淺析我國民辦高校財務風險成因及控制對策

袁利升++傅麗萍

摘要：隨著教育改革的不斷深化，我國民辦高校已成為高等教育的一個重要組成部分，縱觀民辦高校的發展歷史，制約其發展的因素首當其沖還是資金的問題。隨著貸款政策向民辦高校的傾斜，其產生的財務風險也越來越突出，已構成民辦高校的發展瓶頸。本文分析了我國民辦高校財務風險的成因，為有效控制民辦高校財務風險提供有一定價值的參考路徑。

關鍵詞：民辦高校；財務風險；成因；對策

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-02

我國民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分，是我國高等教育向大眾化發展的有效補充，為我國社會建設輸送了大量高素質應用型人才，是產業結構升級的重要推動力。當前，中國經濟正處在新舊動能轉換、產業結構升級等關鍵階段，將信息技術革命的成果扎實應用于先進制造業和先進服務業之中顯然十分重要。對供給側改革而言，提升單位勞動生產率也是現階段我國經濟社會政策的重心。因此，民辦高等教育的重要性顯得更加任重道遠。

民辦高校的發展和擴張離不開大量貸款資金的支持，而受當前高校生源呈持續下降、貸款政策波動以及自身辦學質量的內外部因素的影響，民辦高校在發展過程中財務風險問題日益突出，如何有效的控制這些風險，已成為民辦高校投資者和管理者所面臨的重大現實問題。

一、我國民辦高校財務風險現狀及成因

（一）民辦高校財務風險主要表現

1.負債籌資風險

目前，我國民辦高校還是屬于自籌經費、自負盈虧的單位，雖然高等教育具有正外部性，但并沒有獲得政府財政資金的支持。一些民辦高校在沒有自有資金或自有資金嚴重不足的情況下，完全依靠外部借債來改善辦學條件和擴充教學資源。這種過度負債的經營模式，對于沒有財政支持的民辦高校來說，一旦資金鏈出現缺口，財務風險則會上升到難以控制的水平。

從負債資金的管理方面來說，雖然大部分民辦高校的負債用于基礎設施建設，符合資金的使用要求，但也不排除部分院校在實際操作中資金運用不到位，出現管理混亂的現象。如有些民辦高校將負債資金超額用于日常消費，直接在當期被消耗掉，根本沒有用到基礎建設，不能產生經濟效益，從而導致消耗得不到補償，給高校帶來很大的財務風險。同時還款來源渠道單一，主要依靠學費收入，校辦產業及政府資助或社會捐贈收入太少。

2.投資管理風險

我國民辦高校主要是由社會團體和個人出資辦學，辦學者除了經營民辦高校以外，還有其他營利性企業，民辦高校與企業如果都正常發展那是最好，一旦一方出現問題，如企業嚴重虧損、破產或倒閉，辦學者很可能顧此失彼，將學校一部分資金挪至企業活動中，從而影響民辦高校的正常發展。

另外，民辦高校的財務人員多與辦學者有一定的親戚朋友關系，因此，對內部的監督管理有一定的阻礙作用，一些重要的決策還是由辦學者一人決定。同時，辦學者多不是教育行業出身，在投資過程中，由于對于學校經營管理經驗不夠，加之財務人員的素質不高，對貸款估計的不到位，使學校財務風險增大，甚至不能按期償還貸款，導致民辦高校進一步融資更加困難。

民辦高校與一般企業不同，投資大，回收期長，為了延長貸款期限，很多院校出現短貸長用的現象，如，以借新債還舊債的方式周轉使用，使得還款周期的無形延長，一起有一個環節沒連上，財務風險就隨之而來，甚至會導致學校破產。

3.金融市場環境多變風險

近年來，隨著政府對民辦高校的關注度不斷提升，銀行的貸款政策也隨之向民辦高校傾斜，但相對于公辦高校，民辦高校在取得的貸款資金時利率仍較高。同時，在之前各民辦高校的還貸情況來看，由于民辦高校過度擴張及不合理的使用貸款資金，已暴露出種種的問題，甚至不能如期償還貸款，財務風險也隨之上升。所以，正是由于這些負面例子的產生，使得商業銀行對民辦高校的貸款條件也更加嚴格。當然，隨著民辦高校的規模擴張，商業銀行也不想放棄如此龐大的客戶，在保證資金能安全回流的同時，尋求適應民辦高校的貸款政策。如，對民辦高校進行安全評級，按評級的高低來確定放貸利率，真正做到風險和收益的配比關系。

（二）民辦高校財務風險成因

1.生源問題

由于學費是民辦高校正常經營的主要收入來源，因此生源的數量和質量直接影響到民辦高校的未來的發展。隨之高等教育的大眾化，各種形式興辦的高等學校陸續進入教育市場中，都想分享教育改革帶來的這塊蛋糕，勢必導致對生源的激烈競爭，而民辦高校的招生批次在最后，生源質量相對較差，從而也相應影響教學質量，而教學質量決定社會認可程度，社會認可程度又決定生源數量，加之民辦高校學費普遍比其他形式的學校高，長此以往，民辦高校在生源問題上的競爭力將更弱，勢必會影響其長遠發展。據有關統計表明，從2008年開始，我國高校的生源呈下降趨勢，雖然這些年大學錄取率的提高對招生數量有一定的緩解作用，激烈的生源競爭將使部分民辦高校的辦學風險加劇。

