中俄蒙經濟走廊推進東北亞區域經濟合作

李新

摘要：當前，在中俄蒙三國經濟面臨下行壓力情況下，在絲綢之路經濟帶框架下推進中俄蒙經濟走廊建設的必要性凸顯。三國的國家發展戰略高度契合，而中俄蒙經濟走廊建設可以促進絲路帶與俄羅斯、蒙古國的國家發展戰略相對接。以大通道建設、加強互聯互通為基礎，打造中俄蒙經濟走廊，可以促進三國尤其是三國毗鄰地區經濟發展，還能有力推進東北亞區域經濟合作。中俄蒙經濟走廊建設既有有利條件，也存在一系列制約因素。

關鍵詞：中國：俄羅斯：蒙古國：東北亞：經濟

2014年9月，習近平主席在杜尚別同俄羅斯總統普京、蒙古國總統額勒貝格道爾吉舉行第一次中俄蒙元首會晤。他指出，中俄蒙三國是好鄰居、好伙伴，需要增進三方互信，促進互利共贏合作，實現優勢互補，共同發展，推動東北亞區域合作進程。中方提出的共建絲綢之路經濟帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應，可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中俄蒙經濟走廊，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，同時還可以通過三方合作，共同維護地區安全，實現共同發展。

一、推進中俄蒙經濟走廊建設的必要性

（一）世界經濟結構調整和區域經濟一體化步伐加快

國際金融危機爆發至今，世界經濟仍未完全擺脫陰霾，多種力量碰撞交錯，各經濟體復蘇態勢分化加劇。美國貨幣政策的變化牽動著全球市場的神經。美元匯率波動、資產泡沫膨脹、資本大出大進、大宗商品價格起落，給不少發展中經濟體帶來挑戰。發達經濟體正在表現出復蘇跡象，但增長趨勢出現分化，多數新興經濟體卻呈現增速下滑趨勢。在美國退出量化寬松和宣布“再工業化”政策之際，全球資本流動方向發生大逆轉，對新興經濟體乃至全球的宏觀經濟穩定構成了新的威脅。俄羅斯面臨西方經濟制裁和國內經濟衰退壓力，中國經濟進入“新常態”，從高速增長轉為中高速增長。

全球價值鏈重構帶來市場競爭和動蕩，促使各國爭相加入或發起新的自由貿易安排，在尋求穩定和長期市場空間的同時，培育區域間組合比較優勢。全球金融危機之后，美國將區域經濟一體化建設提上了重要議事日程，戰略呈現全面推進的態勢。短短幾年內，美國已推動、促成并主導了多項區域經濟一體化談判的啟動，并預定在近年達成協議。跨太平洋伙伴關系協定（TPP）構成了美國的亞太區域戰略，跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定（TTIP）反映了美國的歐洲區域戰略，諸邊服務業協議（PSA）構建了美國在服務貿易領域的戰略。美國面向新世紀的區域一體化新格局已日趨凸顯。美國的區域一體化新格局體現了美國的訴求：一方面，希望通過全面而多層次的區域一體化促進美國的對外貿易，帶動經濟增長和就業增加，推動全球貿易自由化和經濟一體化：另一方面，希望主導構建有利于美國的國際貿易新規則和新秩序，并進而推廣成全球規則，迫使發展中國家按照美國的規則做出讓步和擴大開放，維護和擴大美國的經濟利益。這一發展趨勢可能在發達經濟體之間形成緊密聯系，制約發展中國家的市場拓展。

（二）中俄蒙毗鄰地區迫切需要加快發展

東北老工業基地曾是新中國工業的搖籃，國家在東部地區集中投資建設大批以能源、原材料、裝備制造為主的戰略產業和骨干企業。世紀之交，東北原油產量占全國的40%，木材產量占全國的一半，汽車產量占全國的25%，船舶產量占全國的30%。進入1990年代，隨著經濟改革不斷走向深入，國有經濟進入戰略調整階段。東北地區體制性和結構性矛盾日趨顯現，進一步發展面臨著許多困難和問題，如市場化程度低，經濟發展活力不足：所有制結構單一，國有經濟比重偏高：產業結構調整緩慢，企業設備和技術老化，歷史包袱沉重，競爭力下降，就業矛盾突出，資源型城市主導產業衰退，經濟發展步伐放緩，與沿海發達地區的差距逐漸拉大。2003年時任國務院總理溫家寶多次前往黑龍江、吉林、遼寧三省進行考察，中共中央和國務院聯合發布《關于實施東北地區老工業基地振興戰略的若干意見》，先后實施了《東北振興“十一五”規劃》、《東北振興“十二五”規劃》，2014年發布了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，目前正在醞釀出臺《東北振興十年規劃》，明確東北“再振興”基本戰略。

