城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計分析工作及基于統(tǒng)計分析建立綜合效能評價體系的初步研究

文_侯秀芳 李楠

城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計分析工作及基于統(tǒng)計分析建立綜合效能評價體系的初步研究

文_侯秀芳 李楠

行業(yè)統(tǒng)計工作的任務(wù)來源

中國城市軌道交通協(xié)會自2011年10月14日成立后遵照李克強總理“希望協(xié)會發(fā)揮好政府、企業(yè)間橋梁和紐帶作用，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和群眾便捷出行的需要，加強相關(guān)研究，為推進城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)科學(xué)布局、有序建設(shè)和安全高效運營、不斷提升行業(yè)整體水平做出貢獻”以及溫家寶總理“我國城市軌道交通處于重要的發(fā)展時期，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、加強指導(dǎo)、完善政策、鼓勵創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和經(jīng)濟、社會效益，走出一條適合我國國情的城市軌道交通發(fā)展道路，實現(xiàn)又好又快的目標”的指示精神,在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和住建部、交通部、工信部的指導(dǎo)下，得到了國務(wù)院及有關(guān)部門的支持和國家統(tǒng)計局的授權(quán)逐步建立了我國城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計制度并開展行業(yè)統(tǒng)計工作。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)【2015】49號）中，提出中國城市軌道交通協(xié)會要“密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期發(fā)布分析報告和風險警示”。國家統(tǒng)計局《國家統(tǒng)計局關(guān)于城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計的意見》（國統(tǒng)設(shè)管函【2014】62號）中，明確協(xié)會作為行業(yè)組織可以建立行業(yè)統(tǒng)計制度，開展行業(yè)統(tǒng)計工作。因此，協(xié)會建立行業(yè)統(tǒng)計制度、開展行業(yè)統(tǒng)計工作，既是國務(wù)院下達的任務(wù)，又是國家統(tǒng)計局的授權(quán)，責任重大、意義深遠。

行業(yè)統(tǒng)計分析工作的目的和意義

目前，我國城市軌道交通正處于快速發(fā)展時期，截止2015年底，我國內(nèi)地已有26個城市，累計開通運營線路116條，運營總里程達到3618公里。“十二五”期間，累計新投運線路2019公里，完成投資12289億元，客運量528億人次，規(guī)?？焖僭鲩L、客運效果不斷向好、系統(tǒng)制式和線網(wǎng)層次逐步豐富、網(wǎng)絡(luò)化格局基本形成，運營服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城市軌道交通的蓬勃發(fā)展為我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進提供了強有力的支撐，在城市交通中發(fā)揮的作用日益強大，但同時由于過快的建設(shè)速度以及規(guī)劃、建設(shè)、運營等理論知識準備的不充分，在發(fā)展城市軌道交通的過程中也存在一些有待提升和完善的方面。

協(xié)會開展統(tǒng)計分析工作，基于城市軌道交通規(guī)劃，建設(shè)，運營等多方面的數(shù)據(jù)收集，整理，進行計算分析，并在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上提歸納總結(jié)出發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，提出相關(guān)的指導(dǎo)建議和意見，同時在行業(yè)內(nèi)提供一個交流、借鑒、協(xié)同發(fā)展的平臺，建立行業(yè)對比、評價、研究機制，協(xié)助各城市和各企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足以及可挖掘的潛力所在和更好的發(fā)展方向，為建立更好的城市軌道交通發(fā)展模式提供參考。

行業(yè)統(tǒng)計報表制度的建立

為滿足政府宏觀管理和會員信息交流需要，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》、《國家統(tǒng)計局關(guān)于城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計的意見》和《中國城市軌道交通協(xié)會章程》，在開展統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和積累上，制定了《中國城市軌道交通協(xié)會信息統(tǒng)計報表制度（草案）》，經(jīng)廣泛征求意見和多次修改完善后，提交協(xié)會2014年理事會（通訊方式召開）審議并通過。于2015年1月份正式發(fā)布了《中國城市軌道交通協(xié)會信息統(tǒng)計報表制度》（以下簡稱統(tǒng)計報表制度）。

統(tǒng)計對象和范圍

統(tǒng)計報表制度明確了統(tǒng)計對象為采用專用軌道導(dǎo)向運行、為城市轄區(qū)內(nèi)、提供客運服務(wù)的公共交通系統(tǒng)，涵蓋城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運營管理、技術(shù)裝備、科研教育等領(lǐng)域。根據(jù)國家標準《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范（GB 50490-2009）》和《城市公共交通分類標準（CJJ/T114-2007）》，調(diào)查制式包括地鐵、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、市域快軌、磁浮交通及自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)。調(diào)查內(nèi)容包括城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實施情況、建設(shè)項目進展情況、運營年度和季度情況、運營企業(yè)年度資金狀況、運營安全年度情況、裝備制造年度情況、城市軌道交通制式配置情況、推薦國家年鑒用數(shù)據(jù)等。

