北京城市軌道交通實行ABO模式

北京市基礎設施投資有限公司副總經理白云生

北京城市軌道交通實行ABO模式

北京市基礎設施投資有限公司副總經理白云生

北京市基礎設施投資有限公司（以下簡稱京投公司）成立時間不長，于2003年組建。京投公司是北京市國資委直屬的國有獨資企業，也是軌道交通行業中唯一一個由北京市政府委任的城市軌道交通投融資運營主體。京投公司的主營業務是基礎設施投資、建設及運營，并從事兩項支柱業務，即土地資源開發和股權投資（指和軌道相關的股權投資）。目前京投公司下轄全資公司18家，控股公司31家，參股公司25家，其中控股境內上市公司——京投發展，和境外上市公司——中國城市軌道交通科技控股有限公司。截止到2015年末，京投公司總資產4045億元，凈資產1409億元，注冊資金909億元。

目前，北京一共獲得國家發改委三版的規劃批復，第一版是2007年，國家發改委批復北京城市軌道交通近期建設規劃（2007-2015）版，包括“三環、四橫、五縱、七放射”，一共19條線，線路總長561公里，實際執行線路規模為584公里，這一版規劃滿足了2008年舉辦北京奧運會城市交通的總體目標要求。通過構筑軌道交通線網骨架，確定了公共交通在城市交通中的主導地位，也解決了中心城區交通擁堵和軌道交通引導城市向外發展的關系，加強了城市東部發展帶軌道交通的建設。

2012年11月，國家發改委又批復了北京城市軌道交通近期建設規劃調整版，我們稱之加強版。這一規劃新增5個項目，總規模119公里，計劃投資835億元，包括新機場線、8號線三期、16號線、海淀山后線和燕房線。實現了加密中心城區線網，緩解客流壓力的作用，加強了重要城市功能區和近期建設重點區域的軌道交通覆蓋，完善了線網對外圍組團的覆蓋，支持了重要產業功能區的發展和新機場的建設。

2015年9月，國家發改委又批復了《北京城市軌道交通第二期建設規劃（2015-2021年）》，共新增12個項目，線路為262.9公里，計劃投資2123億元。建設規劃目標包括四方面：進一步加密中心城區線網，提高網絡覆蓋密度、分擔運營線路客流壓力；建設軌道交通快線系統，提高網絡運行效率；完善線網功能，疏通網絡瓶頸、解決既有線網的遺留問題；建設中心城輔助線路，加強骨干線路之間聯系，緩解中心城換乘節點壓力。

到目前為止，已批復項目總共31條，總規模999公里，553座車站。這些規劃實現后，北京中心城內公交出行比例可以達到55%，城市軌道交通占公共交通出行比例由現在的47%增長到60%，城市軌道交通逐步成為公共交通的主體。

從城市軌道交通運營上看，目前北京城軌運營線路18條，運營總里程554公里，車站334座，其中換乘車站53座。線網最高日客運量達到1178萬人次（2015年4月30日），平均日客運量927萬人次，城市軌道交通承擔出行比例達到22.4%，占公共交通出行比例約47%。

具體到投融資方面，截至2015年12月底，累計完成投資4267億元，其中政府直接投資1700億元，京投公司融資解決了2567億元。京投公司融資方針為“保障供給，降低成本，優化結構，控制風險，創新機制”，按照這個原則，在2015年以前北京市政府每年向京投公司撥付政府投資100億元作為軌道交通的專項資本金。2015年，根據國家發改委批準的加強版，專項資金增加到每年155億元。今年，北京市政府出臺一攬子解決方案，實行政府授權經營的ABO模式，也就是在2020版建設規劃下，到2020年北京市軌道交通運營總里程為了實現1000公里目標，市政府每年向京投公司撥付295億元授權經營服務費，其中建設資金255億元，更新改造和運營虧損補貼40億元。

在融資模式方面，按照國家項目法人和資本金要求，每一條線路都獨立注冊線路公司，且資本金足額到40%，其余的60%就是債務性的融資。融資方式大概有以下幾種，一是債權融資，包括銀行貸款、傳統債項等品種；二是股權融資，包括股權信托類相關品種；三是混合性融資，包括PPP、BT等市場化融資、以及租賃、保險等品種；四是創新階段，比如一些境外融資等。

北京地鐵4號線的PPP模式，最近發改委組織了對這個項目的后評價，評價效果有以下幾點：在國內軌道交通領域首次運用PPP模式；特許經營協議全面履行，項目建設運營效果良好，得到社會各界廣泛好評和關注；促進北京市軌道交通行業體制機制的創新；促進了軌道交通行業標準體系的建立和政府監管體系的完善；4號線PPP模式具有良好的財務效益和社會效益，相比傳統模式節約了政府財政支出，在特許經營期內，PPP模式運作與傳統模式比較，政府預計節約財政支出約98.8億元。

（根據白云生在城市軌道交通投融資機制創新研討會的發言錄音整理，本文為節選）