我國“十三五”海洋漁業經濟發展方向

周珊珊　朱堅真　譚詩蔚

摘 要：海洋漁業經濟是海洋經濟的重要組成部分。本文圍繞我國“十三五”海洋漁業經濟發展方向，闡述海洋漁業經濟遵循的發展理念，提出主要發展措施。

關鍵詞：海洋漁業經濟；“十三五”發展方向；措施

隨著全國《海洋漁業經濟發展“十三五”規劃》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國海域使用管理法》的逐步落實，海洋漁業經濟步入新時代。沿海各省市區堅持以海洋漁業經濟綜合示范區建設為平臺，挖掘海洋漁業資源潛力，優化海洋漁業經濟結構，轉變海洋漁業經濟發展方式，提高海洋漁業經濟核心競爭力。

1 我國“十二五”海洋漁業經濟回顧

“十二五”期間，沿海各省市區將全面深化改革貫穿于海洋漁業經濟和漁業生態環境全過程，初步形成了現代海洋漁業經濟體系，在海洋漁業發展、海洋環境保護及海洋漁業管理等方面取得顯著成效。

1.1 海洋漁業經濟總量持續增長

“十二五”時期，我國海洋漁業經濟發展迅速，總量與規模不斷擴大。據國家海洋局《2015年海洋經濟統計公報》，2015年全國海洋生產總值64 669億元，其中海洋產業增加值38 991億元，海洋相關產業增加值25 678億元。海洋第一產業增加值3 292億元，海洋漁業生產總值占全部海洋生產總值的16.2%[1]。

1.2 海洋漁業產業結構逐步完善

海洋漁業內部的休閑漁業、觀光漁業、海洋牧場及精細漁業加工等新興行業發展迅猛，海洋漁業產業結構逐步完善。“十二五”期間，海洋漁業作為傳統海洋支柱作用不再，但隨著休閑漁業、觀光漁業、海洋牧場及精細加工等新興行業不斷出現，現代海洋漁業經濟體系加快形成，產業結構日趨完善。

1.3 海洋漁業基礎設施不斷完善

“十二五”期間，大力發展“深藍漁業”，扎實推進漁業保險和漁民轉產轉業工作，海洋漁業產品開發與加工能力增強，水產品質量安全保障不斷健全，水產品的質量追溯及可追溯模式不斷完善，通過創建水產健康養殖示范場、點和現代漁業示范基地、“菜籃子”水產品生產基地、水產良種場，水產技術推廣取得成效[2]。

1.4 海洋漁業生產經營模式不斷創新

推廣海洋漁業健康養殖技術，不斷轉變漁業增長方式，著力發展高標準魚塘養殖、深水網箱養殖、工廠化循環水養殖、休閑觀光漁業等為代表的新模式。

2 “十三五”海洋漁業經濟發展的機遇與挑戰

2.1 發展機遇

21世紀海上絲綢之路建設為海洋漁業經濟發展注入新活力，為海洋漁業經濟擴大對外開放市場空間提供了難得的歷史機遇和重要平臺。

拓展沿海自由貿易區，有利于我國與國際市場的深度融合。沿海自由貿易區水陸相通，將為海洋漁業經濟發展提供更多機會。

轉變漁業經濟發展方式，沿海地帶的區位、市場、資源、人才、技術等優勢逐步凸顯，進入現代海洋漁業經濟體系、基礎設施等建設的黃金期。

推進區域經濟一體化發展，使環渤海灣、長江三角洲、海峽兩岸和珠江三角洲等區域經濟一體化進程加快，沿海地帶區域聯動更加緊密，海洋資源高效配置、要素資源流動、產業優勢互補迎來了更多發展機遇，為先進海洋科技和海洋漁業人才提供更多更好機遇。

2.2 面臨的挑戰

影響經濟增長的不確定因素增多。國際經濟陷入后次債危機時期，經濟增長重新陷入低迷，風險很大。我國經濟進入了新常態，勞動工資率上漲、海洋漁業經濟地理變局、服務業比重提升等問題增多。經濟下行壓力增加，物價上漲，漁民生活成本上升。

海洋漁業區域間產業同質加劇，沿海城鎮發展不均衡，海洋科技相對滯后，海洋產業重復，缺乏統一協調。

近海漁業資源開發利用受限。近百年來海洋漁業資源開發在空間布局上，基本上是以沿海和近海為主。近海漁業資源大多被過度開發利用，往后漁業資源開發主要在遠海和大洋[3]。

漁業環保任務艱巨。海洋漁業經濟發展呈資源高度依賴特征。隨著臨海工業、濱海旅游業高速發展以及城市化進程加快，大量陸源污染進入海洋，加上海水養殖、疏浚物傾倒、船舶污染等增加，漁業環境容量日益緊張[4]。