俄羅斯東西伯利亞和遠東地區總面積1030萬平方公里，占國土總面積的60%。這里集中了大量石油、天然氣、煤炭、水電等能源資源以及其他礦產資源和淡水資源。但是由于人力資源匱乏，這里豐富的自然資源得不到有效開發和利用。截至2014年1月，該地區人口僅占全國人口總數的5.3%。而且人口自然減少的趨勢沒有得到有效遏制。2013年該地區人均月收入21236.5盧布，不僅低于全國平均水平，而且僅相當于中央聯邦區的63.5%。該地區所獲得的投資也僅占全國投資總額的10.7%，比上年同期減少10.7%，其中遠東聯邦區減少近20%。2012年東西伯利亞和遠東地區實現地區總產值5.1萬億盧布，在全國總產值中的占比僅為10.2%，其中遠東聯邦區占5.6%。在全國總產值增加3.1%的情況下，遠東聯邦區呈現1.4%的負增長。遠東聯邦區在全國制造業中所占比重甚至僅為1.6%。蘇聯解體后，俄羅斯經濟經歷了轉型初期的嚴重衰退逐漸趨于穩定，為加快開發東西伯利亞和遠東，政府于1996年通過了《1996-2005年遠東和外貝加爾地區經濟與社會發展聯邦專項綱要》，2003年重新修訂為《1996-2005年和2010年前遠東和外貝加爾地區經濟與社會發展聯邦專項綱要》，同時發布《西伯利亞經濟發展戰略》。2007年成立總理掛帥的遠東和外貝加爾地區發展委員會，實施《2013年前遠東和外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》和《符拉迪沃斯托克亞太地區國際合作中心子規劃》。2009年政府批準了《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》，2010年批準了新的《西伯利亞社會經濟發展戰略》，2012年設立獨立于俄聯邦地區發展部的俄聯邦遠東發展部。

蒙古國礦產資源豐富，大規模勘探開發尚未全面展開。目前，已探明的有80多種礦產和6000多個礦點，其中煤炭蘊藏量約1520億噸、銅2.4億噸、鐵20億噸、磷2億噸、黃金3100噸、石油80億桶。礦產業是蒙古國經濟發展的重要支柱產業之一。2013年礦產開采及加工業產值占工業生產總值的比重接近60%，礦產品出口在出口商品結構中的比重超過80%。蒙古國在向市場經濟轉型的同時，確立了礦業興國的戰略，國民經濟在礦業開發帶動下實現了快速發展。但是，由于蒙古國是典型的內陸國家，且只有兩個鄰國——中國和俄羅斯，所以其經濟合作伙伴主要是中國和俄羅斯。它出口的山羊絨占世界的30%，70%的綿羊毛出口到中國，30%的肉類出口到俄羅斯。2013年蒙古國對外貿易總額106.3億美元，出口的主要產品是礦產品、紡織品、寶石、貴金屬、動物毛皮等。產品主要出口到亞洲國家，其中中國占比高達98.6%，俄羅斯占1.8%，韓國占0.3%，日本占0.1%。中國連續多年保持蒙古國第一大貿易伙伴和第一大投資國地位，2013年兩國貿易額達60億美元，占蒙古國對外貿易總額的一半以上。蒙古國渴望尋找出海口，將自己的畜牧產品和礦產品出口到世界其他國家。

（三）中俄蒙三國及三國毗鄰地區經濟發展面臨下行壓力

隨著整個新興經濟體下行壓力增大，中國、俄羅斯和蒙古國經濟增長幅度呈現逐步縮小的趨勢。如表1所示，中國GDP增長率從2010年的10.5%縮減至2014年的7.4%，國際貨幣基金組織預計2015年將進一步下降到不足7%。中國經濟進入“新常態”。俄羅斯在全球金融危機爆發之前的2007年增長率曾一度高達8.5%，2009年衰退7.8%，在政府經濟刺激政策的作用下，2011年迅速回升至4.3%。但隨著刺激效應的衰減，以及2014年西方對俄羅斯實施的制裁不斷升級，增長率回落到2014年的0.6%。國際貨幣基金組織預測2015年俄羅斯經濟將陷入衰退，衰退幅度可能達3%。2011年蒙古國經濟增長率曾經高達17.5%，隨后幾年一路下滑至2014年的7.8%，亞洲開發銀行預計2015年只有3%。

1990年代，中國東北地區處于中國工業企業改革的前沿，釋放出數千萬工人。2003年開始的試圖重振這個老工業基地核心區的嘗試沒有達到預期效果。東北地區嚴重依賴能源、原材料和重工業，受全球市場變化和國內需求不足的影響更大。如表2所示，2014年中國東北三省地區總產值增長率比2010年下降了一半還多，黑龍江省在全國墊底。2015年第一季度遼寧省同比僅增長了不足2%。2015年4月10日，李克強總理在長春主持召開東北三省經濟工作座談會，分析當前東北經濟面臨的新情況和突出問題。他強調，必須有效頂住下行壓力，否則就業、收入等民生問題會受到較大影響，經濟提質增效升級也難以實現。各部門各地區必須增強緊迫感、責任感，把穩增長保就業提效益作為緊要之務，推出更多利當前、惠長遠的措施，以促改革調結構促進經濟穩定運行，努力實現東北老工業基地全面振興。

就在李克強總理考察中國東北三省前6天的4月4日，俄總理梅德韋杰夫抵達遠東哈巴羅夫斯克召開會議，討論遠東聯邦主體落實《保持2015年經濟持續發展和社會穩定的地區計劃》（反危機計劃）的情況。他強調俄羅斯經濟所遇到的困難不能干擾遠東開發計劃，肯定了遠東聯邦區在落實大型基礎設施項目、根據新的法律建設超前發展區所取得的初步成果。與全國經濟發展趨勢相一致，東西伯利亞和遠東地區經濟增長率從2010年的近5%跌落到2012年的-0.2%。2013年和2014年集中實施了一批遠東開發的基礎設施項目，工業增長率達到5.7%。其中2013年東西伯利亞增長率達到6.7%，2014年遠東聯邦區高達8.1%。2015年第一季度嚴冬影響了施工進度，所以表現出了一定程度的負增長。