2.國家政策法規問題

在我國民辦高校的發展進程中，國家對其發展地位由思想上的重視已逐步轉變為政策上的傾斜，真正在為民辦高校辦實事了。當然，這樣的轉變也是在民辦高校經歷的很多發展教訓而獲得的，也就是說，國家的傾斜政策總是滯后于民辦高校發展的需要，雖然在發展過程中，我國相繼出臺了《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《民間非營利組織會計制度》等一系列法律法規制度，使民辦高校在運用貸款資金的同時又制度保障。然而，仍有一些問題要亟待解決，如民辦高校產權不夠清晰，沒有明確的合理回報，更別說社會捐贈了。總而言之，相應國家政策法規的滯后與空缺，一方面使民辦高校辦學者的利益得不到保證，另一方面對學校進行多渠道籌資也難有政策保障。

3.民辦高校內部管理問題

與公辦院校相比，民辦高校人員變動要頻繁的多，這不僅給管理上帶了較大的難題，也直接影響到學校的發展。如學校財務人員的頻繁變動，導致財務制度的很難有效的實施，財務人員往往剛熟悉高校的會計制度就離職了，使得民辦高校總是要面臨培訓新員工的工作。因此，一旦沒有有效的內部管理來留住人才，民辦高校要走可持續發展的道路那是難上加難。再者，我國民辦高校財務管理制度還不完善，還在摸索階段，如民辦高校應該采用什么樣的會計制度？從實際工作來看，民辦高校主要還是把招生就業、學生管理以及教學管理等方面作為管理工作的重點，而對財務風險的管理研究的比較少，甚至沒有研究，這樣必將導致學校對貸款資金的管理混亂現象。

二、我國民辦高校財務風險控制對策

我國的民辦高校辦學資金來源主要由投資者投入和銀行的貸款組成，而投資者投入的資金非常有限，學校要提高發展速度，擴大辦學規模，提高社會效益和經濟效益，大部分資金還是需要從銀行的貸款。因此，要控制民辦高校的財務風險，應從以下幾方面著手：

（一）管理層要有風險控制意識

收益與風險是相伴而生的，高收益、高風險，低收益、低風險。這一點，不管在那個行業，管理者都要有這樣的意識。我國民辦高校要想躋身于高等教育行列中，就必須要有可持續發展的戰略思想，能夠正常處理好收益與風險的關系，尋找穩定發展之路。在學校發展過程中，始終堅持將風險控制作為管理的核心目標之一，貫穿于整個學校的管理活動中。同時，加強投資管理的學習，使學校的每一分錢能夠真正用到實處。對于投資過程存在的種種問題要及時整改，總結經驗教訓，乙方今后犯類似的錯誤。

（二）加強內部制度建設，強化貸款資金管理

管理以人為本，管理者的素質直接決定制度的執行效果。因此，民辦高校急需建立一只專業素質過硬，財經紀律嚴明的財務管理團隊。通過財務管理及人力資源管理能力的提升帶動民辦高校財務管理水平的提升，加強財務人員的專業培訓，提高財會人員的業務素質，提升整體管理水平。要堅決執行緩解財務風險的各種措施，把財務風險消滅在萌芽中。

對貸款資金的管理，民辦高校應建立相應的管理制度，同時嚴格執行，保證貸款資金用到實處。在資金的運用環節，嚴格審查資金的耗用情況，嚴防資金流失和浪費，提高資金的使用效率。如，必須根據學校整體規劃建設要求申請資金；在向銀行貸款前，根據學校總負債的基礎上確定項目貸款規模；強化貸款資金的管理，對貸款資金進行事前、事中、事后的嚴格把控。做到在貸款資金的管理上有章可循，有制可依，盡可能的降低民辦高校的財務風險。

（三）建立民辦高校的財務指標評價體系

財務風險管理的依據主要是財務部門提供的一些會計信息，管理者根據這些會計信息進行分析、量化，來幫助管理者做出正確的決策。民辦高校要實現財務風險的控制目標，同樣需要一系列的財務指標來分析。因此，構建適合民辦高校財務風險控制的指標體系顯得至關重要。民辦高校應從以下幾個財務評價指標體系來反映其三大能力：總資產利潤率=息稅前收益/資產平均總額、教學科研性資產利潤率=教學科研收益/平均收益性資產、安全邊際率=（實際收入額-保本收入額）/實際收入額來反映學校的獲利能力；流動比率=流動資產/流動負債、資產負債率=負債/資產、利息保障倍數=科研事業收益/利息、債務負擔率=往年債務累計額/當年總收入等來反映學校的償債能力；招生數和科研成果增長率=本期學生收費收入和科研款撥入額/上期學生收費收入和科研款撥入額、資產保值增值率=期末凈資產/期初凈資產來反映學校的發展潛力。

（四）拓寬民辦高校籌集資金的渠道，分散貸款風險

民辦高校資金來源單一的現實問題，已成為制約民辦高校發展的重要因素之一。如何拓寬其籌集資金的渠道，分散財務風險成了民辦高校急需解決的問題。首先，要獲得其他社會資本的支持，民辦高校要從提高社會影響力著手，那就必須提高辦學質量，增強社會聲譽，使社會資本愿意投到民辦高校來。其次，在提高社會聲譽的同時，積極爭取政府的各種補貼，多參加各級主管部門舉辦的競賽活動。最后，應積極挖掘社會正能量，設立校友基金會，捐贈基金會等，積極主動的向社會團體和個人展示自身的社會價值，獲得更多的公益性支持。同時對各種基金在保障資金安全的前提下，進行投資理財活動，實現基金的價值增值。

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基金項目：本文是2015年廣東省教育會計學會科研課題《我國民辦高校財務管理模式研究》階段性成果。