3 “十三五”海洋漁業經濟發展設想

利用海洋漁業資源稟賦、海洋產業發展規律，堅持“規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海”，響應海洋經濟強國和21世紀海上絲綢之路建設部署，以海洋漁業經濟園區、海洋漁業經濟跨境合作區、海洋生態文明示范區建設為龍頭，不斷豐富海洋漁業、海洋漁業經濟和海洋生態文明建設內涵。

3.1 優化海洋漁業空間布局

科學有序推進海岸、海島、近海、遠海開發，按照“集約布局、集群發展、海陸聯動、生態優先”原則，突出海洋漁業空間結構，形成有序有度有限的空間開發格局。突破行政區劃界限，整合區域資源，優化空間布局，深化產業分工，打造最具活力的海洋漁業經濟。以特色海洋漁業經濟、海洋生態和海洋旅游為重點，建設海洋漁業文化博覽館、海洋生物科普園、海洋漁業商品市場、海鮮美食街等，集海洋漁業文化、娛樂、休閑于一體。

綜合利用海岸線和海洋空間資源，推進“深藍漁業”工程，建設現代漁業示范基地，培育海洋漁業新的經濟增長點。優化漁業養殖品種，發展高位池養蝦、工廠化養魚、深水網箱等現代漁業。實施較大規模的養殖區改造，建設規模較大的節地節水高效高質現代漁業示范養殖基地。優化漁業養殖結構，發展對蝦、石斑魚、金鯧、牡蠣等高質高效名貴魚蝦貝類養殖。加快轉變傳統養殖方式，大力推進標準化池塘改造。

支持和培育水產品加工龍頭企業，努力提高深加工水平，推進漁業生產、加工、銷售一體化經營，建設現代海洋漁業生產基地。控制近海捕撈強度，嚴格落實南海伏季休漁制度，保護重要海洋漁業資源種類的棲息繁衍場所，減少過度捕撈。

鼓勵養殖戶通過工廠化養殖、立體混養、循環水養殖、生物鏈防病防災等方式，逐步淘汰高耗低能養殖方式，引導養殖生產轉型升級。繼續推進人工魚礁建設，大力開展增殖放流和海洋牧場建設，有效保護江河海洋漁業資源。積極推進漁業良種體系建設，夯實漁業發展基礎。積極推動海洋漁船標準化更新改造，培育一批具有國際競爭力的漁業企業和現代化漁業船隊[5]。

加強以漁歌、媽祖文化為重點的非物質文化遺產保護，開發精品海洋文化景區。推進海洋考古、海洋文化遺產申報、漁村文化研究，挖掘涉及海洋漁業文化、民俗文化、飲食文化、海上移民文化以及水下文化遺產等海洋文化資源。

開發具有濃郁特色的海洋漁業文化活動。圍繞海洋、海島文化、自然環境、漁家文化等特色資源，發展文化創意產業。推進海洋文化與科技的融合創新，運用高新技術提高海洋文化產品服務的科技含量。

3.2 提升海洋漁業裝備制造業

以發展大型智能船舶制造裝備、游艇等為方向，發展海洋漁業作業船和輔助船裝備以及海洋環保裝備。著力發展高端游艇、艇用發動機、艇用通訊導航和控制設備制造。培育船舶制造、深海資源勘探裝備、海洋儀器儀表生產制造，核電裝備、風能工程裝備、海水淡化和綜合利用裝備，建設一批具有競爭力的海洋漁業工程裝備研發、設計、總成、總包基地[6]。

依托電子信息產業，構建車船儀器儀表、微特電機、海洋軟件及信息服務業、電子元件、應用電子為主的海洋電子信息產品結構體系。強化相關電子信息產業在船舶上的應用，尤其是在衛星通訊導航、船舶設計、船用電氣等產品領域，推進船載移動衛星電視接收系統、北斗海洋漁業船載終端等產品的規模化生產。重點實施“移動互聯關鍵技術與器件”、“可見光通信及標準光組件”等重大科技專項，優先建設電子海圖系統、綜合船橋系統、綜合雷達導航系統產品及航運一體化信息服務平臺，促進船舶逐步向全船綜合自動化層次發展。

3.3 拓展海洋漁業資源深加工產業

建設一批海洋生物醫藥科技園基地，培育以海洋生物工程、海洋功能保健食品、海洋生物制藥、海洋生化制品為主的海洋生物醫藥產業。至2020年，建成30個左右海洋生物技術研發和產業化基地。引進海洋生物醫藥龍頭企業、上市公司的生產制造外延項目，發展海洋生物活性物質篩選、海洋生物基因工程等技術，研究孵化具有市場和產業化前景的海洋生物技術創新項目，加快研制具有自主知識產權的海洋創新藥物和健康制品。鼓勵和扶持海洋生物產業的開發和產業化，以海洋類新藥開發為龍頭，以海洋生物制品開發為重點，培育形成若干具有自主知識產權和名牌產品的企業集團，做大做強海洋生物產業。積極引進海內外高端生物醫藥人才，加強海洋醫用動植物培育。