二、中俄蒙國家發展戰略高度契合

進入21世紀，中俄蒙三國相繼出臺了高度契合的新世紀前20年的國家發展戰略。2012年中共十八大報告提出了在2020年前后實現“兩個百年奮斗目標”。2008年，俄羅斯政府批準《2020年前俄聯邦社會經濟長期發展構想》。同年，蒙古國發布《基于千年發展目標的國家綜合發展戰略（2008-2021年）》。2003年，中共中央和國務院聯合發布《關于實施東北地區老工業基地振興戰略的若干意見》，標志著東北振興戰略的啟動，至今已經實施了兩個五年《振興規劃》。2012年，普京進入第三個總統任期，將開發西伯利亞和遠東確定為俄羅斯面臨的重大戰略性任務之一，并強調是最重要的地緣政治任務。同年9月，APEC峰會在符拉迪沃斯托克舉行，標志著俄羅斯遠東開發戰略的正式啟動。

（一）中國實施東北振興戰略

中共十六大第一次提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業”。2003年《政府工作報告》提出了支持東北地區等老工業基地加快調整和改造的思路。2003年，中共中央和國務院聯合發布《關于實施東北地區老工業基地振興戰略的若干意見》，標志著東北振興戰略的啟魂《意見》要求加快體制創新和機制創新，進一步轉變政府職能，加快國有經濟戰略性調整，走新興工業化道路，全面推進工業結構優化升級，大力發展現代農業，積極發展第三產業，推進資源型城市實現經濟轉型，加強基礎設施建設，進一步擴大對外開放。將東北地區老工業基地振興提升到全國區域經濟社會協同發展的戰略層面，并專門為此成立了總理掛帥的國務院老工業基地調整改造領導小組。2007年，國家發改委和國務院聯合發布《東北地區振興規劃》，計劃經過10～15年將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域，形成具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要商品糧基地和農牧業生產基地、國家重要的技術研發與創新基地、國家生態安全的重要保障區，實現東北地區的全面振興。

2009年，國務院發布《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，要求優化經濟結構，建立現代產業體系：加快企業技術進步，全面提升自主創新能力：加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位：加強基礎設施建設，為全面振興創造條件：積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展：切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟：著力解決民生問題，加快推進社會事業發展：深化省區協作，推進區域經濟一體化發展：繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力。通過第一輪振興措施的實施“十一五”期間東北地區人均GDP增加117%，年均增長13.5%。2012年，國家發改委印發國務院批準的《東北振興“十二五”規劃》，要求經濟發展再上新臺階，產業轉型升級達到新水平，資源型城市可持續發展開創新局面，生態建設和環境保護邁出新步伐，民生改善取得新成效，改革開放實現新突破。

2014年，國務院再次發布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，要求著力激發市場活力，進一步深化國有企業改革，緊緊依靠創新驅動發展，全面提升產業競爭力，增強農業可持續發展能力，推動城市轉型發展，加快推進重大基礎設施建設，切實保障和改善民生，加強生態環境保護，全方位擴大開放合作。2015年4月李克強總理考察東北經濟形勢后，醞釀出臺《東北振興十年規劃》，明確東北“再振興”基本戰略。

（二）俄羅斯實施東西伯利亞和遠東開發戰略與“跨歐亞發展帶”

世紀之交，普京接掌俄羅斯政權，隨著世界經濟進入膨脹周期，原材料和能源價格飛速上漲，俄羅斯經濟進入快車道。開發西伯利亞和遠東提上議事日程。為了加強對西伯利亞和遠東開發的指導，2007年成立了總理掛帥的遠東和外貝加爾地區發展委員會，并開始實施第二個《遠東和外貝加爾地區2013年前經濟社會發展聯邦專項綱要》。2008年，俄羅斯發布了《2020年前俄聯邦社會經濟長期發展構想》等一系列部門和地區發展戰略以及專項綱要，試圖將原料和能源依賴型的經濟發展模式轉向依靠高新技術的創新發展模式，其中包括綜合開發西伯利亞和遠東地區。2009年，時任總理普京簽署了西伯利亞和遠東開發的長遠規劃，即《遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略》，設立遠東和貝加爾地區發展基金，扶持遠東基礎設施建設。

普京在2012年4月11日向國家杜馬所做的總理述職報告中將開發西伯利亞和遠東確定為俄羅斯面臨的重大戰略性任務之一，并強調是最重要的地緣政治任務。他要求西伯利亞和遠東的地區國民生產總值增長速度要高于全國，這種趨勢至少要保持10～15年，并遏制該地區人口外流的趨勢，實現地區人口穩定增加。并為此成立了俄羅斯聯邦遠東發展部。

2013年12月，普京在總統咨文中再次強調，促進西伯利亞和遠東地區發展是俄羅斯21世紀國家優先發展方向。正式提出要在遠東和西伯利亞建立超前發展區，實施優惠稅率和其他優惠措施。授予超前發展區部分聯邦主體的權利，實行聯邦預算單列，可以免除增值稅、所得稅和財產稅。普京在2014年的總統咨文中建議將符拉迪沃斯托克設為自由港，簡化海關程序，促進俄羅斯太平洋沿岸地區經濟的發展。

