氣象服務市場監管現狀及對策

敖紅斌　楊軒　謝佳杏　廖承愷　鄧細華

摘 要：列舉了我國上海、廣東、江西等地區氣象服務市場監管現狀，梳理出我國氣象服務市場監管中存在的氣象服務市場監管不力、氣象服務市場監管錯位、氣象執法力量薄弱等問題，并從加強氣象服務市場監管、加強對行業中介組織監管、提高氣象依法行政能力等方面提出了可行性建議，為今后更好地開展氣象服務市場監管提供參考。

關鍵詞：氣象服務；市場監管；監管體系；氣象執法

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.012

2014-10，中國氣象局印發的《氣象服務體制改革實施方案》中指出，到2020年，初步形成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的氣象服務市場，逐步健全氣象服務管理政策和法規標準體系。2016-03，中國氣象局發布了《氣象信息服務單位備案規范》等四項行業標準。這四項標準是氣象信息服務市場監管標準體系的一部分。我國氣象服務市場監管建設取得了一定成就，氣象服務市場監管機制日益完善。

1 氣象服務市場監管現狀

1.1 上海氣象服務市場監管開展情況

上海市氣象局建立了氣象服務企業信用管理制度，氣象服務企業的誠信度都記錄在冊，并實施守信激勵和失信懲戒機制，建立了氣象服務市場監管信息管理和綜合執法制度。氣象服務企業的信息納入自貿區監管信息共享平臺，實行網上執法辦案，構建由氣象服務行業協會、第三方中介組織、社會公眾等共同參與氣象服務市場的多元監管。自貿區氣象服務管理中心積極推進監管信息共享和市場管理工作，從保稅區管理局提供的信息目錄中選取了20條作為氣象服務市場管理基礎信息，其中，管理信息類12條（包含處罰、分類監管）。2015-11，與該局簽訂了《上海自貿區監管信息共享協議》。該中心開展氣象服務市場管理監管標準和制度的建設，著力推進事中、事后監管工作。

1.2 廣東氣象服務市場監管開展情況

2016-05-26，廣東省氣象局和廣東省工商局簽署開展企業信息共享和聯合懲戒工作合作協議，建立健全信息通報、聯合執法工作機制，形成依法履職、密切協作、齊抓共管的協同監管工作格局，對失信違法企業加大執法打擊力度，切實增強監管合力，提升監管效能。簽署合作協議對廣東省開展氣象信息服務市場監管工作，規范氣象信息服務市場秩序具有積極作用。以“依法履職”為理念，廣東氣象服務市場管理標準體系5項行業標準建設工作有序推進。

1.3 江西氣象服務市場監管開展情況

2011-07，江西省實施氣象行政執法體制改革試點，在各設區市獨立設置政策法規科，同時設立氣象行政執法支隊，10-01，氣象行政執法機構正式開展工作。2014-09-03，江西省氣象局印發的《關于全面深化氣象改革的實施意見》提出，加強氣象服務市場監管，加強氣象行政執法機構和隊伍的建設，開展跨部門、跨行業聯合執法。2015年。江西省氣象局出臺了氣象法治建設實施意見，印發了規范性文件管理實施細則、氣象規范性文件合法性審查制度，規范了行政處罰自由裁量權，梳理了權力清單。另外，還頒布了《江西省氣象災害防御條例》《江西省雷電災害防御辦法》，制訂了17項行業標準和地方標準；開展氣象行政執法檢查8 000余次，氣象執法體系初具規模；開展了專題執法監督檢測，法治監督體制機制基本建立。

2 取得的成就

建立了全國統一的氣象信息服務備案統計與公示制度。氣象信息服務單位應當向其營業執照注冊地的省（自治區、直轄市）氣象主管機構備案，并接受其監督管理。確定了防雷管理、施放氣球管理、氣象信息服務管理等四類隨機抽查對象，印發了《中國氣象局隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》。建立了“雙隨機”抽查機制，建立了市場監管對象分類名錄庫。制定了《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》，建立完善了防雷服務市場規則和制度體系，加強了監督檢查。確立了事中、事后監管方式，通過備案統計與公示的事后監管方式，激發了市場活力；通過行業監管的方式，進一步轉變了政府職能；通過對質量定期評價的事后監管方式，利用市場機制實現了主體優勝劣汰；通過信用信息公開和行政處罰相結合，加快了誠信體系的建立。從制度和標準等方面對氣象信息服務市場監管體系建設作出部署，明確了監管體系建設的分工。從備案、服務質量評價、信用、監督檢查等方面加強監管制度體系和監管機構的建設，推進形成有制度、有標準、有機構的市場監管體系。

