經濟區通關提速，為企業打開“綠色通道”

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

經濟區通關提速，為企業打開“綠色通道”

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

2016年9月10日，中國—東盟邊境貿易憑祥（卡鳳）國檢試驗區在第五屆中國—東盟質檢部長會議上舉行揭牌儀式

一車從越南進口的水果，從檢驗檢疫監管到通關放行，只需兩個小時就可順利完成；而企業只需要使用簡化報檢的手機終端APP，如實填寫商品名稱、凈重、貨值、運輸工具號碼等信息，就能僅用20秒完成報檢申請程序。2016年9月10日，隨著中國—東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區的正式揭牌，打破了檢驗檢疫幾十年來對邊境貿易監管的常規慣用做法，其所推行的貨物報檢、檢驗檢疫監管、出證放行一體化工作機制，大幅提高了通關速度，并降低了企業通關成本。

憑祥是廣西口岸數量最多、種類最全、規模最大的邊境城市，那里的邊貿往來，常年紅火。為了有效地實現便利通關和有效監管的高度統一，近年來，廣西在憑祥先行先試，探索了一系列便利化的通關模式，并由點及面，復制到北部灣經濟區其他口岸城市，既為區域貿易便利化帶來極大幫助，也為企業創造了效益。

先行先試，“國門”通關更便利

對企業來說，時間和效率就是金錢。廣西擁有沿海、沿邊、沿江的區位優勢，是中國擁有口岸最多的省份之一。近年來，隨著北部灣經濟區上升為國家戰略及中國—東盟經貿合作的不斷深化，廣西對外開放的步伐不斷加快，原有開放口岸的建設與對外貿易快速發展的趨勢逐漸不相適應，在功能和范圍上需要進一步提升和擴大。不過，由于執法體制和協調機制不健全、廣西邊境貿易方式復雜多樣，存在通關環節多、效率低、成本高，且疫情疫病隨人流、物流傳入傳出等風險。那么，如何找到既監管有效又便利通關的檢驗檢疫管理模式？如何打破北部灣經濟區內各查驗部門的管理邊界，促進貿易物流無障礙通關、無縫隙對接？

為此，自2014年北部灣經濟區實施深化改革以來，廣西先后在區域內各地市推行關檢合作“三個一”、 “六市一關”、“單一窗口”等通關模式改革，打通了區域經濟發展“命脈”。

2014年11月，“一次申報，一次查驗，一次放行”通關改革在防城口岸和憑祥口岸同時啟動，之后向廣西全區各口岸推廣，極大提高了報檢報關速度和質量。

2015年7月1日起，廣西電子口岸物流聯動系統在南寧關區全面推廣應用，標志著廣西北部灣經濟區“六市一關”取得實質性進展，經濟區內的進出口貨物可在邕州關、北海關、南寧保稅物流中心、欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區等“七關四區”內自由流轉，不再需要繁瑣的轉關手續。

2015年12月，廣西國際貿易“單一窗口”正式上線運行，企業只需一次遞交申報信息和相關材料，相關部門根據各自需求從平臺上提取信息，并且可以通過平臺將監管信息反饋給申報人，大幅提高了審批效率，同時因工作量的減少和無紙化作業，人工成本、交通成本也可有效節約30～50%。

除此之外，2016年9月以來，中國—東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區，中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統也正式上線試運行，有效實現了便利通關和有效監管的高度統一。隨著通關便利化程度的提高，廣西進出口貿易實現逆勢增長，企業也得以從中嘗到“甜頭”。據了解，2015年，廣西進出口總值達3190.3億元人民幣，增長15%；廣西區內海關通關時間提速2.1小時，廣西企業跨關區通關物流成本降低20～30%。

“海關等部門通過‘屬地申報，口岸驗放’和‘全天候，無假日’24小時預約通關、無紙化通關等便捷通關措施，大大減少企業通關成本?！睆V西欽州保稅港區冠安貿易有限公司總經理黃漢軍說，獲益于良好的通關環境，公司成長迅速，2015年進口紅酒30萬升，較2014年增加了6倍。

創新機制，打破關區間壁壘

地處中國泛珠三角經濟區、西南六省（區、市）協作等多個區域合作交匯點的廣西北部灣經濟區，近年來在對內開放上也動作頻頻，逐步與廣東、福建、海南等省區形成了良性互動。為了順應企業發展要求，2015年5月，廣西正式納入廣東地區海關區域通關一體化改革范圍，通過構建“一中心四平臺”的新型通關作業模式，打破關區壁壘，實現區域海關管理互認、互通，廣西、廣東、福建、海南“泛珠”四?。▍^）11海關通關如一關；2015年7月1日起，啟動區域通關一體化改革“區區聯動”工作，實現全國5個區域數據聯動通關，區域內海關通關時間由6.54小時降低至4.44小時。

如今，在“泛珠”四?。▍^）內的所有進出口企業均可按照實際物流需求，自由選擇申報、納稅、查驗、放行地點，自主選擇口岸清關、轉關監管、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區域通關一體化等任何一種通關方式。同時，企業可在當地海關提前完成商品預審價、預歸類、原產地預確定等海關專業認定，認定結果“泛珠”四省（區）海關互認。

區域通關一體化改革，可以說是從根本上打破了地域限制和關區界線，為各地區、各類別企業提供了一體化通關模式的選擇，從而打造高效便利的通關環境、降低企業通關成本。據了解，“泛珠”四?。▍^）海關區域通關一體化改革實施一年多來，廣西企業跨關區通關物流成本降低20～30%；進入南寧保稅物流中心的貨物可節約近50%的通關時間，錄入效率提高30%以上。

創新不息 改革不止

簡化通關模式、打造區域通關一體化是北部灣經濟區深化改革的一項重要舉措，也是近年來廣西擴大對東盟開放的有益嘗試。從區域內“六市一關”到“泛珠”四?。▍^）通關一體化，從關檢合作“三個一”到全國首個國檢試驗區創立，當前，北部灣經濟區在通關便利化領域的改革正駛入“快車道”，為區域經濟的快速發展提供了強有力的支撐。不僅如此，隨著中國與東盟經貿合作的日漸深入，經濟區也在不斷改革創新，以營造更加低成本、高效率的通關環境。

據了解，目前，“單一窗口”已實現在北部灣經濟區港口海關信息聯通。在此基礎上，廣西將借鑒上海自貿區國際貿易“單一窗口”建設試點經驗，進一步擴展完善“單一窗口”應用項目，從沿海逐步向沿邊、內河、鐵路、航空口岸推廣實施，從智能口岸向智慧口岸升級發展，全面提升廣西口岸綜合服務功能，為“一帶一路”和中國—東盟自貿區升級版建設助力。

另外，廣西還將發揮與越南陸海相連的地緣優勢和中馬“兩國雙園”便利條件，進一步推動與越南和馬來西亞的“兩國一檢”通關模式。目前，該模式已得到越南和馬來西亞有關方面的積極響應，并以友誼關—友誼國際口岸、欽州港和關丹港分別作為實施中越、中馬“兩國一檢”試點口岸。屆時，產自東盟國家、乃至世界的新鮮瓜果和水海產品便可快速運往中國內地，真正實現了朝發夕至。

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