2014年，俄羅斯政府批準了《關于遠東和貝加爾地區社會經濟發展（2014-2025年）》國家綱要。要求通過發展該地區交通和物流來加速遠東和貝加爾地區的發展。2014-2020年撥款總額3461億盧布，利用一切資源提高投資水平，到2025年對該地區投資要比2011年增加1.2倍，地區總產值增加40%。通過社會經濟跨越式發展，消除地區間的發展失衡，發揮與亞太地區國家經濟關系的潛力，發揮傳統產業優勢，在采掘業和制造業領域發揮高新技術的作用，改善醫療、教育、住房條件，大幅提高人力資本質量，力爭到2025年該地區人口增加到1075萬。為此，該地區2018年經濟和社會發展專項綱要提出的目標是，籌集6969億盧布發展該地區交通和能源基礎設施，改善投資環境。

2014年12月，俄國家杜馬通過了一攬子在遠東設立超前發展區的法案，致力于為投資者創造最大限度的優越條件。其中包括《關于俄聯邦社會經濟超前發展區法》和為此對俄聯邦相關法律文件的修正案。計劃這樣的發展區要設立14個，為期70年，由聯邦預算和地方預算共同出資完善基礎設施建設。設立具有廣泛權力的管理公司負責解決所有行政和經濟問題，其中包括運輸服務、道路建設、水電煤供應等，實行“一個窗口”原則，履行國家和地方職責多功能服務中心的職能。2015年2月召開的俄政府遠東投資項目實施會議正式確定了首批3個超前發展區：哈巴羅夫斯克優先發展工業、物流和食品業，共青城優先發展工業，納杰日京斯卡婭優先發展運輸、輕工和食品業。同時還確定了6個投資項目，涉及煤炭、金屬開采和加工以及運輸等領域。俄總理梅德韋杰夫表示，2015年內將批準20個超前發展區和40個投資項目。

2013年，俄科學院社會政治研究所所長r.奧希波夫、莫斯科國立大學校長B.薩多夫尼奇和俄鐵路總公司總裁B.雅庫寧共同撰寫了《作為國家優先發展方向的互聯互通的歐亞基礎設施體系》的報告。俄科學院主席團會議于2014年3月批準了這一報告。這一報告的具體實施項目叫作“跨歐亞發展帶”。試圖以大中城市、石油和天然氣生產和加工基地、新西伯利亞科學城等為依托，以西伯利亞大鐵路、石油和天然氣運輸管道為主干，吸引歐洲和亞洲國家參與，形成一系列高新技術產業集群，建成從大西洋經歐洲、西伯利亞到太平洋，進而穿越白令海峽進入阿拉斯加，連接北美的交通、能源、電信一體化的發展帶。使俄成為西歐、北美、東南亞三大利益區的核心。目標是在俄的亞洲部分形成現代科學工業區和歐亞、歐美貨物運輸通道。雅庫寧表示，通過跨歐亞發展帶建設西伯利亞和遠東將得到最大限度的開發。他建議跨歐亞發展帶對接絲綢之路經濟帶。

（三）蒙古國綜合發展戰略與“草原之路”

在總結1990年代蒙古國向市場經濟轉型經驗基礎上，蒙古國政府2003年發布的《支持經濟增長和減貧戰略》肯定了在社會和政治領域實行的結構重組和改革是保障經濟增長的最重要資源，私有經濟占主導地位是保障經濟加速增長的重要源泉。政府提出的通過經濟增長來實現減貧目標，就是要依靠私有部門的積極參與和出口導向的貿易政策。通過革新技術實現原料加工現代化，發展加工工業，為發展創造良好的條件。具體措施包括：深化改革，保障宏觀經濟穩定，加快結構改革步伐：健全和完善銀行和金融體系：恢復和發展國家工業體系，通過扶持出口導向部門的發展來實現經濟增長：扶持地方和農業發展，積極發展基礎設施：為人的發展營造公平的環境，提高教育、醫療、住房服務水平：降低失業和貧困，提高居民生活水平。

2008年蒙古國實施的《基于千年發展目標的國家綜合發展戰略》規定了6個方面的發展方向：實現聯合國千年發展目標，實現蒙古人民的全面發展：堅持私有部門占主導地位，大力發展出口導向部門、科技含量高的制造業和服務業，重點發展信息和通訊部門，促進生物和納米技術發展，發展過境運輸和物流、金融服務，深化農產品加工，發展可持續的知識經濟：礦產采掘業具有重要的戰略意義，創造和積累財富，確保經濟高速增長，發展現代加工業：確保地區發展，發展基礎設施，降低城鄉發展差距：創造可持續發展的環境，增強適應氣候變化的能力，保護國家生態系統，制止生態失衡：進一步鞏固政治民主，建立透明、負責、公正的管理體制，反對腐敗和形式主義。《戰略》強調指出，為了提升經濟增長，蒙古國應當選擇出口導向型制造業和私人部門主導的服務業。通過加大對戰略性礦產資源的開采等手段提升國家實力和在世界權力結構中的地位，計劃到2021年保持12%的經濟增長率，人均GDP達到1.2萬美元，具備中等收入國家的經濟實力。通過不斷提高勞動生產率和投資效率實現經濟高速增長，發展礦產采掘業和加工業，最終擺脫對礦產資源的嚴重依鞔《戰略》確定在第一階段建設滿足礦產品出口運輸需求的道路基礎設施，建成同中俄兩個鄰國相連的歐亞跨境運輸線路：租用其他國家港口開展海上運輸。在第二階段，繼續拓展國內公路、鐵路運輸網：積極發展航運和海上運輸。

