推進湖北省糧油加工企業綠色化轉型升級

文/史崴　郭湘霖　黃麗　馮俊杰　郭浩　邵洵

推進湖北省糧油加工企業綠色化轉型升級

文/史崴郭湘霖黃麗馮俊杰郭浩邵洵

糧興則國興。湖北省作為糧食種植大省、消費大省，其綠色化轉型升級的資源要素還沒有完全活起來，影響和阻礙糧食行業持續、快速、健康發展的諸多問題仍然存在，全省糧油加工業能否最終加快構建現代綠色化營運體系，能否加快實現生態大省、效益大省、品牌大省，全行業綠色化轉型升級的體制機制創新則顯得非常重要。本文基于“安全、優質、適口、營養、方便”的要求，探索以全面綠色生態為目標，加快轉型升級的體制機制創新的路徑,以期為糧油行業提供借鑒。

湖北糧油加工業要加快推進綠色化轉型升級，實現中部乃至全國“吃湖北糧、喝長江水、品荊楚味”的愿景，任重道遠。目前全省的政策環境、觀念認知、消費需求、企業動因等已表現出明顯的先行態勢。調查顯示，湖北全域正在形成種植加工集約化、糧油產品高端化的導向機制和全面向綠色生態化轉型升級的創新業態。“千湖之省”、土壤肥沃、氣候適宜、生態環境多元復合的湖北，其產業空間的生態布局、保護與開發、綠色行動全覆蓋正漸入佳境。賣品牌、賣文化、賣營養越來越成為行業的追求。適度深加工產品折射出不斷推進綠色糧油、高端糧油、智慧糧油的銳意轉型，荊楚食品正從湖北走向全國、走向全世界。

但是作為種植大省、消費大省，其綠色化轉型的要素重組問題（全部要素還沒活起來，生態種植、龍頭企業、綠色資源、完整產業鏈、特色優勢、主打品牌、綜合型產業園區科研創新等要素的有機聯動欠缺）、綠色生態的內外監管問題（源頭環節失控失范、中間環節粗制濫造、終端環節乏力無奈等）、需要規避的多重風險問題（市場風險、經營風險、自然風險、道德風險等憂慮加重）還沒有解決好。設備陳舊、工藝落后、開工率不飽滿，生產環境差、生態標準滯后、集約化程度較低，糧油產品的過度加工、資源綜合利用率不高，品種單一、自主創新不足，新技術儲備匱乏、科技人才不足，這些都制約著糧油產業綠色化轉型升級。糧油綠色生態化轉型升級是一個系統工程，從源頭上的耕作，到收購、儲運、加工、營銷，所有環節都重要，但核心問題是全方位、深內涵的體制機制創新。筆者調查認為，新常態下糧油加工企業綠色化轉型升級的體制機制應從以下方面著力：

一、糧油加工各環節要始終秉持“綠色化”發展理念

“綠色化”應體現在獨特的戰略性、緊迫性、前瞻性和實踐性。其中戰略性體現為全局全域全過程，它不是一個部門就能完成的，不能僅靠政府的力量，要全體動員、各方協力、上下同心、全力以赴。據初步調查，湖北省綠色生態食品真正符合完全意義上的“安全、優質、適口、營養、方便” 的產品不到40%。重塑包括糧油種植在內的粗放式、非生態型的增長模式，在短期內任務艱難，未來要走內涵式的“綠色化”增長模式，需要突破觀念理念障礙，進行體制機制創新。比如嚴格細化生態資源紅線管控約束、全程全域全面的綠色生態化種加儲銷獎懲機制、生態環境賠償（補償）和責任追究、約束性開發（項目清單）等重大制度的完善與監管等。緊迫性體現為把綠色發展理念變成全面維護綠色行動的沖鋒行為，傳統高投入、高污染、高能耗、高排放的粗放式發展模式應堅決退出。據初步測算，過去30年湖北省經濟總量翻了兩番，但49%的生態系統由此退化或破壞，其自然生態修復期至少在20年，這嚴重制約著糧油加工企業綠色化轉型升級的進程。前瞻性實踐性體現為，它強調要把“綠色”置于“發展”的前面及全過程，加速推進綠色生產方式。通過重置綠色產業體系，堅持生產（種植）少污染零污染、有益于健康的綠色食品，實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一。“綠色化”強調以綠色技術為保障，以整個產業鏈的“綠色化”為基礎。從產品的設計理念、種植生產開發的全過程、產品的生成和綠色包裝分銷到綠色品牌的打造等，整個鏈條都應該“綠色化”。

