加快龍江絲路帶建設

索伶俐

摘要：近年來，受國際市場變化以及我國經濟結構調整等因素影響，我國外貿增長乏力，下行嚴重，黑龍江省外貿也未能獨善其身。在經濟新常態下，黑龍江省應緊緊抓住國家“一帶一路”建設機遇，扎實推進中蒙俄經濟走廊一龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，構建全方位對外開放新格局，提升產業對外開放水平，優化外貿結構，重構外貿增長動力，打造競爭新優勢。

關鍵詞：龍江絲路帶：黑龍江：外貿

近年來，受國際市場變化以及我國經濟結構調整等因素影響，我國外貿增長乏力，下行嚴重，黑龍江省外貿也未能獨善其身。2015年前7個月，全省外貿進出口總額為130.5億美元，同比下降32.6%：其中對俄貿易完成68.1億美元，同比下降45.4%。黑龍江省外貿在遭遇下行壓力的同時也呈現出許多亮點。一是全省非對俄出口37.7億美元，同比增長19.2%：其中對東盟、中東、非洲和拉美出口分別增長58.7%、13.6%、26，7%和35.4%，對美、韓、德出口分別增長24.6%、32.6%和6.4%。二是進出口商品結構進一步優化。全省高新技術產品進出口3.9億美元，同比增長24%：加工貿易增長9.5億美元，同比增長1.1倍。三是龍江陸海絲綢之路經濟帶（以下簡稱“龍江絲路帶”）建設取得階段性成果。哈歐班列和哈（綏）俄亞集裝箱陸海聯運兩大通道開通運營，黑龍江省與“一帶一路”沿線國家設施聯通、貿易暢通取得新進展。2015年前7個月，與沿線國家貿易額達26.9億美元，同比增長57.5%。上述亮點意義重大，既為黑龍江省外貿穩增長增添了新元素，又為培育外貿增長新動力和競爭新優勢奠定了重要基礎。

黑龍江省外貿下行壓力較大的重要原因是受客觀環境的影響，但深層次原因在于全省對外開放程度不夠、產業開放水平不高、外貿出口結構不合理等。因此，在經濟新常態下，應緊緊抓住國家“一帶一路”建設機遇，扎實推進中蒙俄經濟走廊一龍江絲路帶建設，構建全方位對外開放新格局，提升產業對外開放水平，優化外貿結構，重構外貿增長動力，打造競爭新優勢。

一、構建全方位對外開放新格局

（一）搶抓機遇，培育外貿增長新動力

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”重大戰略構想。2014年4月黑龍江省委提出構建“龍江絲路帶”的總體設想，成為國家“一帶一路”戰略的重要組成部分。這一戰略的實施對于黑龍江省搶抓國家新一輪擴大開放機遇，破解發展難題，構建全方位對外開放新格局，推動外向型經濟升級打開了全新路徑。一年多來，在省委省政府扎實推動下，龍江絲路帶建設已取得重要前期成果。在經濟新常態下，應大力推動龍江絲路帶建設，提升全省對外開放水平，為外貿增長培育新動力，開拓更加廣闊的發展空間。

一是穩步推進“三橋一島”等對俄合作大通道建設，完善口岸物流基礎設施建設。積極推動俄方盡快開工建設對應四大項目，以免我方超前竣工，俄方施工長期滯后給我方設施長期閑置帶來損失。

二是鼓勵支持企業對俄遠東、蒙古國和中亞地區等“一帶一路”沿線國家交通基礎設施、經濟園區、資源開發等項目投資。積極參與俄羅斯遠東大開發、自由港和超前發展區建設，促進對俄遠東資源能源開發、跨境旅游等產業項目建設和人文交流合作，推動外向型經濟升級。

三是積極有效運用國家絲路基金、亞投行、中國信用保險服務機制等金融平臺，為企業融資、規避投資風險提供服務。

四是完善體制機制，實現哈（滿）俄歐班列和哈（綏）俄亞集裝箱陸海聯運兩大通道常態化運營，加快開通哈爾濱一綏芬河一俄遠東港口至日本、韓國、上海、香港等國內外港口陸海聯運航線。從根本上改變黑龍江省歷史上一般貿易物流通道僅僅依靠大連港的狀況，使黑龍江省由全國對外開放“末梢”變為對俄、蒙、東北亞及歐洲沿線各國開放的前沿。