3.4 優化海洋漁業等傳統產業

以漁業結構戰略性調整為契機，加快傳統漁業向現代漁業、深藍漁業轉變的步伐，整體提升漁業產出效益。健全捕撈業準入制度，促進捕撈漁民減船轉業。積極開拓外海，發展遠洋漁業。推進漁業基礎設施建設，提升漁業綜合生產能力。鼓勵傳統水產品加工業的優化升級，發展現代冷鏈物流及“物聯網+”平臺的建設，加快漁業產品品牌建設。依托地區優勢，積極推進休閑漁業的內涵式發展。加強水產品質量安全監督，建立水產品質量安全信用評價體系。創新漁業經營管理機制，發展壯大漁業行業協會。鼓勵各類社會組織開展漁業生產、加工、流通等環節的服務，提高漁業生產社會化服務水平。

以提高水產養殖業“良種化、設施化、信息化、生態化”為主攻方向，創建現代漁業產業園區和水產健康養殖示范區，建立工廠化養殖、循環水養殖等設施漁業。以水產加工業為突破口，健全水產品質量安全管理體系，帶動水產流通業以及其它服務業的發展，全面提高第二、三產業在漁業經濟中的比重。

在捕撈業方面，實施捕撈漁船更新改造工程，推動現代漁業建設。扶持建立捕撈漁民合作社，培育壯大海洋漁業龍頭企業，提高捕撈生產組織化程度。積極推進捕撈漁民轉產轉業，逐步減少漁船數量和功率總量。加強漁船動態管理系統建設，建立統一的海洋和內陸漁船管理數據庫[7]。

在養殖方面，合理規劃近海養殖結構和布局，調整近海養殖網箱數量，大力發展外海深水抗風浪網箱和海洋牧場。積極推進養殖池塘標準化改造，推廣清潔養殖模式，建立現代漁業園區。大力發展陸基工廠化循環水養殖，建立基于物聯網的工廠化循環水養殖模式，大力推進深水網箱產業化基地和園區建設。積極推進以海洋牧場和人工魚礁為主要形式的區域綜合性開發，在大亞灣開展人工魚礁規模化建設，形成藍色農業，提高漁業資源養護和生態保護水平。

在漁港建設方面，加大財政投入，加快現代漁港的建設進程。積極推進沿海與內陸漁港基礎配套設施與服務能力的建設，構建漁區防災減災體系。建設漁港經濟區。完善漁港建管護機制，促進漁港健康有序運行。

在漁業科技方面，整合優化海洋漁業科技資源，提升漁業科技創新能力和水產品核心競爭力。重點在海水養殖品種的人工育苗育種技術、重大疫病防控、健康養殖與集約化養殖、水產品精深加工、漁業節能減排技術、漁業信息化等領域進行核心技術攻關，加大名優水產品良種的引進、繁育和推廣力度，促進海洋漁業持續協調發展。

3.5 建成一批各具特色的海洋漁業經濟示范區

以海洋原生態、海洋傳統文化為特色點，發展半島、海岸、海島為重點的漁業資源，開發漁家樂、休閑觀光、漁港風情、生態園區、漁家文化、水上及潛水運動等特色旅游項目，打造一批內容新穎、富有生態特色的海洋漁業經濟示范區。

開展海洋漁業生態修復，完善海洋漁業環境生態保護預警預報體系，加強重點海域陸域污染防治。通過建立區域內部的海陸聯動發展機制，拓展海洋漁業經濟發展空間。參與國際海洋漁業經濟合作，主動融入21世紀海上絲綢之路建設，實現動態的可持續的海洋漁業經濟布局。

參考文獻：

[1] 國家海洋局.2015年海洋經濟統計公報，中國海洋報，2016-03-03：1-2

[2] 朱堅真.南海綜合開發與海洋經濟強省建設[M].北京：經濟科學出版社，2013：87-88

[3] 朱堅真.海洋環境經濟學[M].北京：經濟科學出版社，2011：157-158

[4] 朱堅真.海洋資源經濟學[M].北京：經濟科學出版社，2010：69-83

[5] Kenneth White.加拿大海洋經濟與海洋產業研究[J].經濟資料譯叢，2010（1）：73-103

[6] Y Shields等.愛爾蘭海洋經濟和資源[J].經濟資料譯叢，2010（1）：113-131

[7] 朱堅真.海岸帶經濟與管理[M].北京：經濟科學出版社，2012：71-72

（收稿日期：2016-05-21）