圖1　協(xié)會統(tǒng)計報表框架構(gòu)成

統(tǒng)計報表種類和形式

統(tǒng)計報表共分為五大類：規(guī)劃建設(shè)類報表、運營管理類報表、裝備制造類報表、制式配置情況表、國家年鑒專報表，進一步細分又可分為9份報表，具體如下：（圖1）

9張表統(tǒng)計報表和涵蓋了城市軌道交通年度線路規(guī)劃、在建和運營的情況。其中，《推薦國家年鑒用城市軌道交通數(shù)據(jù)表》是由協(xié)會基于前8份統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上匯總后形成。

行業(yè)統(tǒng)計報告編制和發(fā)布

統(tǒng)計工作作為協(xié)會的一項重要工作內(nèi)容自協(xié)會成立起即著手開展了相關(guān)工作，并于2012年1月16日發(fā)布了第一期統(tǒng)計報告《中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計信息》。五年來，在各會員單位尤其是各城市的軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營單位的鼎力支持下，協(xié)會共發(fā)布了五期統(tǒng)計年報和四期統(tǒng)計快報，其中2013年4月23日發(fā)布的年度統(tǒng)計報告《2012年城軌交通建設(shè)運營分析與展望》得到了國務(wù)院總理李克強，副總理張高麗，馬凱的肯定并做了重要批示。

2015年為“十二五”收官之年，協(xié)會統(tǒng)計工作在對2015年全年城市軌道交通發(fā)展進行年度統(tǒng)計的基礎(chǔ)上對整個“十二五”進行了回顧和全面分析，將“十二五”城市軌道交通行業(yè)總體發(fā)展情況做了分析并對“十三五”城市軌道交通的發(fā)展趨勢做了展望，同時基于統(tǒng)計分析提出了思考和建議，由此形成了些會2015年年度統(tǒng)計報告《城市軌道交通2015年度統(tǒng)計和分析報告》。

行業(yè)統(tǒng)計及效能分析平臺建設(shè)

為改變目前城市軌道交通以里程和投資額為主要評價標準的現(xiàn)狀，借鑒國際現(xiàn)有的相關(guān)理論，構(gòu)建一個綜合的、專業(yè)的、具有公信力，同時易于理解和操作的綜合效能評價體系，為行業(yè)健康發(fā)展建立正確的導(dǎo)向，使城市軌道交通更好的為“提升城市出行環(huán)境”這一根本目標服務(wù)，協(xié)會在基于統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上開展了《城市軌道交通效能評價及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)研究》課題的研究工作，以期通過專項研究實現(xiàn)更好的為會員單位提供便捷友好的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工具，提高統(tǒng)計工作的效率，實現(xiàn)城市軌道交通行業(yè)數(shù)據(jù)的整合及統(tǒng)計分析，促進行業(yè)內(nèi)部的資源共享，并進行相關(guān)指標的分析，通過這些關(guān)鍵指標的評價分析，可為企業(yè)和政府提供定制化建議和咨詢服務(wù)。

《城市軌道交通效能評價及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)研究》課題研究分為城市軌道交通效能評價體系理論研究及城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計及效能分析平臺建設(shè)兩部分。

統(tǒng)計指標體系研究

在三.2條所給出的8份統(tǒng)計報表的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況通過直接采用和計算分析的方式，形成了122項統(tǒng)計指標，用于分析線路的指標有87個，其中基礎(chǔ)指標63個，計算指標24個；用于分析線網(wǎng)的指標有117個，其中基礎(chǔ)指標23個，計算指標94個。部分指標為線路指標和線網(wǎng)指標通用指標，合計形成的統(tǒng)計指標共有122個，指標構(gòu)成如下表。（表1）

122個統(tǒng)計指標從不同維度對城市軌道交通發(fā)展的各個方面進行數(shù)據(jù)化的分析，為接下來的效能評價奠定了基礎(chǔ)，提供了有效的數(shù)據(jù)模型。（圖2）

