重審計 促管理 防腐敗

□　石　　慧

重審計 促管理 防腐敗

□石慧

農(nóng)村審計是農(nóng)經(jīng)管理部門的重要職責，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的重要手段。農(nóng)村審計的開展，一方面可以堵住集體經(jīng)濟管理漏洞，防范農(nóng)村干部貪污腐敗，促進集體經(jīng)濟保值增值，保護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，另一方面可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理工作的不足，進而完善農(nóng)經(jīng)管理相關制度，理順農(nóng)經(jīng)管理體制機制，促進農(nóng)經(jīng)管理工作有序開展。近年來，北京市高度重視農(nóng)村審計工作，在農(nóng)村審計體制機制建設方面取得了長足進展，逐步建立起標本兼治、綜合防治、懲防并舉、注重預防的農(nóng)村反腐倡廉防御體系。

一、健全農(nóng)村審計機構

為破解農(nóng)村審計人員少、任務重的難題，北京市經(jīng)過多年努力，逐步建立起四級農(nóng)村審計體系，即市農(nóng)經(jīng)辦資產(chǎn)管理處、區(qū)經(jīng)管站審計科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（審計科）、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部審計機構四級審計體系，審計機構較穩(wěn)定、編制待遇有保障，為減少農(nóng)村審計人員流失、保障農(nóng)村審計工作順利開展奠定了堅實的基礎。各級經(jīng)管部門采取多項創(chuàng)新舉措，農(nóng)村審計力量進一步增強，在市級層面，成立了北京市農(nóng)經(jīng)辦，下設資產(chǎn)管理處主管全市農(nóng)村審計工作；在區(qū)級層面，海淀區(qū)成立了全國首家農(nóng)資委，區(qū)農(nóng)經(jīng)站作為其常設辦公室，下設兩個審計科室。部分區(qū)組織審計科、合同科、財務科合力開展審計工作；在鎮(zhèn)級層面，房山區(qū)長陽鎮(zhèn)成立了獨立于鎮(zhèn)經(jīng)管站的審計科，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)“三資”監(jiān)管中心、會計委托代理機構人員開展審計。在此基礎上，為了提升農(nóng)村審計工作的權威性，北京市以“集體經(jīng)濟審計年”為契機，爭取各級領導支持，集結各方力量，有效解決了經(jīng)管隊伍人員不足、審計質(zhì)量不高的問題。一是提高領導重視程度，審計結果直接向副區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等主要領導匯報；二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與紀檢監(jiān)察、財政、審計、司法等部門組成聯(lián)合審計小組或聯(lián)席會議制度；三是聘請會計師事務所，常規(guī)事項事務所審，突發(fā)事項經(jīng)管站審。采取指定事務所名單、培訓事務所人員、明確審計要求、年底考核、末位淘汰、全程監(jiān)督等手段，嚴格把控會計師事務所審計質(zhì)量。

二、完善農(nóng)村審計制度

不斷加強制度建設，為開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作提供制度保障。從1997年1月16日北京市十屆人大常委會通過《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》開始，經(jīng)過近20年的不懈努力，北京市各級黨委政府、職能部門出臺多項配套文件制度，農(nóng)經(jīng)審計制度體系日趨完善。市級層面，為了貫徹落實好《審計條例》，出臺了多項配套文件，特別是結合“集體經(jīng)濟審計年”的審計結果，2016年年初出臺了《關于進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作的意見》，明確提出了完善農(nóng)村審計體制機制、建立審計整改工作臺賬、逐條逐項整改等要求。為了讓基層審計人員掌握相關文件制度，指導日常審計工作，市農(nóng)經(jīng)辦將2003年以來農(nóng)村集體“三資”管理有關的部分重要法規(guī)及相關政策文件匯編成冊，發(fā)放到基層財務審計人員手中。區(qū)級層面，各區(qū)結合自身實際情況，相繼出臺、修訂了一系列制度、辦法和政策意見，如石景山區(qū)制定了《集體經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部審計工作實施辦法》和《集體經(jīng)濟系統(tǒng)負責人任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》；海淀區(qū)對《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作意見》進行了修訂完善，起草了系列規(guī)范性文件；房山區(qū)起草了《加強農(nóng)村審計工作的意見》、《農(nóng)村審計操作指南》和《責任追究辦法》；豐臺區(qū)制定了《審計項目回訪制度》等等。