但是，蒙古國僅有一條鐵路，即聯接莫斯科和北京的烏蘭巴托鐵路。這條鐵路由于年深日久，技術和設備已老化，中蒙邊境因軌距不同而增加的換裝環節，提高了運輸成本，增加了運輸時間，制約了蒙古礦產品出口的發展。為此，2008年蒙古國制訂了《蒙古國交通運輸發展國家綱要》，并在2011年正式通過了這一綱要。但由于對軌距的爭論（寬軌還是標準軌）僵持不下，鐵路建設久拖未決。直到2014年10月，大呼拉爾通過決議，將在與中國鄰近的兩段鐵路采用與中國相同的標準軌，以提高其第二大出口商品煤炭運輸至其最大消費國的便利性。此外，蒙古國正在積極努力希望在天津建立專屬經濟區，同時打通烏蘭巴托到天津港的出海通道。2014年9月，蒙古國政府提出了“草原之路”構想，希望與俄羅斯的西伯利亞大鐵路和中國提出的絲綢之路經濟帶對接。

三、中俄蒙經濟走廊：絲綢之路經濟帶、跨歐亞發展帶和草原之路相互對接

（一）中俄是蒙古國的主要經濟合作伙伴

如前所述，蒙古國的地理位置決定了它只有兩個主要經濟合作伙伴，即中國和俄羅斯。1993年，俄蒙兩國簽署了《友好關系與合作條約》。但1990年兩國簽署《關于貿易采用可自由兌換貨幣結算的政府間協定》之后，整個1990年代兩國貿易規模大幅度縮減，從1992年的12.6億美元減少到1996年2.8億美元。1996年俄蒙貿易額在蒙古國對外貿易總額中的占比從1980年代的85%～90%縮減到27.5%。蒙古國在獨聯體之外的主要貿易伙伴是中國（占16.1%）、日本（占13.1%）、瑞士（占13%）、韓國（占6%）、意大利（占3.9%）。進入21世紀，俄蒙經貿關系仍然沒有得到恢復。2001年蒙古國對外貿易總額9.4億美元，其中俄蒙貿易額2.4億美元，占25.7%：中蒙貿易額3.8億美元，占比升至40.4%。2000年代中期開始俄蒙經濟合作進入快車道，從2006年的5.9億美元增加到2008年的13億美元。但是，俄在蒙古國對外貿易總額中的占比進一步下降至21.3%，而中國的占比達到47%。在俄蒙貿易中，進出口結構嚴重失衡，90%的貿易額體現在俄對蒙古國的出口，主要出口產品仍然是石油制品和電力。俄在蒙古國出口總額中只占3%。2010-2013年俄在蒙古國對外貿易中的占比進一步下降到15%～18%，而中國則達到50%。2012年俄在蒙古國進口總額中占27.4%，在出口中僅占1.8%：而中國則分別達到92.6%和27.6%。俄對蒙古國投資數額也不大，截至2008年年底只有200萬美元。而中國在1990-2010年的20年間對蒙古國的投資達到18億美元，占蒙古國吸引外國直接投資總額的53%。在蒙古國的中資企業達到5300家，占蒙古國外資企業總數的50%：而同期俄資企業數量為769家，在直接投資總規模中的占比不足2%。

（二）中俄共建蒙古國“草原之路”

1994年，中國和蒙古國重新簽署了《中蒙友好合作關系條約》，為兩國關系健康穩定發展奠定了政治和法律基礎。1998年，蒙古國總統巴嘎班迪訪華期間發表的聯合聲明確定建立面向21世紀長期穩定、健康互信的睦鄰友好合作關系。2003年，胡錦濤主席訪問蒙古國，雙方宣布建立睦鄰互信伙伴關系。2011年，蒙古國總理巴特包勒德訪華，雙方宣布建立戰略伙伴關系，中蒙兩國關系發展開始提速。2013年，兩國政府簽署了《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》。自1999年中國就取代俄羅斯成為蒙古國的第一大貿易伙伴國。雙邊貿易額從2001年的3.8億美元增加到2013年的60億美元，占蒙古國對外貿易總額的一半以上。截至2013年10月，中國無論是就占外資企業總數的比例還是占外國直接投資總額的比例均超過50%，中國對蒙古國累計直接投資總額超過25億美元，成為第一大投資來源國。中國對蒙古國的投資并沒有局限于資源領域，而是涵蓋了貿易、餐飲、服務、建筑工程與建材生產、畜產品加工和食品生產等行業。

2014年8月，習近平主席訪問蒙古國，將兩國關系進一步提升為全面戰略伙伴關系，雙方簽署了26項合作協議，其中多數涉及經貿、金融、能源和基礎設施建設。雙方達成協議擴大鐵路運輸，把雙邊貿易額提高到100億美元，將貨幣互換額度從100億元人民幣增加到150億元，蒙古國通過歐亞鐵路向歐盟運輸的貨物量將增加到每年1億噸，中國向蒙古國提供的出海口將達到8個。習近平主席為中蒙經濟合作的方向確定了礦產資源開發、基礎設施建設和金融合作“三位一體，統籌推進”的原則，以互聯互通建設為優先方向，以建設絲綢之路經濟帶為契機，拓展兩國合作，鼓勵有實力的中國企業赴蒙投資興業。習近平在蒙古國大呼拉爾發表演講時表示“中方愿同蒙方加強在絲綢之路經濟帶倡議下合作，對蒙方提出的草原之路倡議持積極和開放態度。雙方可以在亞洲基礎設施投資銀行等新的平臺加強合作，共同發展，共同受益”。

