公款自存的秘密

■王小平　周發(fā)達

公款自存的秘密

■王小平周發(fā)達

2014年2月22日至3月15日，南城縣審計局對天井源鄉(xiāng)人民政府2013年度財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況進行了就地審計。審計發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)財政收入不實金額1 005.16萬元，其中770萬元征地款支付到羅坊村上程坊村小組組長毛加發(fā)和會計毛火根個人存折上，引起審計人員的警覺。審計組立即進行了認真審查，發(fā)現(xiàn)了該村小組有公款自存的秘密，立即將線索移交到縣檢察院。縣檢察院經(jīng)過周密偵察，2014年3月18日立案，2014年5月26日正式向縣人民法院提起公訴。2014年12月9日江西省撫州市中級人民法院〔2014〕撫刑二終字第68號）作出終審判決，以犯挪用公款罪判處毛加發(fā)有期徒刑五年，以犯挪用公款罪判處毛火根有期徒刑四年，以犯挪用公款罪判處鄧建新有期徒刑一年。該項目審計成果顯著，社會反響較大，被評為2014年江西省優(yōu)秀審計項目。

有的放矢追查地款

天井源鄉(xiāng)地處城郊，是縣河東工業(yè)園區(qū)集中征地的地方。過去這里是“晴天一包銅、雨天一包濃、工業(yè)項目無、老百姓受窮”的地方。2010年開始，縣委、縣政府根據(jù)此地實際情況，把此鄉(xiāng)納入了縣工業(yè)園區(qū)基地規(guī)劃，開始籌建河東工業(yè)園區(qū)。從此，征地是該鄉(xiāng)的重點工作，征地款也一年一年多起來，老百姓開始從征地補償中漸漸擺脫貧困，鄉(xiāng)村分征地款也成為當?shù)乩习傩贞P(guān)心的熱點。2012年縣政府撥給該鄉(xiāng)征地款2 505.16萬元，鄉(xiāng)根據(jù)征地情況分別撥給搬遷福利院1 200萬元，撥給鄉(xiāng)果園300萬元，撥給羅坊村委會1 005.16萬元，其中235.16萬元收回鄉(xiāng)做其他收入，770萬元由羅坊村委會撥給上程坊村小組用于村民征地拆遷補助。縣政府撥款6個多月后，該鄉(xiāng)享受征地補償?shù)霓r(nóng)民和單位都陸續(xù)得到了實惠，唯有羅坊村上程坊村小組農(nóng)民征地補償款遠遠不能到位。老百姓開始到縣政府上訪，縣政府根據(jù)上訪群眾的訴訟請求，主要領(lǐng)導親自批示：“請縣審計局結(jié)合天井源鄉(xiāng)財務(wù)收支情況，認真核查該鄉(xiāng)及有關(guān)村的征地補償款，把老百姓征地補償落到實處，讓老百姓得到更多的實惠。”根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導的指示，縣審計局立即派人到天井源鄉(xiāng)開展2013年度財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況就地審計，并有的放矢地審查該鄉(xiāng)征地補償款項。

公款私存初顯端倪

“一筆”、“二筆”、“三筆”……從鄉(xiāng)征地賬面上看，縣政府撥給鄉(xiāng)征地補償款都根據(jù)征地面積陸續(xù)撥付到位，怎么撥給羅坊村委會上程坊村小組的征地補償款，老百姓沒有得到呢，是環(huán)節(jié)程序上的問題？還是銀行的問題？還是村委會、村小組的問題？帶著疑問，審計組開始順資金撥付流向認真審查。

2012年2月6日鄉(xiāng)政府收到縣財政征地補償款2505.16萬元有明顯記載，2月12日撥給鄉(xiāng)福利院1 200萬元有撥款明細，2月13日撥給鄉(xiāng)果園300萬元有和撥款回執(zhí)，2月16日撥給羅坊村委會1005.16萬元也有撥款憑證和清單，且鄉(xiāng)收到羅坊村委會交來其他往來款235.16萬元也有賬可查，鄉(xiāng)賬目很清楚，怎么770萬元到羅坊村委會就斷線了呢？必須啟動延伸村級審計程序。審計人員想。