評價指標體系研究

在課題項目研究過程中，通過對現(xiàn)有主要評價指標體系及主流研究成果（包括MOPES、CoMET等）所包含的評價指標進行整理分級、分類，深入分析不同類別所包含指標并進行評價、比選，同時對指標所涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析、整理，構(gòu)建體系的邏輯框架；篩選適當指標描述城市軌道交通效能的不同方面，構(gòu)成了綜合效能評價指標體系；并通過實際數(shù)據(jù)的演算分析，選擇指標體系中有代表性、差異性的少數(shù)指標作為關(guān)鍵指標。

評價指標體系框架

根據(jù)評價指標體系的設(shè)計原則完成了體系框架搭建并基于已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)完成了初步演算分析，評價體系構(gòu)架自上而下分為3層：目標層—準則層—指標層。

目標層：定義為效能水平，反映相關(guān)城市或企業(yè)的綜合發(fā)展水平。

準則層：分為五個方面，分別為發(fā)展指數(shù)、效率指數(shù)、安全指數(shù)、經(jīng)濟指數(shù)、服務(wù)指數(shù)。

指標層：在五方面準則層指標下共設(shè)計了27個指標層指標，涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、運營等多個方面，27個指標下還設(shè)有139個基礎(chǔ)子指標做支撐，子指標中既有如線網(wǎng)長度，客運量等客觀指標，又有乘客滿意度等主觀指標。評價指標體系框架圖如下：（圖3）

注：其中藍色部分為2015年統(tǒng)計分析過程中已經(jīng)實現(xiàn)并完成計算的指標，黃色部分未基于目前數(shù)據(jù)還未能完全計算，需進一步擴大原始數(shù)據(jù)的采集范圍后才能實現(xiàn)或目前條件下取得難度很大的指標。

表1　統(tǒng)計指標構(gòu)成

圖2　多維度的統(tǒng)計指標

圖3　評價指標體系框架

準則層指標評價

基于協(xié)會2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)對城市軌道交通的效能評價的進行了試算分析，在試算過程中對指數(shù)模型和權(quán)重系數(shù)分配進行了反復(fù)推敲和演算論證，下面以發(fā)展指數(shù)為例詳細說明其下設(shè)指標的含義和計算分析方法，同時給出基于2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算后的五大準則層指標的評價結(jié)果。

發(fā)展指數(shù)

通過建設(shè)規(guī)模、服務(wù)城市等情況反映城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展水平及其與城市發(fā)展水平的符合性和相互關(guān)系。其下設(shè)六個指標層指標，計算方式和方法如下表所示。（表2）

注1：其中趨同性為正代表數(shù)值越大越好，如趨同性為負代表指標越小越好；

注2：備選指標為目前無法正常獲取或者計算的指標，在后期原始數(shù)據(jù)更加完善的基礎(chǔ)上可實現(xiàn)的指標。

根據(jù)2015年年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算和分析完成的發(fā)展指數(shù)評價結(jié)果前十名如下圖。從排名情況來看，盡管北上廣等一線大城市在線網(wǎng)規(guī)模，客運量方面具有絕對優(yōu)勢，但這些指標在與城市發(fā)展規(guī)模項匹配后就不再如絕對值那樣具有量級上的優(yōu)勢，如規(guī)模較小但城市軌道交通建設(shè)起步較早的南京，大連等城市在發(fā)展水平上也進入了第一梯隊行列。（圖4）（圖5）

對指標構(gòu)成進行詳細分解后由下圖可以發(fā)現(xiàn)：

萬人線網(wǎng)擁有率方面：南京，大連已經(jīng)超越了因人口基數(shù)龐大的而造成此指標被拉低的北上廣一線城市；

線網(wǎng)密度方面：雖然上海北京兩城市線路總長度分別為683公里和631公里，差距不是很大，但由于上海有更小的建成區(qū)面積，故此造成了線網(wǎng)密度上海要比北京高很多；

服務(wù)人口率上方面：排名前四的城市均是城市軌道交通的線網(wǎng)已形成或基本形成，對乘客有較大的吸引力，由此也說明城市軌道交通的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”帶來了出行的便捷性，從而帶來了更大的客運需求，其中大連因為線網(wǎng)還未構(gòu)建完善，在此項指標上的差距就非常明顯。

由以上分析可以看出，綜合效能評價體系的建立從根本上改變了單一的依靠線路長度，客運量，客運強度等對城市軌道交通進行簡單評價的現(xiàn)狀，從全方位多維度上評價的是城市軌道交通發(fā)展有城市發(fā)展的匹配性。

效率指數(shù)

是城市軌道交通最基本的功能性指標，體現(xiàn)客運、能源利用等方面的效率水平，從不同維度反映運輸效率和服務(wù)水平。其指標構(gòu)成如下表，基于2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析結(jié)果如下圖。（表3）（圖6）

安全指數(shù)

