行政管理本質新探

李毅

摘要：要成為一名合格的行政管理者，不僅要有較強的管理能力，還要明白管理的本質是什么。我們認為：管理的本質就是據理謀利，即管理者在掌握管理工作的諸多理的前提下，謀好管理工作本身所要求的相關利。

關鍵詞：管理；本質；行政管理；利益；管理者

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

社會的繁榮在很大程度上都系于管理工作能否順利進行。然而，每當提及管理，人們首先考慮的便是怎樣參與管理？怎樣做好管理？管理工作有多少種？管理有何技巧？然而，學術界和管理者對這些問題歷來都沒有明確答案。伊曼紐爾·梅塞娜更進一步連發兩問——“管理者都做些什么”、“管理者的職能是什么”——發人深省。通過這些問題，我們發現：或許只有厘清管理的本質，我們才能如抽絲剝繭一般，把上述的問題一一化解。

學界對“什么是管理”沒有定論。在眾多學者的著作中，對管理的定義主要有這樣幾類：周三多認為“管理是客觀存在的一門應用科學，具體體現為一定時期組織的管理理念、政策方針、運行機制、規章制度、操作程序和工作方法”[1]。這是典型的“作用認識”，即把管理看成是一種工具。張小紅等學者則認為“管理是指一定組織中的管理者，通過計劃、組織、激勵、協調、控制等手段實施有效的組織活動，對組織資源進行配置，建立秩序，營造氛圍，以實現組織目標的動態實踐過程”[2]。這種觀點從管理的過程上對管理本身作了定義，具有明顯的“過程認識”特征。馬克思則在《資本論》中描述了管理的表象，即“一切規模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少的需要指揮，以協調個人的活動，并執行生產總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產生的各種一般職能”[3]。此外，也有學者從管理對人的意義而言：管理是“真理的合規律性與價值的合目的性的統一”。上述四種觀點涵蓋了學術界對管理的不一定論的主要方面，綜合比較之后，我們認為將管理看作“真理的合規律性”與“價值的合目的性”相統一更符合管理的本質特征。因為這個定義不僅通過“合規律性”來體現了管理的動態過程，還在“價值的合目的性”中體現了管理的實質追求。

事實上，探究管理的本質是什么，就是要在關于管理的諸多定義中，透過表象認識、過程認識、作用認識，抓住管理的精髓和核心要素，使人們不僅能通過這個定義知道它是什么，還能明白為什么它是這樣以及是怎樣在作用，而能夠實現這一要求的就只有它的本質要素。

管理的本質可一言以蔽之：據理謀利。我們認為，所有管理都是圍繞“理”和“利”這兩個字在進行。萬事萬物由理生、由理合、因理散，概不能逃脫這一歷史周期律；“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，管理就是對社會利益的創造和調整，是利益形成的關鍵，也是利益調和的中介，以“利”當頭。

管理的本質基于理，主要包含這樣三個方面：一是管理充滿了對合乎道義的價值的選擇，諸如公平正義、民主互助等，每一項合乎民意、適應社會發展的管理工作都是憑借“道義”來實現其合法性；二是管理應具有依據，這是構建理性管理的前提，即管理應在一套理性的規則和程序的指引下進行，管理者憑什么規則進行管理，按什么程序進行治理都應有明確規定；三是管理應是一個理性過程，隨著社會現代化的發展，法治觀念日益深入人心，以法制代替人旨、以法治代替人治，才是讓管理與時俱進、發揮作用的科學選擇。

管理的本質基于利，主要包含這樣三個方面：首先，所有的管理工作都因“有利可圖”才得以進行。為了追求社會大眾或統治階級的利益，政黨通過對權力的角逐來參與國家管理；為了獲得更高的經濟效益，企業通過完善管理機制來整合自身的資源優勢；為了實現“望子成龍”的夙愿，家長十分注重對孩子的管教和引導。這些現象統統表明：管理是為了追求利益。其次，在管理過程中，各利益團體的形成必然產生利益交集，從而引導各利益集團走向利益平衡，利益平衡既是管理的手段也是管理的結果，它貫穿管理工作的始終。最后，管理作為一個與利益密切聯系的活動，自然容易引發權力尋租、搭便車等管理重癥，進而產生不法之利并對管理秩序形成挑戰。排除如上三個因“利”發生的現象來剖析人們為什么要實施管理，恐怕還真難道出緣由，因此，一個“利”字，應是管理的本質之所在。

管理的本質是據理謀利。首先，管理是一項謀利工作已無可非議，諸如針對國家、社會、集體、個人利益等進行的行政管理，針對特殊群體所進行的社會管理等，都能夠直觀的體現出管理過程中的利益導向。其次，一切管理工作都應據理而行，所有的管理工作都有一定規律，此理，古人之謂之道，即暗藏在管理工作中的管理之道；隨著社會法制化建設的發展，構建法理型社會管理體系提上日程，即管理要依法進行，即依法治理；一切管理工作不僅要諳其道而行，更要合乎一定道義，無論是管理的合法性還是管理工作所體現出來的價值取向，都是這個道義的具體化身。由此可我們認為：管理工作就是出于一定道理、道義，依據一定法理，對社會利益進行追求和分配。

因此，所有管理工作都要深諳其道、運用其理、協調其利。具體管理工作中的各種計劃、組織、實施、協調等環節，都是貫穿“理+利”過程的動態細節，它們將根據管理者對“理”和“利”的具體評判和取舍發生動態變化。只要我們從管理的金字塔頂端對整個管理體系進行眺望，就可以發現：管理應是一件合乎道義，適于原則，忠于法律的事情，道義、原則、法理應是管理的基本遵循；作為集體的管理者謀取的是集體利益，但因為利益主體的多元性，又使得管理者在謀取集體利益的同時務必講究各方利益的平衡和協調，這樣做的目的又正是為了更好的實現集體利益。值得一提的是，所有的管理者作為與利益打交道的人，務必保持艱苦奮斗的作風，務必在心中放一把遠離不法之利的戒尺，只有這樣才能最終保證集體的利益和管理者的安全。

參考文獻

[1]周三多.管理之道——周三多文集[M].上海：復旦大學出版社，2012.11.

[2]張小紅等.管理學[M].北京：清華大學出版社，2014.

[3]馬克思.資本論[M].北京：人民出版社.2004.

作者簡介：李 毅（1992—），男，土家族，四川西昌人，單位：湘潭大學公共管理學院，研究方向：行政管理。