（二）更加積極有效利用外資

經濟新常態下要更加注重改善和優化投資環境，積極有效利用外資，提高引資質量，通過外資的技術溢出效應、先進管理經驗、國際化營銷網絡提升黑龍江省產業技術水平、企業管理水平和國際化營銷水平，帶動進出口貿易和全省對外開放。

一是要明確引資主方向，積極吸引優質外資投向黑龍江省“十大產業”，切實由“引資”向“選資”轉變，不斷提高外資質量。

二是積極打造招商引資主平臺。應對全省一百多個開發區進行科學整合，優化區域和產業布局，細化產業分工，突出產業配套，提高產業集聚和關聯度，打造產業集聚帶，營造吸引外資的產業環境。要積極打造龍江絲路帶建設招商引資大平臺，圍繞黑龍江省鐵路、公路、水運、航空、管道、網絡、口岸等國際物流大通道基礎設施建設積極吸引國內外資金和生產要素集聚。

三是深化外商投資管理體制改革，加快實施準入前國民待遇和負面清單管理方式。

四是不斷創新引資方式，拓寬引資渠道。

（三）大力推動企業全方位“走出去”

主動適應經濟新常態，推動企業全方位走出去是黑龍江省全面擴大對外開放的必由之路。通過全方位走出去，有效帶動外貿出口，促進利用外資，提升企業國際化經營水平，推動產業轉型和開放升級。

一是鼓勵企業通過集群式、跨國并購、綠地投資、產業鏈、“互聯網+”和第三方平臺等方式走出去，在“一帶一路”沿線國家開展投資合作。

二是發揮走出去的貿易促進作用，不斷擴大對外工程承包，帶動重大裝備、配件、材料出口。

三是充分發揮境內外加工園區功能，大力發展原料、半成品和制成品出口，帶動加工貿易發展，優化出口貿易方式，規范出口秩序，規避貿易壁壘。

四是加強部門聯動，為“走出去”企業搭建融資和規避風險保障平臺。

二、提升產業對外開放水平

一國或地區外貿發展方式與產業發展方式內在聯系緊密，只有產業發展方式發生根本轉變，外貿發展方式才有可能得到優化和提升。所以，重構黑龍江省外貿增長動力、優化產業結構、擴大產業開放、提高產業開放水平至關重要。

（一）不斷提升農業對外開放水平

“十二五”前四年，黑龍江省農產品進出口額累計107.74億美元，年均增幅17.48%，比全國同期增速高6.38個百分點。其中，出口33.80億美元，年均增幅5.72%：進口73.94億美元，年均增幅23.61%。“十三五”時期，黑龍江省應積極適應經濟新常態，緊緊抓住兩大平原建設和龍江絲路帶建設機遇，大力發展現代農業，提升農業對外開放水平，擴大綠色有機農產品出口規模，為外貿增添新動力。

一是傾力打造跨國龍頭企業，加快發展農業生產全產業鏈出口經濟。大力吸引國際優良投資，傾力打造現代化跨國大型農牧企業集團，依托跨國集團的品牌、資本、營銷、渠道和國際化專業化團隊優勢，建立高標準種植示范基地，積極發展綠色有機農產品，提高農產品精深加工水平，構建現代農業全產業鏈，提升農業對外開放水平。

二是積極運用“互聯網+農業”模式，大力發展農產品跨境電子商務，打造農產品國際銷售平臺，推動黑龍江省北大荒、黑森、地道龍江、九三、完達山、紅星、萬家寶、大莊園、賓西牛業、對青鵝業等綠色品牌產品走出國門，參與國際市場競爭，擴大出口規模，不斷提高農業外向度。

