問題與建議

■付俊良　龔書瑩

問題與建議

■付俊良龔書瑩

2016年上半年，人民銀行宜春市中心支行內審部門對基層央行社團管理情況進行了調研分析，發現基層央行附屬社團財務管理方面仍然存在一些風險和隱患。在當前財務管理要求日趨嚴格的新形勢下，如何進一步加強和改進社團財務管理，防范可能的財務風險，是基層央行亟需解決的課題。

一、社團管理方面存在的主要問題

1.多頭管理形成監管真空。調查中我們發現，目前基層央行社團的管理在行政領導、監督檢查、財務運營等方面呈現多頭管理狀態。一方面，社團屬于掛靠在人民銀行相關職能科室的附屬單位，其組織架構、人員分工與掛靠的職能科室是重疊的，實際上社團組織機構接受本單位和上級行相關職能部門的行政領導；另一方面，社團是在民政部門注冊登記的法人機構，而其專用賬戶的開設需省級財監辦審核，社團賬戶的年審與管理接受民政部門和財監辦的共同監督。但在實際運行中，社團所在本級單位對社團組織的監督管理較為薄弱，上級職能部門認為分支機構社團屬于法人機構，上級社團沒有直接對其管理的職責。民政部門和財監辦監督鞭長莫及，對那些因社團登記證書遺失、沒有及時進行年檢或未辦理專用賬戶的社團組織，更是脫離了監管機構的視野。

2.社團制度及執行較為薄弱。一是制度不健全?；鶎有杏绕涫强h支行的社團組織管理處于較松散的狀態。一些社團未建立完善的章程、財務制度及權力執行機構，在決定涉及社團會員會費繳納事項時，往往未能按照程序進行，存在一定的隨意性。如：有的單位金融學會，其章程要求該社團會費收取采取“一刀切”的形式，即所有會員單位繳納相同數額的會費，但在實際操作中，又存在繳費不一的現象。作為金融機構的會員，其繳費根據規模、人員差異來確定會費金額較為合適，制定制度時，要考慮這些因素，一旦確定應嚴格執行。二是監督不及時。一些社團組織沒有建立內部定期審計或檢查機制，監督部門的檢查也不到位，工作不透明。

3.財務管理現狀存在風險隱患。一是賬戶管理存困惑。根據上級行專用賬戶有關要求，縣市支行大多取消了社團專用賬戶，有的社團組織也解散了。但部分縣市支行相關社團組織仍在正常運行，由于沒有專用賬戶，金融機構繳納的會費沒法按正常渠道交納，只能通過別的形式進行，存在一定的風險隱患。二是賬務處理有漏洞。在正常運行的社團組織財務收支核算活動中，也存在會計核算不規范、基礎工作不扎實等問題，容易為學會帶來資金風險和管理漏洞。三是遺留費用待解決。在財務管理日益規范和嚴格的形勢下，社團組織的一些隱形福利被取消，使一些社團收取了會費但開展活動較少，節余了往年的經費。如何合理合規的支出這些費用，也是社團組織需要重視的問題。

二、規范社團組織財務管理的幾點建議

1.理順社團組織運營體系。要構建社團自身、上級行社團組織以及民政財政部門“三位一體”的管理體系。一是建議有關部門集中搜集各級分支機構對社團的營運需求，明確縣市支行收取會費時賬戶的選擇。二是建議上級行社團機構通過召開年會、常務理事會等形式不斷加強對分支機構社團管理的引導和輔導。三是社團自身要加強組織權力執行機構的管理，按規定召開會員代表大會、常務理事會，提高權力執行機構的科學決策能力和財務管理水平。

2.加強社團財務制度建設。一是建議上級行出臺規范附屬社團管理的指導性文件，引導分支機構規范地開展社團活動，不斷發揮社團組織的作用。二是本級社團應加強自身章程和財務管理規定的制定與修改，對章程要根據民政部門規定的社團法律法規制定，所包涵的內容不能產生與法律相沖突的現象，章程制定完成后應交法律事務部門審核；要根據基層行所在地域金融機構的數量和當地經濟發展規模制定合理的會費繳納標準，并建立差異性的會費繳納機制，注意保證會員單位權利與義務的平等。

3.完善社團財務管理機制。一是規范社團日常財務核算。要按照人民銀行會計管理制度規范社團財務收支，建立專用會計賬簿、會計憑證并按規定使用會計科目，嚴格會計核算、賬務核對等日常會計操作，提高社團會計財務的真實性和完整性。二是加強社團財務監督管理。在加強自身建設的同時，要增加社團組織的內部監督檢查頻次，可每1～2年由內審部門與會計部門組織共同對社團日常業務和財務核算進行檢查，提高社團業務操作規范性和業務運營有序性。三是完善社團財務預決算制度。要對社團的財務經營成本進行合理控制，可以在每年召開年會時對該年業務活動財務決算進行總結，聽取各成員單位的意見，并制定下一年度的業務活動預算提交會員代表大會審議，使每項活動開展有規劃、有決議、有依據。

（作者單位：中國人民銀行宜春市中心支行）