是反映城市軌道交通運營安全管理水平的指標，用于衡量安全運營的整體水平。其指標構(gòu)成如下表，基于2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析結(jié)果如下圖。（表4）（圖7）

經(jīng)濟指數(shù)

是反映建設(shè)期和運營期經(jīng)濟性水平的指數(shù)，體現(xiàn)建設(shè)、運營成本等方面的控制能力及該城市目前的政策、體制下企業(yè)經(jīng)營中對建設(shè)、運營成本的覆蓋程度。其指標構(gòu)成如下表，基于2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析結(jié)果如下圖。（表5）（圖8）

服務(wù)指數(shù)

是反映城市軌道交通基本服務(wù)水平的指標，體現(xiàn)的是城市軌道交通的社會公共屬性。其指標構(gòu)成如下表，基于2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析結(jié)果如下圖。（表6）（圖9）

圖4　2015年發(fā)展指數(shù)排名（前10名）

圖5　2015年發(fā)展指數(shù)中各指標得分雷達圖（前5名）

表2　發(fā)展指數(shù)構(gòu)成

平臺建設(shè)

為實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)上填報，自動計算和自動分析，課題研究中開發(fā)了統(tǒng)計及效能評價分析平臺，平臺采用B/S網(wǎng)絡(luò)計算模式來實現(xiàn)會員單位軌道交通線路的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布、維護和共享，并實現(xiàn)城市軌道交通統(tǒng)計指標的計算、效能評價和報表生成，為用戶、會員單位提供自動化的數(shù)據(jù)管理、綜合分析及動態(tài)維護的工具。

目前平臺一期已全部搭建完成，實現(xiàn)了會員單位軌道交通線路的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布、維護和共享，并實現(xiàn)統(tǒng)計指標的計算、效能評價和報表生成，為普通用戶、會員單位用戶提供自動化的數(shù)據(jù)管理、綜合分析及動態(tài)維護的工具。平臺采集了會員單位城市的用于指標計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計算出了指標體系中各項指標值，并可用作一些城市之間的橫向比較，具有強化示范的作用。

下圖展示了平臺框架功能結(jié)構(gòu)，以及以子指標評價模塊為例展示了平臺的效能評價部分的計算后的分析結(jié)果。（圖10） （圖12）

表3　效率指數(shù)構(gòu)成

表4　安全指數(shù)構(gòu)成

表5　經(jīng)濟指數(shù)構(gòu)成

圖6　2015年效率指數(shù)排名（前10名）

圖7　2015年安全指數(shù)排名（前10名）

圖8　2015年經(jīng)濟指數(shù)排名（前10名）

表6　服務(wù)指數(shù)構(gòu)成

綜上，行業(yè)統(tǒng)計及效能分析平臺建設(shè)專注于我國城市軌道交通高速發(fā)展的客觀需要，站在全行業(yè)的角度，探索建立科學(xué)評價各城市軌道交通發(fā)展的指標體系，通過量化指標的方式從發(fā)展、效率、安全、經(jīng)濟和服務(wù)五個方面對城市軌道交通系統(tǒng)的效能水平進行綜合評價，指標體系考慮了城市軌道交通線網(wǎng)的總體供給水平、供需匹配關(guān)系、運營效果及運營管理水平等多個層面的有效度，為更加全面和深層次評價城市軌道交通效能提供了量化依據(jù)和統(tǒng)一標注化的衡量標準，也為政府及城市軌道交通企業(yè)準確定位自己的發(fā)展狀況提供了評判標準，有利于克服各地城市軌道項目的盲目攀比和投資沖動，將有力地促進我國城市軌道交通事業(yè)的健康有序、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

中國城市軌道交通協(xié)會成立五年來，在國務(wù)院和相關(guān)部委的指導(dǎo)下，在各會員單位的支持下，統(tǒng)計工作從無到有，從數(shù)據(jù)紙質(zhì)采集到網(wǎng)絡(luò)化填報，從人工計算到數(shù)字化分析，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計初步分析到數(shù)據(jù)的綜合利用，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找到趨勢，統(tǒng)計工作一步一個腳印正從起步摸索逐步走全面發(fā)展。未來，協(xié)會的統(tǒng)計工作也將更加深入和細化，為政府提供更好的行業(yè)發(fā)展的政策建議，為會員單位提供更好的服務(wù)和指導(dǎo)，為社會民眾提供更多的城市軌道交通行業(yè)的公開信息和成果展示。

圖10　平臺框架功能結(jié)構(gòu)圖

圖11　發(fā)展指數(shù)評價功能示例（測試數(shù)據(jù)）