蒙古國確定實施草原之路計劃，充分發揮作為歐亞橋梁的地理優勢，通過運輸貿易振興本國經濟。草原之路戰略規劃了5個龐大項目：連接中國和俄羅斯、貫穿蒙古國的997公里高速公路，1100公里鐵路的電氣化改造和復線建設，高壓輸電線路和石油、天然氣管道。總投資需要500億美元。蒙古國政府期望該計劃的實施能為本國帶來更多投資并帶動產業升級，提升本國的能源和礦產開采與加工能力。

自從2012年俄對外政策開始向東轉，特別是西方對俄進行制裁，迫使其加強與亞洲國家的關系。俄在蒙古國的利益具有戰略性意義，是其對外政策東方部分的重要內容。為了加強與蒙古國的關系，2014年9月普京對蒙古國進行了工作訪問，蒙古國總統建議普京走上“草原之路”。對經過蒙古國領土的過境運輸鐵路線進行現代化改造，增加運能，提高速度，實現蘇赫巴托一賽音山達一扎門烏德（1100公里）線路電氣化和建設復線，俄鐵路總公司和蒙古國道路和運輸部已經簽署了這一合作文件。兩國元首還簽署了互免簽證、俄向蒙古國提供無償軍事技術援助等一系列合作文件。兩國政府正在制訂發展和深化合作路線圖。蒙古國希望成為俄天然氣輸送到中國的過境國。俄取消了蒙古國動物制品的限制。近年來，中俄蒙三國就建立生物安全統一標準問題開展了積極的工作。2013年12月，中俄蒙三國鐵路部門代表在烏蘭巴托舉行第一次會議，討論了過境轉運問題，其中包括作為歐亞天然大陸橋的“北方”國際交通走廊。三方確認開展鐵路跨境運輸合作，提升現有鐵路運能，成立三方運輸物流聯合公司，均衡發展并提升烏蘭烏德一納烏什基一蘇赫巴托一扎門烏德一二連浩特一集寧鐵路線各區段的鐵路運輸能力，發展鐵路教育機構合作并支持人才培養和科研合作。

2014年9月，中俄蒙三國元首在杜尚別實現首次會晤。習近平表示“中方提出共建絲綢之路經濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應。可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊”。俄總統普京認為，中方共建絲綢之路經濟帶的倡議為三國合作提供了新的重要機遇。額勒貝格道爾吉表示，蒙古國從戰略高度重視同中俄發展更加緊密的睦鄰友好合作關系。習近平主席和普京總統對蒙古國的訪問推動了蒙中、蒙俄關系發展，蒙方希望加強同中、俄的合作來拉動交通基礎設施互聯互通和跨境運輸。三方決定建立副外長級磋商機制，統籌推進三國合作。2015年7月，三國元首在俄羅斯烏法舉行第二次會晤，制訂了三國合作路線圖和中俄蒙經濟走廊建設綱要，成立了三國跨境聯合運輸公司。

（三）中國東北振興對接俄羅斯遠東開發

近年來中俄貿易額迅速攀升，據俄海關統計，從全球金融危機最嚴重的2009年的381.4億美元強勁回升到2010年的570.5億美元，2011年和2012年超過700億美元，2013年經過小幅下調之后，2014年達到創紀錄的884億美元。按照中國海關統計，2014年兩國貿易額已達952.8億美元。

必須緊緊抓住俄開發開放西伯利亞和遠東的機遇，努力實現與中國振興東北地區戰略的對接。中國振興東北老工業基地需要與俄的技術合作，俄開發西伯利亞和遠東需要中國的投資、技術和勞動力。東北老工業基地的振興，能夠在一定程度上承接國際制造業的戰略轉移和輻射功能，有助于滿足俄遠東開發對加工制造業發展的需求。因此，中國振興東北戰略與俄遠東開發戰略的協同推進和對接，必將進一步提升兩國毗鄰地區經濟合作水平。為實現兩國毗鄰地區開發戰略的對接，2009年中俄兩國元首簽署了《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》。2013年習近平主席訪俄期間與普京總統共同簽署的《中俄聯合聲明》強調，“充分發揮中俄地方領導人定期會晤的作用，加大《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的實施力度，擴大地區合作范圍，提高地方合作效率。”俄開發西伯利亞和遠東戰略與中國振興東北政策相互對接，一方面將會充實和促進亞太地區的經濟合作，推動東北亞安全合作機制的誕生，使該地區國際力量更加均衡化，地區合作機制得到優化和整合：另一方面還將會拓展中俄合作領域，促進合作模式轉型。

