中國糧食儲備制度的歷史沿革（五）——唐朝時期

文/劉堅

中國糧食儲備制度的歷史沿革（五）——唐朝時期

文/劉堅

唐朝是我國封建社會最強盛的歷史時期之一， 在王朝建立以后的290 年間，政治開明，社會穩定，經濟繁榮，出現了“貞觀之治”、“開元盛世”，史稱太平盛世的景象。

倉儲豐盈是國力昌盛的重要標志之一。唐代糧食儲量達到了前所未有的水平，《通典》記載：唐“天寶八年（公元750 年），通計天下糧倉屯收并和糴等見數，凡一億九千六百六萬二千二百二十石，這樣數額巨大的糧食儲備， 同時也體現著與之有相配套的管理和制度保障。

唐代的糧倉

唐代建立的糧食儲備系統包含了六種倉:正倉、太倉、轉運倉、軍倉、常平倉和義倉。

正倉， 是州縣糧倉的統稱。公元618 年， 唐初武德年間開始實行租庸調制（一種以丁計稅，實行實物和勞役相結合，嚴格控制農民，以增加財政收入的賦役辦法），“正租為正倉”，主要受納本地區的正租、兩稅斛斗以及官府規定通過和糴購買的糧食。倉內以萬石為一積存放糧食，縣廷分別責成長吏、縣丞進行日常管理，其主要職能是按照每年向都城太倉申報的取廩人員的名籍， 向本縣官吏供應“廩給”，必要時還向軍隊提供軍餉補充。當每積出盡時，要向縣廷報告，如有剩余還須上繳。因此，正倉是唐代國家糧食儲備的主體。

太倉，是設置在都城，專為皇室宮廷提供“祿廩”，同時向國家機構百官提供俸祿的糧倉，主要受納由各州縣正倉征納的糧食，以及經轉運倉調運各地上供的正租、兩稅斛斗，倉內儲放為兩萬石一積，甚至10萬石一積。據史料記載，公元749 年唐玄宗時的權臣楊國寶兼“兩京太倉含嘉倉出使”，被認為是唐代設置在東都洛陽的太倉。

轉運倉，是沿漕路置建的周轉調度倉，也叫敖倉，陸路轉運倉稱遞場。由于漕路各段存在水性差異，漕運糧食存在運達緩急的要求，因此， 轉運倉的功能就是為漕運提供搬轉（水陸互轉），漕船倒換、停留以及在途糧食臨時儲存等服務。唐代的轉運倉一般都有倉窖、倉屋和配套的地表平實光潔的場地。唐代十分重視轉運倉的合理布局，并進行了多次重大調整。根據不同時期的漕運需要，結合水利工程新辟便捷的短途漕路，提高轉運效率并加強漕運安全，使“江南之運積揚州，汴河之運積河陰，河船之運積渭口，渭船之運入太倉”，并逐步達到了開元天寶年間極盛時期“每歲水陸運米二百五十萬石入關”的運輸能力。

軍倉，主要受納由政府撥款通過和糴就近購買的糧食，從正倉撥發的糧食以及軍隊屯田自產的糧食。唐代重視發展軍鎮屯田。據《唐六典》記載:公元734 年唐玄宗時期，軍倉中約有一半的糧食是屯田自產。

常平倉，唐代的常平倉有了進一步發展。公元619年唐高祖設置常平監官。公元639年唐太宗在糧食主產區糧價連續下跌的情況下，在洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲八州置常平倉。公元714年唐玄宗修常平法，下令在除“地下濕，不堪貯積”的南方地區，諸州都要建立常平倉。同年，規定平糴價格，谷賤時加時價外3錢糴。

以后又規定了常平倉倉本、貸糧定額，并允許常平倉賒糶，新糧下來時再由農民按原價折錢或以帛粟歸還。公元744年，又出《平糶詔》，規定不得抑配(強制攤派)，谷貴時減時價10文出糶。至此形成了唐代完整的常平倉糧食的糴糶價格體系。到公元749年，“關內、隴右、河北、河南諸道常平倉已有庫存谷粟四百六十萬二千二百二十石”。公元806年唐憲宗規定，全國各州縣常平倉及義倉所需倉本，“應天下州府，每年所稅地子數內，宜十分取二分，均充常平倉及義倉”，從此，常平豐糴歉糶，調控糧價有了可靠的倉本保證。

義倉，唐代的義倉與隋最初設立的義倉不同。公元628 年，唐太宗將義倉受納的糧源，重新回復到強制性的納稅制，“畝納二升”、“商賈無田者，其以戶為九等，出粟五石至于五斗”。義倉的管理權是“貯之州縣”，“官為舉掌”，功能是“備歲不足”，性質是“救饑饉”的專項儲備，這一制度一直被延續到唐末。盡管義倉在執行過程中經過不斷修訂，成為稅賦的重要來源，糧食屢遭政府挪用，甚至在賑濟時還出現過“費用向盡”的情況，但唐代義倉是沒有經營性的，無息借貸和無償賑濟，都為穩定和維持社會再生產的連續性發揮了作用，據《冊府元龜.惠民》記載，公元618~840年，唐朝廷實施的136次賑濟中，有106 次出于義倉。

唐代的倉儲管理

為了有效控制糧食儲備，保證在存儲中不受損失，唐代對其倉儲系統建立了一套較完整管理體系，并形成制度化管理。

在自上而下的垂直管理體系中，正倉和義倉由州縣長吏和倉司管理，常平倉由中央責成道、州管理，這三種倉的賬目“縣本利申尚書省”，由尚書戶部倉部郎中、員外郎監督;軍倉由支度使(節度使)負責，軍將、倉司管理，尚書兵部監督;轉運倉、太倉由中央直接管理監督，司農寺主其事，出納糧食要通過御史臺和監門衛。為確保管理制度的實施，唐代還建立了相應的監察體系。公元731年，唐玄宗頒布敕令:“左右藏太倉署，差御史監知出納”，由朝廷差派御史監督太倉的出納情況。監察倉庫的御史必須專司其職，中途不得更換或差使其他工作。公元787年，唐德宗詔令，對常平倉的和糴加強監管，針對官府在收購中按戶攤派，虛報時價，先收糧后給錢，強迫收集的弊端，派御史分路訪察，如有違令，“令長以下，當重科貶”。

在倉儲保管方面，唐制規定，在建倉的同時立銘磚，標明倉的名號、儲糧的來源、性質、數量、入倉的日期、受納官員的姓名等。依照舊制，糧食出入庫由原出入人員負責，否則須重新稱量核對數量。《唐律疏議》明文規定:“諸倉庫及積聚財物，安置不如法，若暴敘不以時，致有損敗者，計所損敗坐贓論”。此外，針對糧食存儲中的陳腐問題，唐代還規定了糧食的儲存期限，常平倉為:“粟藏九年，米藏五年，下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令。”

為能夠順利上達災情并避免謊報，以求朝廷糧食儲備及時發揮作用，取得實效，唐朝在信息還不發達的情況下，建立了較為完善的災情奏報制度。災害發生之際，地方由里正向縣里申報，之后再由縣、州逐級上報，災情嚴重的奏報朝廷。之后再由朝廷派遣御史到災區巡覆，負責災情的監察與匯報。

隋唐時期是我國糧食儲備輝煌發展的時期，這一時期構建的糧食儲備系統和相關制度較完整嚴密，對后世產生了示范作用。此后宋、元、明、清的糧食儲備都是在此基礎上改革和發展的。