三、強化農(nóng)村審計培訓

北京市高度重視農(nóng)村審計人員業(yè)務能力的提升，開展了形式多樣的農(nóng)村審計人員培訓。一是開展崗前培訓。根據(jù)《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》中規(guī)定的“審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，經(jīng)考核合格，持證上崗”的要求，北京市從1997年開始實行農(nóng)村審計人員持證上崗，農(nóng)村審計人員要經(jīng)過培訓，通過統(tǒng)一組織的考試后，方可獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟審計員證。二是擴大培訓范圍。將培訓對象由基層財務人員、審計人員，拓展到民主理財人員和村干部，從源頭上力促財務管理規(guī)范化。三是充實培訓內(nèi)容。在會計基礎知識、審計基本原理、審計實務的基礎上，增加違規(guī)違紀案例、在線審計、經(jīng)濟法、稅法等課程。四是印發(fā)培訓教材。組織有關專家編寫財務會計核算教材，將培訓講義印刷成冊，向基層財務審計人員發(fā)放，使其作為基層財務審計人員的指導書，方便他們查漏補缺。

四、拓展農(nóng)村審計范圍

農(nóng)村稅費改革、產(chǎn)權制度改革、城鄉(xiāng)一體化等重大歷史性變革，無一不牽動著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，北京市緊跟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動向，調(diào)整農(nóng)村審計工作重點，牢牢抓住集體經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，近年來重點安排了新型集體經(jīng)濟組織經(jīng)營效益、村級組織正常運轉資金管理使用情況、征地補償費管理使用情況、村干部任期經(jīng)濟責任和會計委托代理機構資金監(jiān)管情況等多項全市性審計，此外，各區(qū)在安排好全市性審計工作的前提下，又結合各自實際，積極開展賬前審計、信訪審計、土地發(fā)包過程、民主議事過程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織及企事業(yè)單位、專項資金等各項審計，至此，形成了一個縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村審計防護網(wǎng)。

五、創(chuàng)新農(nóng)村審計手段

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)審計手段已經(jīng)不再滿足實際需要，不斷引入高科技手段到農(nóng)村審計中，審計效率大幅提高。一是在線審計系統(tǒng)，北京市于2008年開始，組織開發(fā)“農(nóng)村經(jīng)濟在線審計系統(tǒng)”，2009年試點運行，該系統(tǒng)可以實現(xiàn)審計計劃制定與審批、審計通知下達、財務資料調(diào)取、查詢檢索、分析復核、底稿撰寫、檔案管理等功能，目前該系統(tǒng)已在全市范圍內(nèi)推廣運用。二是實時監(jiān)控系統(tǒng)，昌平區(qū)組織開發(fā)了《實時監(jiān)控系統(tǒng)》，該系統(tǒng)可以實現(xiàn)資產(chǎn)管理、合同管理、資金管理、重大事項審批、財務公開等實時在線監(jiān)管，將審計關口由事后移到事前，使農(nóng)村審計由“滅火隊”轉變成了“保健醫(yī)”。三是地理信息系統(tǒng)，在涉及土地、房屋等審計事項時，部分區(qū)采用了“一卡一賬對三圖”，即將固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細賬、影像圖、實景圖和規(guī)劃圖等資料相互印證、比對，有效保證了審計中所涉及的資源型資產(chǎn)的完整性。

六、落實農(nóng)村審計結果

為確保“審計有結果，結果能落實”，北京市建立了聯(lián)席會議、跟蹤檢查、督查督辦、結果上報四項審計整改落實機制。一是組織召開聯(lián)席會議，通報審計結果，共同商討移交處理意見；二是組織開展跟蹤檢查，組織專門力量對整改情況進行必要的檢查或抽查；三是積極開展督查督辦，建立整改工作臺賬，分析問題產(chǎn)生原因，制定有針對性和可操作性的整改措施，組織各被審計單位嚴格認真逐條進行整改，幫助其完善財務管理制度和審批流程；四是定期上報整改結果，審計單位定期對各被審計單位的整改情況進行梳理匯總，對已整改到位的問題、取得的成效進行統(tǒng)計匯總，對未整改到位的問題及原因、下一步的措施和整改期限進行說明。CK

（作者單位：北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室）