來到羅坊村委會，該村黨支部書記、村主任和村會計熱情地接待了審計組人員，聽到審計組人員說明來意后，村委會會計立即從鄉(xiāng)經(jīng)營管理站搬來了賬目。

村會計邊翻賬邊介紹說：“我們村委會賬目很清楚，收到的款半年前就按鄉(xiāng)要求撥給了鄉(xiāng)政府和上程坊村小組，早幾天聽說村小組人員上訪，我們村書記、村主任還到上程坊村小組，村小組長毛加發(fā)和會計毛火根說征地補償款都發(fā)下去了，要不您們看看我們村委會的賬。”

對著賬，審計人員清楚地看到：2月18日羅坊村委會撥付上程坊村小組毛加發(fā)、毛火根征地款770萬元，并付有信用聯(lián)社撥款回執(zhí)。

“毛加發(fā)、毛火根怎么有這么多征地款，是不是村委會撥給該組的全部征地款由他們兩人存起來了啊。”審計人員想。

利益驅(qū)動陷入犯罪

帶著疑問，審計人員立即將審計線延伸到羅坊村上程坊村小組。

上程坊村小組位于天井源鄉(xiāng)東面，村小組共有236人，有山地121畝、旱地62畝、水田53畝，過去這里的群眾都是靠種桔、栽薯和栽部分水稻維持生計，家里生活比較拮據(jù)。

審計人員來到該村小組后，按村委會資金撥付流向，立即找到了村小組長毛加發(fā)、會計毛火根。

見到審計人員，毛加發(fā)、毛火根滿臉通紅，支支吾吾地說：“征地款村委會確實撥給了我村小組，我們見數(shù)額這么大，暫時沒有發(fā)給老百姓，由我們倆存起來了。”

“什么？你們把老百姓的征地款個人存起來不發(fā)，有啥意思？”審計人員緊問，并立即展開了審計調(diào)查。

在審計人員的攻堅下，毛加發(fā)、毛火根終于說出了實情。

原來，2012年2月18日毛加發(fā)、毛火根接到村委會撥給村小組的征地款770萬元后，心加跳、眼更紅，兩人立即進行了協(xié)商，村小組長毛加發(fā)認為，“本村小組出去打工的人多，有些人不知道上面已撥征地款，有些人知道撥了征地款也不知道具體數(shù)額，不如先用一下，賺點錢再說。”會計則說：“我認識鄉(xiāng)基建隊包工頭鄧建新，把錢放在他那里領(lǐng)點利息，有人來查我們就把征地款本金拿出來發(fā)，沒人來查我們就慢慢消化，知道的社員先發(fā)，不知道的社員后發(fā)，外出打工的回村后再發(fā)，沒回來的不發(fā)。”

兩人商定后，立即把該組征地款已存私人賬戶上的事告訴了包工頭鄧建新。

鄧建新得知毛加發(fā)、毛火根處保管了天井源鄉(xiāng)羅坊村小組的巨額征地補償款后欣喜若狂，又為“兩毛”再生一計。一是鄧建新借400萬元按月利率1分用于河東工業(yè)園區(qū)工程投標；二是剩余370萬元用于在中國銀行南城縣支行購買理財產(chǎn)品。

2012年3月16日毛加發(fā)、毛火根按約定將各自保管上程坊組的征地補償款400萬元轉(zhuǎn)到了鄧建新個人賬戶，鄧建新將此款用于其個人在河東工業(yè)園區(qū)的工程投標，并在同年6月12日將400萬元歸還給毛加發(fā)、毛火根，先行預(yù)付利息42 000元，毛加發(fā)、毛火根各分得21 000元。

2012年3月18日毛加發(fā)、毛火根二人將剩余保管的上程坊村小組征地補償款370萬元挪用于在中國銀行南城縣支行購買理財產(chǎn)品，所得收益共計人民幣11 206.38元，錢由毛火根保管。