二、科學構建全省糧油加工企業的“四重遞進”機制

綠色化轉型升級是一個綜合統籌、循序漸進的過程，不能搞一刀切、下陡坎，要有過渡期、調整期。筆者認為（廣義的），要在湖北省綠色生態文明建設（健康行動計劃）總框架下，重塑包括糧油種植在內的綠色生態加工發展的四重遞進機制（目標），即從生態農業到生產生活文明的梯級遞進，從無公害農業到有機農業的梯級遞進，從種植業到種加儲銷為一體的梯級遞進，從單一生態標準向相對自然循環、適度精加工、提升綠色品質、延長價值鏈的梯級遞進。在四重遞進機制下，派生出糧油加工產品綠色化功能延伸目標，從而以糧油加工業為龍頭將全省全域生態與局域生態相結合、傳統農業與現代農業相融合、主保糧食安全與打造精優特新食品和涉外品牌等相兼顧，通過糧油加工業轉型升級，實現生態大農業多重目標，從而在全國牽引出復合型綠色生態糧油發展的湖北模式。

建議有關部門列出推進“四重遞進”目標的宏觀政策、統籌施策措施和責任推進清單，建立促進政府部門掛點、相關部門跟蹤協調、行業企業聯導聯控的督辦推進機制。在全省范圍內統籌建成布局合理的多條扇形徑軸通道，將國有、民營、外資等多元主體的積極性創造性調動起來；把種購儲檢加營連接成綠色型、開放型、互補型、綜合多功能型產業集群，使一二三產業融合起來。同時，通過軟件技術、傳感技術、自動控制技術、物聯網技術的集成,打造“智慧糧油”，通過一系列參數變化并快速作為，全程有效跟蹤綠色糧油資源。“四重遞進目標”可分三個層面推開：中小微企業大膽走“專特精新”的升級之路，大力發展傳統食品、特色食品和附加值產品，避免單純追求產值產量目標的現象。即從單一主糧加工向多種食品和營養物的復合型、強化型食品轉化。縣級城區以上中心區域的加工企業從機械碾磨加工產品向擠壓膨化、分離分選等大眾型、營養型、富有縣域特色產品轉變，從短鏈條、粗利用、低附加值產品向長鏈條、綜合利用、高附加值產品發展，實現產品結構的優化。規模企業緊密對接“四個一批”工程規劃目標和現時重大戰略任務，把握和引領湖北全域糧油產業綠色化轉型升級的大產業、大方向、大通道，走“大而全”的發展之路，做強做大拳頭品牌，以規模化、集約化、信息化、國際化、產業化、一體化、多元化和高端化占領行業至高點。

三、宏觀掌控糧油加工企業源頭發展的規模與結構

糧油加工企業普遍認為：食品的綠色生態品質是七分靠種植三分靠加工，因此源頭環節的品質尤為關鍵。據悉，發達國家種植有機糧油區域一般占耕地總面積的18%。按湖北省第二次普查的耕地總面積7985萬畝的基數，綜合考慮因后備資源的不足及生態條件，實際可供開發耕地資源不足250萬畝。按發達國家標準，湖北省可耕有機生態種植面積不到30萬畝。單個綠色生態基地若按平均面積500畝計算，湖北糧油生態基地應保持在600個左右為宜，這既是由有機高端標準決定，也是由高端需求市場份額決定。據初步統計，全省現有掛牌糧油生態基地4000多個。無論從生態種植規律還是從市場需求考量，都過多過泛過雜、良莠不齊，相關部門也難以實施嚴格的掌控。因此在初始化階段，發展生態種植基地要堅持標準、以規劃引導項目建設，從嚴核準現有糧油生態基地總量，有效避免盲目擴張和低水平重復建設，防止一哄而上、有名無實。根據全省人口規模和未來規劃，城市周邊應嚴格規劃出綠色種植保護區，禁止一切污染企業進入，限制化工原料及產品進入，形成嚴格的產區規則與種植標準。應按每平方公里1~2萬人的標準，根據全省現有建區面積及未來功能區域占地面積計算，合理規劃出未來城鎮化發展對生態種植耕地占用要達到的拐點面積，使全省綠色生態面積持續在一個相對穩定的水平。

四、科學構建綠色生態化轉型升級的動力機制

初步調查，對于綠色生態化轉型升級目前有近一般的企業還停留在觀望層面。因此，糧油綠色生態化轉型升級，既需要市場績效這一長效機制，更需要政府現時的剛性機制。全省糧油系統要以綠色生態為目的，以內部動力（市場）為主導，以外部動力為關鍵，重點做好市場導向、體制機制和科學技術的創新，以調節和優化糧油實體的動力系統，提高全省糧油產業集群的持續競爭優勢。要在政府主導與企業主體相結合、自主創新與對外合作相結合、近期需求與長遠目標相結合中完成轉型升級，要在關聯企業層面的各資源工藝之間的小循環，在區域產業層面形成資源共享、風險共擔、優勢互補的共生共融大循環，在兩個循環中實現轉型升級。

