構建國地稅一體化辦稅服務廳的思考與探索

畢建立　滕凱

摘要：隨著營改增在國民經濟全行業的推開，國、地稅局雙方合作日趨緊密，積極推動征管互助和信息共享，推進國地稅聯合辦稅已是大勢所趨，民心所盼。為進一步建設服務型政府，落實便民辦稅春風行動，打通納稅服務“最后一公里”，各地正積極構建國地稅一體化辦稅服務廳。但在實際工作中，也存在著一些問題，制約了國地稅聯合辦稅工作的開展。文章針對以上內容，深入調研思考，并以乳山市國、地稅局為例，探討關于構建國地稅一體化服務廳的具體探索和啟示。

關鍵詞：國地稅；一體化；辦稅服務廳

中圖分類號：F812.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-02

一、構建國地稅一體化辦稅服務廳是大勢所趨

（一）構建國地稅一體化辦稅服務廳是優化服務、發揮職能的現實需求

當前我國正在由管理型政府向服務型政府過渡，稅務機關作為國家重要的行政執法部門，需要加快轉變職能，建立服務型稅務機關。構建國地稅一體化辦稅服務廳，一方面有效降低稅收管理成本，提高管理資源的使用效能，拓展國地稅信息來源渠道，從而產生國地稅“1+1>2”的增值效應。另一方面實行國地稅兩個部門由“一個窗口”對納稅人，必將有效減少納稅人辦稅時間，減輕納稅人負擔，解決過去“兩頭跑”和重復報稅等問題，實現納稅人和稅務機關的雙贏。

（二）構建國地稅一體化辦稅服務廳是強化征管、規范執法的必要舉措

國地稅各自不同的稅收征管范圍和兩套稅務體系，造成分頭征收、重復檢查等現象，嚴重增加了國地稅重復勞動，也增加了稅收管理風險。這需要稅務機關實現管理協同、征管互助和信息共享，有效解決機構分設帶來的“信息不暢”和“抓手缺失”等問題。國、地稅通過信息共享和情況交換，可以從源頭上控制稅源流失，加強執法協作，規范執法行為，更加準確地對偷、逃、騙稅行為進行控制和查處，以保護納稅人合法權益，確保稅收執法公平公正。

（三）構建國地稅一體化辦稅服務廳是開啟營改增新篇章的時代要求

辦稅服務廳作為營改增奮戰的最前線“戰場”，只有積極統籌資源，才能保證營改增政策對接不走樣、工作標準不降低、業務運作銜接有序。國地稅部門積極整合現有資源，通過建立一體化辦稅服務廳，增設國地稅聯合辦稅窗口，開辟“營改增”納稅人綠色通道、應急辦稅窗口等，方便營改增納稅人進一家門辦國地稅兩家業務，讓納稅人少跑腿，讓信息多跑路，保證了提高了辦稅效率，保證了營改增工作平穩有序。

二、當前構建國地稅一體化辦稅服務廳中存在的問題

國稅局與地稅局屬于兩個獨立的行政執法主體，長期保持著各自的工作職責和工作范圍，因此在構建一體化辦稅服務廳過程中不可避免地存在一些問題。

（一）綜合業務窗口存在網絡和軟件壁壘

盡管稅收征管法以及實施細則對稅收征管信息的共享內容作了較為全面的規定，但是由于責任主體欠明晰，以致難以具體實施。同時由于兩部門信息交換與共享平臺不一致，導致國地稅雙方信息交流共享不能同步，數據庫信息不能自動地形成對比結果，一體化辦稅窗口不能及時、準確掌握精準情況，勢必影響征管質量和效率，造成信息資源的極大浪費。

（二）國地稅聯合辦稅效率不高

一是動能不強。國地稅工作人員開展合作的思想認識尚未實現高度統一，合作默契和配合度不高；二是投入資源不匹配。國地稅雙方投入構建一體化辦稅服務廳的人力、物力和財力不匹配，參與合作的力度不均衡，效率不高；三是合作層次較淺。目前國地稅聯合辦稅的深度和廣度都還不夠，概括起來有“四多四少”：業務工作居多，綜合管理偏少；針對納稅人的合作多，針對內部事務的合作少。具體事項多，制度合作少；臨時動議多，長效機制少。

