淺析國外聯合電網運營模式及對電力體制改革的啟示

王健

摘 要：國外聯合電網為分散式管理體制，具有缺乏統一電網規劃、統一調度、缺乏電力市場化應對措施等缺點和弊端。通過對北美電網、歐盟電網和印度電網的介紹和事故原因分析，提出了對我國電力市場建設和電力體制深化改革的參考和建議。

關鍵詞：聯合電網；電力市場；深化改革；運營模式

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.021

聯合電網運行是國外眾多電網運行方式之一。聯合電網，顧名思義就是由多個孤立運行的地區或國家電網組成，在互利原則的基礎上，通過雙邊或多邊協議、聯合經營等方式相互聯網組成的電網。聯合電網形成的過程因各國（聯合體）國情和網情的不同而各異，但其運行管理的模式和特點大致相同。國際上主要的聯合運行電網有北美電網、歐盟電網、印度電網等。

1 國外聯合電網運營模式及事故

1.1 北美電網

北美聯合電網由美國的東部電網、西部電網、德州電網和加拿大的魁北克電網等8個大區電網組成，負責美國、加拿大和部分墨西哥地區的電力供應。

全球自1990年以來發生過20多次重大停電事故，美國就有5次，是發生次數最多的國家。主要原因是基于美國分散式管理體制，電網規劃、建設、運營協調難度大，電網調度管理分散、運行機制不暢，沒有全國性調度機構，不利于大電網的安全、穩定運行。

1.2 歐盟電網

歐洲電網采用跨國聯網運行模式。歐洲大陸20多個國家成立各自的能源監管機構，共同組建了歐洲輸電聯盟。

歐盟近年發生典型的重大停電事故有“9.23”丹麥、瑞典大停電和“11.4”西歐大停電事件。其主要原因為歐洲輸電協調聯盟由各個國家電網聯合而成，大區電網不斷互聯，規模不斷擴大，因聯合電網不可能實行統一規劃，電網結構十分復雜，事故時很難實施有效的控制和解列措施。

1.3 印度電網

印度電力工業由中央和邦雙重管理。國家電網公司掌管中央輸電基礎設施，負責運行中央管理的發電廠和大型獨立發電公司。配電由邦電力局和私營供電公司負責。

2012年，印度兩天之內連續發生大面積停電事故，全國近一半地區的供電出現中斷，逾6.7億人口受到影響，是有史以來影響人口最多的電力系統事故，成為世界范圍內規模最大的停電事件。

2 國外聯合電網事故分析

美國、印度和歐盟聯合電網均由獨立電網或代表不同利益方地方（國家）小電網組成，分散式管理，各獨立小網維護各自政府或運營商的利益，其聯合電網運營存在以下問題。

2.1 缺乏聯合電網統一規劃

聯合電網由不同所有權屬的電網逐步互聯發展起來，由于輸電網產權分散、難以整合，電網發展主要由各個政府或運營商主導，他們更多從各自利益出發，很難實現統籌規劃電網發展。比如“9.23”丹麥、典大停電的起因是電網設計中的“大機小網”問題。這種問題只有在電源和電網統一設計時才能避免。

2.2 缺乏統一的調度運行體制

聯合電網調度管理分散、運行機制不暢，沒有全網統籌性調度機構，不利于大電網安全、穩定運行。比如印度的國家和區調度由國家電網公司管理，邦內調度歸邦輸電公司或電力局管理，代表著不同的利益集團，各自為政，事故時往往優先考慮局部利益，犧牲電網整體安全。這將導致電網事故擴大。

2.3 缺乏電力市場化影響的應對措施

在電力市場機制形成后，負荷偏移或系統潮流可能會發生較大變化。比如在歐洲，負荷中心集中在中西歐，可再生能源（主要為海上風電）集中在歐洲北部和伊比利亞半島，電力需通過跨國交易才能送到負荷中心消納。這種跨越整個西歐大陸的電能傳輸會導致線路過載，系統潮流變化加劇，也無法提出正確的應對措施。

3 對我國電力體制改革的啟示

我國的電力市場改革尚未形成有效的市場競爭機制，市場建設處于探索階段。結合國外聯合電網的運營經驗和事故分析總結，有如下幾點可以參考和借鑒。

3.1 加強統一的電網管理體制建設

北美、歐盟和印度電網的管理模式充分說明，電網產權分散、管理分散，容易形成區域化發展格局，難以整合成協調統一的全國性電網。分散式電網管理體制導致電網規劃、建設、調度和管理的困難，也不利于大電網安全穩定運行；在統一管理體制下，揚長避短，能充分發揮規模優勢，有效降低建設、運行和管理協調成本。

3.2 加大電網基礎工程建設

一個開放的、運轉良好、競爭有序的電力市場需要強大的安全、穩定運行的電網構架支持。從能源布局及資源優化配置高度統籌規劃電網發展，加大電網投資力度，統籌兼顧投資需求與投資能力、電網投資效益與電網安全，以提高投資效益為中心，優化投資安排，對深化電力體制改革和電力市場的建設提供有力的保障。

3.3 警惕地區小電網建設

目前，我國深化電力體制改革重點是在發電和售電環節引入市場競爭。部分地區建設地區小電網，將導致經濟發展不平衡，市場的惡性競爭，同國家電力市場改革的初衷和深化電力體制改革的精神相違背。長此下去，隨著地區獨立電網的逐漸增多，將導致產生諸如北美、印度電網存在的電網規劃、運行、管理制度混亂和電價機制不合理等諸多不利電網穩定發展的因素。

4 結束語

我國的電網正處于深化電力體制改革的關鍵時期，電力市場建設應根據國家電改相關精神，遵循“放開兩頭、監管中間”的基本思路，逐步放開用戶選擇權，在發電和售電環節引入市場競爭，在具備自然壟斷屬性的電網環節實施有效監管，加強統一的電網管理體制建設，加大電網基礎工程建設力度，逐步構建統一開放、競爭有序的全國電力市場體系。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