五、協調構建綜合型、復合型糧油加工業綠色化轉型升級的推進機制

在“共建共享、著眼長遠”原則下，政府和行業部門要建立健全多層次保護開發綠色生態資源的產權明晰制度、維系分解制度、成果共享機制，全面全方位全過程調動所有的積極性，真正確保綠色生態資源的互補循環持續，從根本上鞏固糧油行業轉型升級的總根基。此外，政府還要防范綠色生態資源面臨的碎片化與同質化問題，政府要在創新土地流轉方式方法上加以推進，一切以有利于糧油綠色生態發展為導向，靈活確權形式方式，以期實現糧油業種加儲銷從碎片化向規模化、從同質性向異質性、從有形化向有形化與無形化相結合上改變。這也是湖北省規模糧油加工業的普遍關切。

六、高度重視完善綠色生態化轉型升級的監管機制

在調研中，加工企業無不坦言：“糧油產品的綠色生態品質是‘管’出來的。”政府在積極引導糧油綠色生態轉型升級的過程中，要始終把綠色目標、生態標準的監管放在首位。實行市場機制下的強制性政策還是誘導性政策，都要有“有形之手”的推動和支持。為此，要盡快細化完善嚴格的糧油綠色生態法律框架體系，重視糧油食品全過程環境的監督、生態功能區分類管理，嚴格糧油加工標準、生產技術規范及檢測方法標準，對有悖于綠色品質、破壞生態環境的行為實行零容忍、嚴追責，加大違法成本處罰。要完善糧油食品狀況報告公開制度，通過公開方式監督約束非綠色生態行為，評估向源頭延伸，完善糧油綠色生態品質監測，杜絕污染源和低端產品，為有機產品提供安全的環境保障。應通過市場機制和政策手段，加速糧油加工企業的關停并轉，按時限清單清退一般性非綠色生態糧油加工企業，加快推進重點江河湖濕區域綠色生態文明綜合示范區建設，不斷提高糧油加工產業上下游的聚集度。要加快建立均衡的糧油產品質量安全檢測中心，完善種植加工投入品全域監管機制、企業內檢評估制度和產品追溯系統，做到從產前到產后、從田間到餐桌的全程無縫監管。

七、建立健全糧油產業綠色生態化轉型升級的風險防范機制

調查中很多加工企業表示，企業普遍效益不高、經營難艱。收購成本不可控、進口沖擊不可預、自然災害不可測、行業優勢不可求，全行業抗風險能力和可持續發展能力十分脆弱。加之原糧價格較強的政策性和成品糧價格市場化，擠壓了加工企業利潤空間。初步統計，2015年度湖北省全行業保本經營面不到75%（沿海及發達省市為85.5%）、嚴重虧損面占比近25%（沿海及發達省市約為15%）。因此，應全方面全方位地構建其風險防范機制。首先是政府要加大對其源頭環節基礎設施的投入，提高涉糧涉油企業抵御自然風險的能力，通過全域生態建設，創新完善金融保險支持的形式方式和力度，為有機糧油種植加工創造良好的硬實力和基本環境，加大對糧油綠色種植帶頭人的培訓，提升其生態科技的能力。對加快構建現代糧油種加儲銷服務體系，實現從傳統的單個、分散的低層次經營，向集中、高端、專業化的現代營銷轉變的企業，提高其授信額度和獎補減免力度。對種加儲銷達到一定比例且逐期遞增的主體實施相同比例的補貼優貸，確保其健康、快速發展，由此帶動和引領綠色糧油種加儲銷聚焦態勢，培植綠色生態品牌。應加強品牌保護措施，加大高端品牌創建和認證推廣力度，打造獨具湖北特色的綠色糧油；對大力推行農超對接、工超對接、超超對接、超市專柜、專賣店、直銷等模式，穩定綠色糧油銷售渠道，鼓勵支持綠色生態糧油主體參與綜合保險，政府應及時給予全面全方位的以獎代補、生態專項補貼、擴大稅收減免權限試點和兜底式的保險補貼等。

八、構建起集種加儲銷、電商物流、財稅金融于一體的“互聯網+綠色糧油”生態金融機制

完備的貸款貼息、以獎代補、定額獎免、投資參股等多種方式的金融支撐是糧油加工企業綠色化轉型升級的重要保障。為此，政府應協調金融機構制定支持糧油加工一體化發展的量化指標、雙向的獎優罰劣的考核機制，進一步拓寬糧油綠色生態發展與金融發展互為促進的空間，在信貸投入、金融生態環境、金融扶持等方面不斷要有新作為，要切實將銀行、證券、保險以及互聯網金融等新型業態納入到支持糧油加工業轉型升級體系中。

（作者單位：湖北鄂州職業大學、鄂州市糧食局）