移交線索懲罰罪犯

審計人員通過審計調(diào)查、審計延伸，得到毛加發(fā)、毛火根的銀行賬號、交易明細等書證。毛加發(fā)、毛火根的供述與辯解材料，村組群眾彭西蘭、朱勝王君的證人、證言，及時向縣審計局黨組進行了匯報，該局黨組立即召開了班子成員會，形成審計要情，向縣政府匯報，得到了縣政府主要領(lǐng)導的支持。

2014年3月26日，縣審計局對天井源鄉(xiāng)羅坊村上程坊村小組有關(guān)問題的審計線索向縣檢察院進行了移送，縣檢察院根據(jù)縣審計局的移送線索及時進行了受理。

2014年5月26日，縣檢察院通過周密偵察分別對毛加發(fā)、毛火根、鄧建新進行了起訴。村小組長毛加發(fā)涉嫌挪用公款3月19日因身體原因暫訂取保候?qū)彛沼赡铣强h公安局執(zhí)行。村會計毛火根2014年3月17日因涉嫌挪用公款被檢察院決定刑拘，同日由南城縣公安局執(zhí)行，同年3月27日經(jīng)撫州市人民檢察院決定逮捕，同日由南城縣公安局執(zhí)行逮捕。基建隊包工頭鄧建新2014年3月18日因涉嫌挪用公款，被縣檢察院決定刑事拘留，同日由南城縣公安局執(zhí)行。同年3月27日經(jīng)撫州市人民檢察院決定逮捕，同日由南城縣公安局執(zhí)行逮捕。

2014年12月9日江西省撫州市中級人民法院（〔2014〕撫刑二終字第68號）作出終審判決，以犯挪用公款罪判處毛加發(fā)有期徒刑五年，以犯挪用公款罪判處毛火根有期徒刑四年，以犯挪用公款罪判處鄧建新有期徒刑一年。

總結(jié)反思體會深刻

通過對南城縣天井源鄉(xiāng)人民政府2013年度財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計，我們深刻地認識到：一是上下結(jié)合不盲從的工作目標是發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)。如果天井源鄉(xiāng)羅坊村上程坊村群眾不到政府上訪，領(lǐng)導就會以為征地補償款已全部發(fā)放到群眾手中，也不會責成縣審計局在財務(wù)收支審計中著重查處征地補償款問題。二是嚴謹細致不含糊的工作態(tài)度是發(fā)現(xiàn)問題的前提。如果在鄉(xiāng)財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計中，發(fā)現(xiàn)問題不啟動審計延伸程序，得過且過，該問題就可能在審計人員的眼皮底下溜走。三是突出主題不撒手的工作方法是發(fā)現(xiàn)問題的重點。審計人員已進入天井源鄉(xiāng)就把土地補償款作為審計的重點，著力揭示土地收支的真實性和土地補償資金的合規(guī)合法性，如果不抓住重點就可能是眉毛胡子一把抓，工作效率就不會高。四是一查到底不放松的工作熱情是發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵。如果把該村委會土地補償款770萬元當作一般的拆借資金隨便一問戛然而止，該問題就會在即將解開時棄之一邊。五是去偽存真不懈怠的工作思路是發(fā)現(xiàn)問題的保證。如果沒有通過訪問村組拆遷工作情況和保管、分配、使用征地款等情況，就不可能得到可靠的撥款付款存款信息，借給私人款賺利息永遠是一個解不開的謎。總之，“假的真不了，真的假不了。”謊言掩蓋不了事實。只要我們審計人員有勤勤懇懇的敬業(yè)精神，一絲不茍的工作態(tài)度，依法依規(guī)的審計程序，勇往直前的工作干勁，就能當好領(lǐng)導的“謀士”、經(jīng)濟發(fā)展中的“衛(wèi)士”、反腐倡廉的“勇士”。

（作者單位：南城縣審計局）