（三）國地稅前臺外包人員管理松散化

一是責任劃分不清晰。稅務機關和服務外包單位關系和責任界限模糊，外包人員和正式干部職責不清晰，已制定的外包管理辦法不夠細化，導致業務范圍重疊、交叉和空白；二是缺少外包業務考核標準和相應監管細則，對于外包人員的日常工作和服務質量缺少監管和考核，加之國地稅外包人員工資待遇不一致，這都造成了外包人員工作積極性不高，工作效率低下，影響了一體化辦稅服務質量和水平。

三、構建國地稅一體化辦稅服務廳的探索與實踐

今年以來，乳山市國稅局、地稅局深度融合，通過辦稅空間聯合、辦稅流程融合、辦稅手段創新以及辦稅管轄的聯合，實現兩局管理職能的聯合合作、征稅資源的集約使用、涉稅信息的充分共享，進而有效整合雙方優勢，提升服務質效，防范執法風險，提高納稅遵從度。

（一）深化系統深度對接，實現一窗、一人、一機通辦

一是調整安全策略，基本實現國地稅征管軟件深度兼容。與乳山市地稅局一起協調省、市國稅局、地稅局，重新配置防火墻和交換機等網絡設備，基本實現國地稅部分網絡擴展。協調接入國稅內網的地稅主機納入360安全管理系統，加裝國稅安全策略，安裝防偽稅控、金稅三期等相關控件。二是強化硬件配備，全力保障國地稅征管系統深度對接。在網絡兼容、軟件調試的基礎上，試點安裝了加解密讀卡器、代開金稅盤、安全POS機等10套窗口設備，并逐套進行調試、擴展，均達到預期目標。

（二）規范聯辦業務流程，確保崗責明晰

一是合理設置綜合窗口，解決納稅人多頭跑的問題。在系統深度融合基礎上，全面整合國地稅窗口，將綜合窗口增加至20個。5月份以來，國地稅綜合窗口共辦理業務1336筆，平均用時5分45秒，效率提升63%。二是規范聯合辦稅操作，明確各崗位人員職責。整理辦稅指南42項，業務流程61項，表證單書173個，明確服務外包人員、正式干部的崗位責任，規范大廳前臺業務的操作流程和規范。三是深化聯合監督，及時處理日常差錯。成立聯合監督小組，對日常業務進行嚴格監督管理。今年，共抽查盤點130多次，發現并及時糾正差錯6次。

（三）配強稅收業務骨干，明確服務外包范圍

從各分局、業務科室抽調8名經驗豐富的業務骨干充實到辦稅服務廳，具體負責行政許可、稅收優惠備案等重要涉稅事項的節點控制，確保辦稅服務廳正式干部比例不低于30%。同時對辦稅服務廳國地稅業務進行梳理，統計13類91項涉稅事項的工作標準、崗位職責等，將稅務登記、納稅申報等占業務量72%的9類76項非核心服務事項進行外包。在權責劃分上，突出服務外包單位管理的主體責任，理順好稅務機關和服務外包單位的關系和責任。

（四）細化外包管理辦法，強化服務外包單位監管

制定了《乳山市國稅局、地稅局對服務外包單位績效考評管理辦法》，將10%的服務外包管理費作為專項考核資金，與服務外包單位考核結果掛鉤。一是加強合同履行情況監管。重點對外包單位服務外包人員資質、外包單位工資發放及保險繳納等情況進行監管，確保服務外包單位保質完成外包業務。二是加強教育培訓情況監督。按季度制定培訓計劃，確保每周集體學習2小時。稅務機關每季度末組織1次業務考試，對學習成果進行檢驗。

（五）強化外包人員考核，充分調動工作積極性

國稅局、地稅局與外包服務單位負責人簽訂管理協議，共同制定統一的外包業務考核細則，每月對外包服務人員職責履行、工作業績和工作質量等3個方面進行考核，考核結果與工資掛鉤。大廳績效考核由辦稅服務考核、日常管理考核和機動考核三部分組成。其中，辦稅服務考核包括工作量和工作質量2大類9項指標；日常管理考核包括服務態度、工作紀律和內務衛生3大類21項指標；機動考核包括納稅人評價、爭先創優和宣傳報道3大類10項指標。

推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，推行國地稅聯合辦稅，發揮各自比較優勢，實現雙方資源共享，統一服務規范，整合服務資源，加強服務銜接，拓展服務領域，全面促進國地稅機關進一步轉變職能和服務型機關建設，一方面以更好地履行各自法定職責，提升稅收工作水平，另一方面切實減輕納稅人辦稅負擔，最大限度便利納稅人。

參考文獻：

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