在基礎設施互聯互通方面，從俄斯科沃羅季諾到中國大慶的中俄石油運輸管道于2010年9月竣工，兩國元首出席了第一個基礎設施互聯互通的重大項目的竣工儀式。2011年1月該管道正式投入運營，20年內將向中國輸送3億噸石油。作為《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》重點項目之一的同江一下列寧斯科耶大橋建設協定議定書分別在2011年和2012年得到中俄兩國政府的正式批準，2014年大橋建設正式奠基，預計2017年竣工。這是跨中俄兩國界河黑龍江的第一座鐵路大橋。2014年兩國元首簽署的《中俄聯合聲明》中在加快發展跨境交通基礎設施方面還提到，建設“黑河一布拉戈維申斯克界河橋，改善中方貨物經俄鐵路網絡、遠東港口及北方航道過境運輸條件”。2014年，中俄兩國簽署為期30年價值4000億美元的天然氣供應協議，每年輸送380億立方米的天然氣。2014年9月，跨越黑龍江界河的中俄東線天然氣管道俄境內“西伯利亞力量”管道的開工儀式舉行。西線管道也在談判中。2015年5月，中俄兩國就中國參與莫斯科一喀山高鐵建設達成協議，成為中國高鐵第一份海外訂單。自2013年以來，中俄兩國已經簽署近100份合作文件，內容涉及石油、天然氣、煤炭、核能等能源領域，以及航空、航天、造船、互聯網等高新技術部門和金融、貿易便利化、交通等基礎設施、農業、環境保護等各個方面。

為對接俄遠東開發，加快中國東北地區沿邊開發開放，須從以下幾方面著手：（1）實現貿易方式創新，從產業間貿易轉向產業內貿易，從一般貿易為主轉向以加工貿易為主，在發展貨物貿易的同時提高服務貿易的比重，實現進出口商品結構升級，提高投資品、高新技術產品等高附加值產品的比重。（2）加大兩國相互投資力度。中央部門有必要扶持黑龍江等省提高投資能力，在林業和木材加工、農業和農產品加工、能源和能源產品加工等領域加強對俄投資，就基礎設施建設開展合作，通過大型項目帶動沿邊地區實體經濟的發展。以投資帶動貿易，通過俄遠東將市場向亞太和歐洲、中亞地區擴展。為此，須切實貫徹實施《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》。（3）在周邊地區實現互聯互通的網絡化建設框架內，有必要支持沿邊地區國際大通道建設，通過跨境經濟合作區、綜合保稅區等開發開放的形式，實現跨境經濟的融合與經濟一體化的推進。同時，必須重點支持沿邊口岸的港口、道路、園區等基礎設施建設。（4）努力維護中俄重大合作項目的可持續性，采取措施調動俄方合作的積極性。在深化能源和新技術研究領域合作的基礎上，合理重視和平衡雙方利益，防止激發資源民族主義。適度考慮引進第三方機制，既可減少俄對中國的疑慮又可加強亞太多邊合作。

四、中俄蒙經濟走廊推動東北亞區域合作

經國務院授權，國家發改委、外交部和商務部于2015年3月發布的《推進共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》在中俄蒙經濟走廊建設方面指出“發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京一莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。”建設中俄蒙經濟走廊和龍江陸海絲綢之路經濟帶，已經正式納入國際級戰略版圖。

打造中俄蒙經濟走廊，首先要加強國際交通基礎設施建設，實現中俄蒙互聯互通。這里應充分發揮三條大通道的作用：

一是中國華北京津冀一內蒙古二連浩特一蒙古國烏蘭巴托一俄羅斯烏蘭烏德。蒙古國境內段，已經規劃為“草原之路”并與中、俄兩國進行合作，進行鐵路電氣化改造，修建高速公路，鋪設石油和天然氣管道，架設高壓輸電線路。俄境內也在對西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路進行現代化改造。2014年中國境內的二連浩特一集寧段也已開工330公里的擴能改造項目。

二是俄赤塔一中國內蒙古滿洲里一哈爾濱一綏芬河一俄符拉迪沃斯托克，這一通道將黑龍江省與歐洲聯系起來，同時黑龍江省也在太平洋確立了出海口。《黑龍江省與內蒙古東部沿邊開發開放規劃》和《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》已將這條通道建設作為重要戰略之一。中國鐵路總公司和俄鐵路部門已經就打通這條中歐陸路跨境運輸建立了密切協調機制，現已開通“津滿歐”、“蘇滿歐”、“粵滿歐”、“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，并基本實現常態化運營。東北地區通過大連一沈陽一長春一哈爾濱高鐵與該通道無縫對接，與北京形成高速運輸通道。

三是蒙古國烏蘭巴托一喬巴山一霍特一中國內蒙古阿爾山一吉林白城一長春一琿春一俄扎魯比諾港。2009年8月，國務院批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，對中、蒙、俄、朝國際合作及這條中俄蒙國際大通道作出了詳細規劃。根據吉林省政府發布的《（關于國務院近期支持東北振興若干重大政策舉措）的落實意見》，吉林省將積極開辟琿春一俄扎魯比諾港一日本新溻、琿春一扎魯比諾港一韓國釜山陸海聯運航線，加快推進中蒙“兩山”鐵路前期工作。2013年8月中國琿春一俄馬哈林諾國際聯運鐵路列車重啟。2015年5月，中國吉林琿春一俄馬哈林諾一扎魯比諾一韓國釜山國際陸海聯運航線開通。

