精準扶貧共享發展

鄭智維

十月的北京，秋風送爽，丹桂飄香。

10月19日，主題為“精準扶貧 共享發展”的第四屆中國民生發展論壇在人民日報社舉行。本次論壇由人民日報社、國務院扶貧辦共同指導，人民日報社《民生周刊》雜志社、國務院扶貧辦信息中心、北京師范大學政府管理研究院聯合主辦。

十屆全國人大副委員長蔣正華、人民日報社副社長張建星、十一屆全國人大財經委副主任委員賀鏗等領導和嘉賓出席本屆論壇。此外，來自20多個省份的地方政府主要領導、企業負責人、專家及30多家主流媒體，共400余人參加了本次論壇。

在此之前，中國民生發展論壇已經成功舉辦了三屆。隨著知名度和品牌影響力不斷提升，該論壇正逐步成長為推動我國民生保障和改善民生事業的高端智庫平臺。

精準扶貧，是共享民生發展的必由之路。除了圍繞扶貧領域的若干重點與難點問題進行深度探討和交流外，本屆論壇還重磅發布了《2016中國民生發展報告》，公布并表彰了一批“2016民生示范工程”。

扶貧攻堅

扶貧，是一項偉大的民生工程。習近平總書記在全國扶貧工作會議上指出，脫貧攻堅任務重的地區，黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一任務來抓。堅持脫貧攻堅和統攬經濟社會發展全局。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出，2020年我國現行標準下的7000萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣要全部摘帽。為實現這一偉大的目標，提出并實施了“精準扶貧，精準脫貧”的戰略。

2016，既是“十三五”的開局之年，更是扶貧攻堅的關鍵一年。今年初李克強總理作《政府工作報告》時明確提出：要再解決1000萬貧困人口的溫飽問題。

在發言中，蔣正華談道，“改革開放37年來，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就：已經使7億多農村貧困人口成功脫貧，提前完成了聯合國千年發展目標，對全球減貧貢獻率已經超過了70%。”

解決區域性貧困是一項非常復雜和艱巨的工程，已經到了攻堅階段。

在致辭中，國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司巡視員曲天軍談道，經過多年的努力，可以說容易解決的地區和人口已經基本脫貧，現在剩下的都是難啃的“硬骨頭”；如采取常規的思路和辦法，按部就班地推進已難以完成脫貧攻堅任務。

脫貧攻堅，目標如何實現？對此，蔣正華指出，在扶貧攻堅戰中，我們也必須認識到，在中國，各個地方的情況千差萬別，不能都照一個模式去做，必須要實事求是、因地制宜、抓住重點，不斷地提升扶貧的精準性、有效性和持續性，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。

無疑，打贏這場艱巨的扶貧攻堅戰，需要各級黨委政府和社會各界一起付出堅持不懈的努力。

在各方扶貧力量中，新聞媒體也肩負著重要使命和義不容辭的責任。張建星談道，作為人民日報旗下的重要媒體，近年來，《民生周刊》雜志記者深入扶貧一線，發掘報道了大量典型，在社會上產生了較大影響。本屆論壇聚焦“精準扶貧共享發展”這一主題就是來自扶貧一線，是以另一種方式服務并參與脫貧攻堅戰。

關于扶貧思路，賀鏗有著自己的看法與思考。在他看來，扶貧的根本問題一是要發展產業，二是要發展教育。脫貧攻堅不僅僅是單純地給一點錢，或者引進一個項目，而是要從根本上進行扶貧。

“經濟不發達，人才留不住，是我們全國592個貧困縣的共同特點。因此，要解決這么多貧困縣的問題，必須在發展經濟和發展教育方面下力氣，如果不在這兩個方面下力氣，我認為暫時脫了貧，還是要返貧。”賀鏗說。

民生改善

作為一項重要內容，本屆論壇發布了《2016中國民生發展報告》和“2016民生示范工程”。近年來，由中國民生發展論壇發布的“中國民生發展報告”和“民生示范工程”影響力越來越大，受到社會各界廣泛重視和好評。

北京師范大學政府管理研究院院長、《2016年中國民生發展報告》主編唐任伍談道，今年報告采用中國民生發展指數3.0版，對全國35個省會城市及計劃單列市進行了民生發展指數測算和排序，對262個地級城市進行了民生發展指數測算和排序，對每一個城市的民生發展在全國和所在省份的地位分別進行排序，測度出全國民生發展地級城市100強。其中，蘇州、無錫、東莞、佛山、金華、湖州、溫州、泉州、紹興、煙臺等在全國地級市中，民生指數名列前十。

作為2016年中國地級市民生發展十強代表，浙江省湖州市市長陳偉俊在發言中說，“湖州歷屆黨委政府始終把增進民生福祉當作天職，努力以干部行政指數換取百姓的幸福指數，為高水平全面建成小康社會努力，特別是近些年通過共建共享發展，讓全體市民有了更多的獲得感。”