三是加強與“一帶一路”沿線國家農業合作。2011-2014年，黑龍江省與“一帶一路”沿線54個國家和地區開展農產品貿易，四年累計農產品出口額17.28億美元，占全省農產品出口總額的51.13%，發展勢頭良好。“十三五”期間，黑龍江省農業部門和優勢企業應把握機遇，積極“走出去”與沿線國家開展投資合作，帶動農業機械、生產資料等優勢產能“走出去”。積極引導沿線農業發達國家企業家投資兩大平原建設，提升農業現代化和開放水平。

（二）積極開展國際產能合作

近年來，黑龍江省裝備制造業對外開放平穩健康發展。據統計，2011-2014年全省裝備制造業進出口額累計252.18億美元，其中出口200.07億美元，占全省出口總額的30.46%，出口依存度為16.08%，比“十一五”時期提高2.47個百分點。四年間出口商品涵蓋2145個品種，出口額超1億美元的商品有16種，合計出口額62.39億美元，占四年出口總額的31.18%。出口市場覆蓋200多個國家和地區，形成多元化格局。排在前十位的出口市場依次是俄羅斯、美國、印度、澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞、德國、新加坡、伊拉克和越南。

2014年黑龍江省裝備制造業出口55.98億美元，占全省出口總額的32.28%，比2011年增長5.42%：其中對俄出口23.63億美元，占當年制造業出口總額的42.21%。在看到成績的同時也應該看到“十二五”期間，黑龍江省裝備制造業對外貿易發展緩慢，四年間進出口總額始終占全省外貿總額30%左右，外貿依存度保持在20%左右，出口品種多但重大裝備和高附加值產品出口規模較小，出口市場基本集中在上述十個國家，四年合計出口額150.11億美元，占同期全省制造業出口總額的75.03%。

“十三五”期間，黑龍江省裝備制造業應緊緊抓住國家“一帶一路”《中國制造2025》和東北振興等三大戰略實施帶來的重大機遇和廣闊市場，依托行業技術基礎優勢和條件，加大重大裝備研發投入和品牌培育力度，積極開展國際產能合作，大力開拓“一帶一路”沿線市場，推動優勢產能和重大裝備制造業“走出去”，打造外貿競爭新優勢。

（三）大力發展現代服務業

近年來，黑龍江省服務貿易發展勢頭良好。2011-2014年，全省服務貿易額累計140.97億美元，以年均26.28%的速度強勁增長，超過全國同期增速13.3個百分點。2014年實現服務貿易額51.15億美元，較2011年翻了一番。但目前黑龍江省現代服務業發展還相對緩慢，貿易規模較小“十三五”期間，應適應經濟新常態，采取有效措施，鞏固旅游、運輸、建筑等傳統服務業優勢，著力發展新興、現代、高端、特色服務業，推動服務外包產業發展，打造外貿競爭新優勢。

一是大力發展休閑旅游、養老、社區服務、現代物流以及新型城鎮化建設過程中所產生的集約、智能、綠色、低碳等新興服務業。

二是著力推動通訊、保險、金融及金融衍生品、動漫、計算機和信息服務等現代服務業發展。

三是積極引進外資、先進技術、管理方式和專業人才，通過合資合作方式，大力發展文化創意產業城、時尚產業園、科技研發基地等高端服務業。

四是依托地緣資源優勢，大力發展特色服務業。要依托地緣優勢，與跨國服務企業合作，積極打造面向俄羅斯及東北亞的國際物流、金融、旅游和貿易中心。要依托資源優勢，突出地方特色，力爭將現有的大宗糧食、原油以及木材等現貨電子交易市場發展成期貨市場。充分發揮裝備制造業和農業優勢，實現與服務業的有機融合，實現產業化服務和專業化服務，形成服務業和服務貿易新的增長點。

