并組織實施“十三五”脫貧攻堅規劃，分解細化年度目標任務；搭建了5個工作平臺；開展10項扶貧行動；實施10項精準扶貧工程；解決4個問題。

5個工作平臺包括國家扶貧開發大數據平臺、省級扶貧開發融資平臺、縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺、貧困村扶貧、脫貧落實平臺、社會扶貧對接平臺。

10項扶貧行動包括教育扶貧行動、健康扶貧行動、金融扶貧行動、交通扶貧行動、水利扶貧行動、勞務協作對接行動、中央企業百縣萬村幫扶行動、民營企業萬企幫萬村行動等。

10項扶貧工程包括整村推進工程、職業教育培訓工程、扶貧小額貸款工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構樹扶貧工程、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、龍頭企業帶動工程。其中有一些工程如說電商扶貧是將互聯網的最新技術與貧困地區對接。四個問題解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退以及開展督查、反對扶貧領域形式主義等問題。

2014年底，中國仍然有14個集中連片特殊困難地區，832個貧困縣，12.8萬個貧困村。按照年人均純收入2300元人民幣（2010年不變價）的扶貧標準計算，中國仍有7000多萬貧困人口。解決7000多萬人絕對貧困問題除要達到貧困線以外，還要穩定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；“一高于、一接近”就是貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，兩個確保即確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽。解決區域性整體貧困。若使貧困人口收入超過貧困標準，我們推薦采取政策“五個一批”來解決：發展生產脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。總的來說，我們要鎖定7000多萬農村貧困人口，建檔立卡、分類施策、不留鍋底。

要避免三個錯誤認識：一是7000萬貧困人口絕對貧困問題解決后，是不是說我國就沒有貧困人口了？貧困是相對的，任何社會，即使發達國家總會存在10%左右的相對貧困人口。扶貧開發是一項長期的歷史任務，鄧小平同志講，我們還要經過十幾代、幾十代人的努力。習近平總書記講，我們500年以后還會有貧困。到2020年，我國的貧困和現在的貧困是不一樣的。現在的是絕對貧困，解決的主要是生存問題，以后是相對貧困，解決的主要是發展共享的問題。由此看來，今天論壇 “精準扶貧 共享發展”的主題，完全符合習近平總書記的扶貧戰略思想。

二是貧困村、貧困縣摘帽標志是什么？主要看貧困發生率，中部地區是2%以下，西部地區是3%以下。貧困縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，已經脫貧的農戶，一定時期內繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

三是我國現行貧困標準和國際標準比較孰高孰低？我國現行貧困標準若按照購買力平價換算是每人每天2.2美元，略高于國際通用的極端貧困標準1.9美元。聯合國2030年發展議程上提出，全球要在2030年解決絕對貧困問題，我國到2020年實現絕對貧困人口全部脫貧，這個目標要比聯合國明確的全球目標提前10年完成。這是具有里程碑意義和國際意義的。

我期待本次論壇的成果能為國家政策制定提供參考和幫助，也希望以今天的論壇為契機，開展更加深入的交流。

脫貧攻堅需要全社會共同參與，善舉不分大小，都值得倡導和肯定，只要人人都盡一份責任，人人都出一把力，涓涓細流都會匯集成脫貧攻堅的強大力量，這個世界就會變成美好的人間。扶貧濟困，幫助別人，提升自己，引領風尚！

預祝第四屆中國民生發展論壇取得圓滿成功。