這三條大通道貫穿京津冀協同發展、環渤海經濟合作和東北振興以及俄遠東及東西伯利亞開發和蒙古國礦業興國戰略。交通基礎設施的互聯互通將促進整個東北亞地區的區域經濟合作，小圖們江區域合作將華麗轉身為大圖們江區域合作，東北亞區域經濟合作離不開朝鮮、韓國和日本的合作。中韓自由貿易談判已在2014年年底結束實質性談判，中日韓自由貿易談判也在緊張進行當中。這兩個自貿區的建設將助推東北亞區域經濟合作進一步提速。考慮到俄東西伯利亞和遠東開發是面向整個亞太地區，寄希望于日本和韓國的資金和技術，計劃與亞太經合組織各經濟體韓國、日本、東盟、印度等啟動一系列自由貿易協商談判，與中國的自貿區談判尚未列入議事日程。中國東北地區老工業基地也面臨著技術的升級改造，希望與美國、日本、韓國加強技術合作。蒙古國更是將尋求“第三鄰國”作為其外交政策的核心，將自己的礦產資源出口到中俄以外的第三國如日本、韓國和東南亞國家。日本和韓國也迫切需要俄羅斯和蒙古國的能源和礦產原料。因此，有必要吸引日本和韓國乃至美國和朝鮮加入中俄蒙經濟走廊建設，共同推進東北亞區域經濟合作。中韓自貿區和中日韓自貿區的建設有助于吸引俄加入自貿區談判，共同將東北亞區域經濟合作推向東北亞自由貿易區。與中國一東盟自貿區升級版、日本一東盟自貿區、韓國一東盟自貿區以及中國一澳大利亞自貿區、中國一新西蘭自貿區和區域全面經濟伙伴關系（RCEP）共同構成2014年中國舉辦APEC峰會期間提出的亞太自貿區（FTAAP）的基本框架。

必須正視中蒙俄經貿合作面臨的挑戰和問題。首先，隨著三方經濟發展水平的不斷提高，貿易方式面臨創新。中俄蒙貿易二十多年來“原材料換消費品”的貿易模式并沒有得到實質性改善。俄蒙正在實施經濟現代化戰略，必將改變原料出口的發展模式，吸引投資，發展加工業，鼓勵深加工。以投資帶動產業內貿易將成為國際貿易發展的必然趨勢。其次，目前中、日、韓在與俄遠東商品貿易中呈現三分天下的局面，中國略占優勢。然而在向俄遠東地區出口商品結構中，中國以消費品為主，附加值低，而日、韓則以投資品為主，附加值高，且具有技術方面的優勢。中、日、韓之間既存在競爭也具有合作的可能性。第三，俄蒙對中國崛起的負面情緒影響到雙邊合作的長期運行。此外，俄蒙嚴重的腐敗和惡劣的投資環境也制約著中國對其投資。

中俄蒙經濟走廊建設可以促進歐亞經濟一體化，建設歐亞共同經濟空間，共同引領來自亞太和歐洲的國家參與歐亞大陸經濟整合的新格局，從而對當前世界經濟版圖產生重要影響，促進新的全球政治經濟秩序的形成。

五、經濟走廊建設的制約因素

如前所述，盡管中俄蒙三國都迫切需要進一步加強經濟合作，三國的國家發展戰略也高度契合，又都有加強合作的意愿，但是也應看到，還存在一系列制約中俄蒙經濟走廊建設的因素。對此，各方須高度重視，努力化解制約因素和困難、風險，將中俄蒙經濟走廊建設成為推進東北亞區域經濟合作的康莊大道。

第一“一帶一路”建設的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”的內容中，“民心相通”是基礎。中蒙俄之間合作的主要障礙就是相互之間缺乏必要的信任。俄羅斯本能地具有歐洲中心主義和親歐情結，既要與中國加強合作，又擔心對中國形成依賴，擔心中國向西伯利亞和遠東擴張，擔心絲綢之路經濟帶對其主導的歐亞經濟聯盟形成沖擊。蒙古國對中俄兩國也不完全信任，積極尋求所謂的“第三鄰國”。此外，中國的迅速崛起必然引起包括俄羅斯和蒙古國在內的周邊國家的恐懼和不安。

第二，東北亞地區存在一系列歷史遺留問題。由于俄日之間存在南千島群島（日稱“北方四島”）領土爭端，至今沒有簽署和平協議。在朝鮮半島上，朝、韓仍然處于尖銳的軍事對峙狀態。日韓之間也存在著獨（竹）島等領土爭議。由于釣魚島和日本軍國主義復活以及日本當局否認或美化侵略等歷史問題，中日關系趨于惡化。中日韓自貿區談判也正是在這種背景下艱難啟動的，進展緩慢。

第三，美國以美日韓同盟為推手實施旨在遏制中國的亞太戰略再平衡。隨著中國的強勢崛起，美國感到自己的全球霸權地位受到挑戰和威脅，在2011年開始其所謂的“亞太戰略再平衡”，通過構建跨太平洋伙伴關系（TPP），強化美日同盟，擴大西太平洋武力部署，挑起日中釣魚島和南海島嶼主權爭端，加劇地區緊張局勢，試圖遏制中國的崛起。

第四，經濟發展水平和經濟結構差距大，經濟體制各不相同。據世界銀行資料，2013年中國經濟規模達9.24萬億美元，占世界第二位，但人均GDP僅為6807美元：日本4.92萬億美元，僅為中國的一半，但人均高達38633美元：俄羅斯2.10萬億美元，人均14612美元：韓國1.31萬億美元，人均25977美元：蒙古國只有115.2億美元，人均4056美元：朝鮮沒有確切的數據，但基本屬于貧困國家。如此懸殊的經濟規模和不同的發展階段，導致各國經濟政策不能相互銜接。

第五，中俄蒙三國政治、經濟、人文合作與交流發展不平衡，歸根結底取決于三國宗教基礎、國家認同、歷史認同與文化認同的結構性差異認知。進而形成不同的社會和政治制度，缺乏共同價值觀，進而缺乏合作的社會基礎。