三、優化外貿結構，加快發展新型外貿模式，增強外貿發展內生動力

（一）不斷優化出口商品結構和市場結構

一是要從質量、技術、品牌、服務入手提高出口產品附加值，打造外貿競爭新優勢。

二是不斷優化外貿方式，大力發展加工貿易。長期以來，加工貿易對黑龍江省外貿的貢獻率始終沒有突破3%，但2015年前7個月加工貿易額實現9.5億美元，同比增長1.1倍，這是一個重大利好，說明該省制造加工優勢正在釋放，也表明“出口抓加工，進口抓落地”戰略正在得到有效實施。據專家分柝“未來一段時期加工貿易仍是中國外貿增長的主要動力”。所以經濟新常態下，黑龍江省應乘勢大力發展加工貿易，要在穩定傳統優勢地產品出口的基礎上，下大氣力培育打造一批地產品出口品牌，開發一批新品種，特別是附加值和技術含量較高的地產品，促進加工貿易規模擴大和質量提升，為外貿增長注入新動力。

三是要優化出口市場結構“深耕”俄羅斯、歐美、日韓等傳統市場，大力開拓中亞、南美、中東等市場，有效解決長期以來黑龍江省對俄羅斯等少數國家外貿依存度過高問題，真正形成出口市場多元化格局。

（二）加快發展跨境電商等新型外貿模式

經濟新常態下，加快發展跨境電子商務、市場采購貿易和外貿綜合服務平臺等新型外貿模式，增強外貿發展內生動力，是重構外貿增長動力的有效措施。要全力推動跨境電子商務發展。全省商務主管部門要加強頂層設計和宏觀指導，推動跨境電子商務平臺進基地、進園區、進中小外貿生產企業。國際經驗表明，跨境電子商務必須要有與之集成發展的現代物流為支撐。因此，黑龍江省有關方面要加快推進物流基礎設施和物流企業及物流信息化建設，大力提升物流業現代化水平，深化與俄遠東地區及周邊國家跨境物流合作。這也是對龍江絲路帶建設不可或缺的支撐。

大力培育外貿綜合服務企業，打造外貿綜合服務平臺，為外貿企業提供優質服務。要制定省級外貿綜合服務企業認定辦法，評選認定一批信用等級較高、服務能力較強的省級外貿綜合服務企業。積極推動各市（地）和重點口岸縣（市）培育外貿綜合服務企業，為中小企業提供全流程集成服務，擴大地方優勢產品出口。積極支持外貿綜合服務企業與跨境電商融合發展，打造跨境電商綜合服務平臺，為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等服務。要在出口退稅、通關、檢驗檢疫、金融服務、開拓國際市場、財政資金等方面為外貿綜合服務企業提供政策扶持和便利措施。

（三）完善自主品牌出口促進和保護機制

一是完善自主品牌出口促進機制。各級商務部門要積極支持幫助品牌企業開展境外商標注冊、出口產品認證、技改研發等品牌建設工作，與國外相關機構聯合舉辦品牌培訓和研討活動，鼓勵自主品牌與收購、租用國外知名品牌相結合，增強打造自主品牌能力。

二是擴大出口自主品牌宣傳。組織品牌企業參加國內外高端展會，高水平宣傳推介出口品牌。依托政府網站和跨境電商平臺，幫助企業提升品牌知名度。

三是將出口基地與品牌建設相結合，鼓勵出口基地開展集體商標、地理標志注冊，完善質量檢測、研發和信息服務等公共服務平臺建設，打造具有國際競爭力的特色品牌。

四是建立出口品牌保護機制，加強與海關、工商、知識產權局等部門合作，以保護企業專利、商標等自主知識產權為重點，幫助企業加強品牌保護。

（四）持續營造法治化、國際化營商環境

一是優化公平競爭的市場環境。加強外貿企業誠信體系建設，完善商務、海關、質檢、工商等部門協調機制，探索建立進出口企業信用評價體系。加強知識產權保護，依法查處制售侵權假冒商品違法企業，建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。

二是優化政策環境，為企業減負助力。切實落實國家和省出臺的支持外貿穩增長、調結構的政策措施，清理規范進出口環節經營性服務和收費，加快解決外貿企業特別是中小企業融資難和融資貴問題，切實為企業減負助力。

三是優化通關環境。推進大通關建設，加大貿易便利化改革力度，降低貿易成本。加快電子口岸建設，推進國際貿易“單一窗口”建設。