3 存在的問題

3.1 氣象服務市場監管不力

地方氣象部門利用行政審批權和業務壟斷，既當裁判員又當運動員，裁量自由，收費隨意。過分注重氣象服務創收的經濟效益，導致氣象服務市場監管責任意識的缺失。對行政審批事項取消后的事中、事后監管不力，制定的改革實施方案針對性不強，措施辦法不夠切實，涉及部門利益的科技服務創收中長期存在的問題沒有得到有效解決。過分依賴防雷服務收費問題一直沒有得到有效解決，工作定位出現了偏差，體制機制不夠健全，落實監督責任沒有履行到位。對氣象災害預警信息違法發布的案件查處不到位。

3.2 氣象服務市場監管錯位

氣象部門及其下屬單位具有創收動機，有償服務走入“部門職權利益化”的誤區，有些氣象局直屬單位雷電中心開展防雷檢測業務，利益影響到依法監管職能的發揮，行政管理、技術服務和市場經營的界面不清晰，存在“執法推動創收”的趨利化現象。政府越位與缺位現象并存，在利益驅動下，設置市場準入障礙，強化壟斷經營地位，干擾市場經營秩序，開展的防雷裝置檢測、設計審核與房地產等建筑物能否通過驗收直接相關。疏于培育國內氣象服務市場，導致沒有市場可以監管。

3.3 法律法規不健全，氣象執法力量薄弱

氣象服務社會管理的政策、法規和標準體系尚不健全，氣象法律法規不健全，行政管理職能還沒有完全在法律法規層面予以明確，相關人員的氣象法治意識有待提高、依法履職不到位、依法行政行為不規范，法治監督體系仍需完善，有法不依、執法不嚴、違法不究的情況仍較突出。氣象法治隊伍需要強化，兩級氣象法制機構和專職執法隊伍仍未全面建立，執法隊伍能力水平偏低的問題仍然突出。

4 對策

4.1 加強氣象服務市場監管

分類制訂氣象服務市場準入退出、登記備案、服務監管、獎勵懲罰等市場規則和制度，健全氣象服務監管業務機構和隊伍，建立聯合執法和監管機制，建立誠信體系，健全監管措施，建立網絡、電話、微博、微信等氣象服務投訴舉報平臺，聘請社會監督員，建立氣象服務社會監督機制。加強氣象信息傳播、施放氣球和防雷安全監管，切實加強事中、事后監管，明確防雷減災安全管理中政府的領導責任、部門的監管責任、企業的主體責任。建立常態化監督檢查機制，維護氣象服務市場秩序，加快實現氣象部門由服務提供者向市場監管者的轉變。

4.2 有序推進氣象服務社會化

有序推進氣象服務社會化，加強對行業中介組織的監管。開放氣象服務市場，培育氣象服務市場主體，規范氣象服務活動，建立氣象服務市場規則，形成信息傳播、專業服務、技術保障、防雷檢測和防雷工程等氣象服務市場準入和退出機制，探索建立氣象服務市場主體失信“黑名單”制度，促進氣象服務市場的依法、有序發展。加強對氣象服務市場主體行為的監督管理，完善氣象服務社會監督和評價制度。推動成立江西省氣象服務協會，發揮協會在氣象服務準入、協調、監管、服務和維權等方面的作用。

4.3 出臺市場監管標準，狠抓標準執行

健全氣象服務市場監管法規和標準體系，制訂和完善氣象信息服務、防雷技術服務等法規和標準，加快推進氣象服務市場標準和管理辦法的制訂，提高氣象服務市場監管能力。健全地方氣象法規、標準體系，制訂氣象服務基本標準、服務行為標準、服務評價標準和服務監管標準，梳理明確監管體系標準和制度的責任和邊界，對規范和標準進行重新調整，完成各項標準的制訂。狠抓標準執行，將標準納入行政管理和業務考核范圍內。

4.4 提高執法隊伍依法執法能力

成立江西省氣象執法總隊，加強執法。執法隊伍要敢于執法，堅決查處違反氣象法律法規的行為；善于執法，規范執法，做到氣象行政執法程序正當、文明執法；勤于執法，創新氣象行政執法方式方法，促進氣象社會管理職能的履行。強化氣象行政執法工作的責任主體意識，推進氣象依法行政工作的規范化，提高氣象行政執法工作水平。加強基層氣象執法隊伍建設，因地制宜采取不同執法模式，探索采取綜合執法、協同監管措施。對于專業化程度要求高的領域，要增強執法隊伍的職業水平，探索推進跨地區聯合執法。加強氣象執法隊伍建設，建立健全部門聯動的綜合執法工作機制，全面履行氣象行政管理職能。

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〔編輯：王霞〕