淺談農村安全飲水工程運行管理模式

嚴登鵬

摘 要：農村飲水工程的運行是落實科學發展觀、解決人民群眾飲水安全問題的重要措施，也是建設社會主義新農村，促進社會和諧的關鍵。主要從農村飲水工程的運行管理現狀出發，對當前農村飲水中存在的問題進行分析，并為此提出建設長期有效的飲水管理機制，以促進農村飲水工程的安全運行。

關鍵詞：農村飲水工程；運行管理；長效機制；管理機制

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.062

作為世界上最大的農業國家，隨著“三農”政策的提出，農村、農業、農民的發展已經成為備受關注的重點問題。如何改善農民的生活質量，提高農民整體素質和生活水平，是當今新農村發展的關鍵。農村安全飲水工程作為一項利國利民的基礎建設設施，在惠及農民的同時，其運行管理中也存在著一些不足。只有正確認識這些不足，才能更好地為農村發展提供有效的保障。

1 農村飲水工程運行的管理現狀

當前，全國有46萬個集中式供水工程，幾百萬處分散供水工程。由于居民居住分散，使得用水點分散且多，而無供水設施的人達4.7億人。在我國，一般都是按照行政區域劃分的原則進行管理、維護和收費的，這種管理方式容易造成管理難、收費難、維修難、水浪費等問題，難以解決廣大農民的飲水問題，改善農村地區的飲水條件。飲水工程難以更好地發揮其自身效益，主要原因就是工程運行管理中存在一些問題。

1.1 工程管理機制不完善

只重視飲水工程的建設，卻忽略了工程的運行管理，管理機制不完善。許多飲水工程只從方便性角度來考慮，硬件設施建設不配套，忽略了以后長期運行中會出現的漏水、滴水、冒水、跑水問題；還有一些飲水工程無明確的管理方法，也沒有完善的管理機制，出現了有人建、無人管的現象。管理機制缺乏靈活性和體系，管理制度的缺失已經成為造成飲水工程諸多問題的主要原因之一。由于沒有進行專門的技術人員培訓，很多農村水廠的操作人員都是當地農民。這些人員缺乏一定的專業技術素養，受教育水平低，安全意識淡薄，其業務能力根本不能為飲水工程進行更好地服務，也不能保障工程運行和飲水的安全性。

1.2 水費的收繳機制存在問題

在大多數農村中，并沒有完善的收費標準，飲水工程投資運行費用雖高，但是水費卻很低，甚至很多農村都沒有收水費，免費水也是普遍存在的一個現象。這些喝“低價水”“免費水”的地區，不僅造成了人們在用水中無節制浪費，再加上相關部門的水費報價低于正常的工程運行供水投資，根本不能保障飲水工程的正常運轉。因此，在滿足正常的供水后，后續的飲水工程管理、維修養護以及新設備的更新等因為資金的不足便無法正常進行，這對工程運行的有效性和飲水的安全性造成了威脅。

1.3 供水水質不佳的問題

在我國農村飲水中，有將近一半的農村存在水質不合格的問題。水中微生物超標，已經成為難以達到合格衛生標準的主要原因。造成這種現象的主要原因是：①缺乏對水資源的保護意識，不重視水源污染，使農村的供水質量受到了嚴重影響。②供水設備落后。很多農村地區的供水過程只有簡單的管網對水進行過濾沉淀，甚至一些分散地區無任何處理措施。③沒有專門的水質檢測人員和設備。由于供水工程缺少管理人員，也沒有先進科學的水質監測儀，使得水資源供給存在嚴重的質量隱患。

2 建立農村安全飲水工程運行管理機制

2.1 明確工程管理責任方，落實管理

首先，作為服務農民的工程，相關人員一定要樹立全民意識，讓廣大用戶參與到飲水工程的管理中，用戶享有知情權、參與權、管理權和監督權。政府投資建設的大型飲水工程，其產權應該歸國家所有，應該建立公家管理的模式。對于一些政府投資建設的小型飲水工程，應該由當地政府或者村委會進行管理，由所有農民參與管理。一些用戶或者小群體用戶自己修建的飲水工程，應該由其自主進行管理。與此同時，在維護農民利益的前提之下，可以采取市場競爭的方式，政府給予一些股份制企業經營權，允許私人修建飲水工程并享有資產所有權，建立靈活、高效的農村運行管理機制。

2.2 制訂合理的水費收繳標準及制度

要將市場調節的作用發揮出來，采取有償供水的形式，按量收費。為了確保水費的合理性，可以采取用水定額、超過規定用水量累計收費的管理制度，要對水的供給成本進行計算，既要保證在農民的承受范圍之內，考慮農民的利益，還要兼顧農村飲水工程的運行成本。要將價格杠桿的作用有效運用到供水中，從而達到節約用水的作用，建立科學、合理的農村水價機制。加強農民對節約用水、安全用水和飲水工程供水模式的認識，從而認識到水也是一種有成本的商品，了解收費標準。另外，要采取公開、透明的水價公式制度，讓農民更好地進行監督，并提出建議。

2.3 保證飲水的質量安全

要加強對水源地的保護，在水源附近，嚴禁可能污染水源的人為活動，設置明顯的提醒標志，并加強綠化，涵養水源，嚴禁向水源保護區投放污水的行為，制訂相應的規章制度進行約束。要對水源工程定期觀測、養護。

要引進新的凈化水質技術和設備進行有效的消毒、過濾處理。對已經投入使用的飲水工程，要加強衛生管理，特別是對消毒、凈化設備，要及時更新維護。

2.4 加強對農村飲水工程的政策支持

想要促進農村經濟的發展，離不開政府的政策支持。政府應當出臺相關的優惠政策，以促進飲水工程的運行發展。例如，農村的飲水工程，其電費標準按照農業生產的標準進行收費。對于經濟發展落后的農村地區，政府要適當給予補償，以滿足飲水工程的正常運行和后期的管理維護。另外，要對農村飲水工程的管理人員進行定期培訓，提高他們的專業技術水平和管理維護技能。

3 結束語

農村安全飲水工程的運行直接關系到農民的飲水質量和生活水平的提高，所以要完善其運行管理，建立以政府為主導、人民群眾參與的高效運行機制和監督機制。這不僅是對農村安全飲水工程長效機制的有效保障，也是為了更好地惠及廣大農民群眾，促進農村經濟的發展。由此可見，一定要加強對農村安全飲水的管理和運行，將飲水工程的實用性、高效性更好地表現出來，更好地服務于廣大農民群眾。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