“十二五”期間，湖州地區生產總值年均增長9.2%。2015年，城鄉居民收入年均分別增長10.8%和11.6%，分別達到42238元和24410元。據介紹，作為湖州市富民產業的休閑旅游業，在生態文明建設的催化作用，以年均30%的增速迎來爆發式增長和全域化的發展。

為了表彰先進，交流成功經驗，促進民生發展改善，除了發布《2016年中國民生發展報告》外，本屆論壇還發布了“2016民生示范工程”。評選民生示范工程旨在推動各地以改革創新精神，建設實實在在、利民惠民的民生項目，具有很強的導向作用。

經過各地推薦，在近千個宣傳報道的案例當中，選取了110個具有代表性的民生實事。據了解，“2016民生示范工程”不僅有創新、有特色、有人文關懷、有實際效果，而且社會影響大，群眾認可度高，可學習，可復制。

通過投票，經專家委員會評選，最終確定國網四川電力“勞動競賽扶貧模式”、寧夏吳忠“7366”思路精準扶貧、浙江金華金東區垃圾分類縣域全覆蓋、江蘇鎮江交通“農路富農+定制式幫扶”工程、陜西安康富硒中藥材產業富民等60項榮獲“2016民生示范工程”。

作為民生示范工程獲獎代表，湖北省宜都市市長胡志莉談道，近年來，宜都承擔了“精準扶貧、精準脫貧”的使命，大力發展康養產業。目前，宜都市正在全力促進一、二、三產業的融合發展，帶動貧困群眾脫貧致富奔小康，初步走出了一條生態優先、產城融合、民生改善、綠色發展之路。

“‘十二五期間，我們宜都實現了轉型升級、跨越趕超，縣域經濟躋身全國縣域經濟百強，全國科學發展百強；進入‘十三五，我們對康養產業的謀劃和推動也得到了社會各界認同和支持。”胡志莉說。

防范返貧

精準扶貧，是習近平總書記2013年11月，在湖南湘西州花垣縣十八洞村調研扶貧工作時提出的要求。精準扶貧是運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、區別幫扶、科學管理的治貧方式，是對傳統扶貧體制機制的創新和發展。

各地涌現出的精準扶貧做法多種多樣，但目標一致，殊途同歸。

談及各種扶貧方式的優勢，唐任伍說，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的推手；就業扶貧是為貧困者創造就業機會，是貧困者脫貧的基本保證；健康扶貧，是阻止因病致貧的保證，避免出現第二次致貧；財政扶貧，發揮精準扶貧當中的主導作用，筑起精準扶貧的堡壘；綠色扶貧、生態發展、互助共贏，使人們有更多的獲得感、幸福感；項目扶貧為精準扶貧、精準脫貧創造一個造血機制。

例如，在貧困人口中，因病致貧、因病返貧占25%至45%，因此醫療扶貧和健康扶貧成為非常重要的一種方式。“我們醫院扶貧的總體思路是智力扶貧、能力扶貧、項目扶貧，最重要的是利用我們醫院的優勢進行健康扶貧，最大限度地解決這25%到45%的因病致貧、返貧老百姓的實際問題。”四川省宜賓市第一人民醫院院長謝明均說。

在寧夏進行調研的數據顯示，每年至少3萬人是因為疾病返貧，還有1萬人是因為災難脫貧后又返貧。“關于如何堵住脫貧以后又返貧的漏洞，保險行業應該發揮行業的功能和作用，保險保的就是災難、意外和疾病。”中國人壽寧夏公司總經理劉霞說。

據劉霞介紹，在政府支持下，中國人壽寧夏公司在逐步推進產業、農業保險扶貧。用保險方法守住脫貧底線，用保險方式守住脫貧成果。該公司曾出臺了一項名為“脫貧保”的保險，意外、疾病保險的全覆蓋；此外，針對貧困人口需要貸款的需求，中國人壽寧夏公司還推出了一個貸款保險，從而確保銀行愿意為貧困戶貸款。

據了解，從事房地產行業的碧桂園集團做扶貧已經十多年。“現在回過頭看，確實存在返貧的現象和問題，”談及對扶貧的思考，碧桂園集團企業文化部總經理范希飚說，對于企業而言，除了在物質上提供幫助，但更為關鍵的是讓被幫扶者有自己的想法，激發他們去做事情。如果不轉變意識和觀念，貧困問題不是外界幫扶能夠解決的。

談及扶貧的困難，來自扶貧一線的寧夏石嘴山市大武口區區長蘇煥喜說：“抓民生和搞精準扶貧，最困難的就是兩個關系問題：一是長短結合的問題，即怎么解決長期扶貧，而不是救急的問題；第二是標本兼治問題，用外力幫，如何形成內生動力，保證長期穩定的改善自己的生活條件，這個問題如果解決不好，最后可能掉頭返貧致貧，這是不可持續的。”