堅持生態(tài)優(yōu)先?推動綠色發(fā)展加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)

當代貴州全媒體綜合整理

中國共產黨貴州省第十一屆委員會第七次全體會議，于2016年8月30日至31日在貴陽舉行。會議的主要任務是，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央關于建設生態(tài)文明的決策部署，深學篤用五大新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，努力實現百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

全會由省委常委會主持。省委書記陳敏爾作了講話。

全會審議通過了《中共貴州省委貴州省人民政府關于推動綠色發(fā)展建設生態(tài)文明的意見》《中國共產黨貴州省第十一屆委員會第七次全體會議決議》，對當前和今后一個時期我省建設生態(tài)文明試驗區(qū)進行了安排部署。省委副書記、省長孫志剛作《意見（討論稿）》的說明。

全會認為，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，習近平總書記多次作出重要指示，明確要求我省要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為我們指明了前進方向、提供了實踐遵循、注入了強大動力。要始終牢記、深入貫徹習近平總書記系列重要指示要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，實現有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

全會認為，中央將貴州作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，標志著我省生態(tài)文明建設站在了新的歷史起點。推進試驗區(qū)建設，是中央賦予貴州的重要使命，是我省堅守底線的重要抉擇和彎道取直的重要途徑，面臨中央戰(zhàn)略決心帶來的機遇、中央政策支持帶來的機遇和國際社會關注帶來的機遇。要認真貫徹中央決策部署，扎實開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，為完善國家生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經驗，服務國家大局，作出貴州貢獻。

全會指出，“十二五”以來，我省大力推進生態(tài)文明建設，著力做強做優(yōu)大生態(tài)長板，形成了建設生態(tài)文明的思想共識，積累了建設生態(tài)文明的理論成果，取得了建設生態(tài)文明的重要成效，綠色已經成為多彩貴州的主色調，生態(tài)文明已經成為貴州大地的主旋律。同時，也要清醒地看到，我省生態(tài)文明建設仍然在路上，推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

全會明確了我省推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大新發(fā)展理念，認真落實中央關于設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)的決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施主基調主戰(zhàn)略，弘揚“天人合一、知行合一”的貴州人文精神，更加注重深化改革、擴大開放、探索創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色經濟、打造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化，促進大生態(tài)與大扶貧、大數據、大旅游、大健康等融合發(fā)展，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力走出一條速度快、質量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。

全會提出了我省推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的五大任務。

第一，因地制宜發(fā)展綠色經濟。立足我省生態(tài)資源條件和產業(yè)發(fā)展實際，堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，加快發(fā)展有技術含量、就業(yè)容量、環(huán)境質量的綠色產業(yè)，加快構建具有貴州特色的綠色產業(yè)體系，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品和服務。發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)利用型產業(yè)，用好山、水、林、氣，加快發(fā)展山地旅游業(yè)、大健康醫(yī)藥產業(yè)、現代山地特色高效農業(yè)、林業(yè)產業(yè)、飲用水產業(yè)，著力打造可持續(xù)綜合開發(fā)、利用、經營自然生態(tài)資源的產業(yè)體系。優(yōu)化路徑模式發(fā)展循環(huán)高效型產業(yè)，加快發(fā)展原材料精深加工產業(yè)、綠色輕工業(yè)、再生資源產業(yè)，著力打造資源利用率高、廢物最終處置量小的產業(yè)體系。突出節(jié)能減排發(fā)展低碳清潔型產業(yè)，依靠產業(yè)轉型、技術進步和制度創(chuàng)新，加快發(fā)展大數據信息產業(yè)、清潔能源產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、新型建筑建材產業(yè)、民族特色文化產業(yè)，著力打造能源高效利用、污染排放小的產業(yè)體系。聚焦重點領域發(fā)展環(huán)境治理型產業(yè)，堅持污染者付費、治理者收益，突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，著力打造高效、優(yōu)質、可持續(xù)推進污染防治、環(huán)境改善的產業(yè)體系。大力加強綠色園區(qū)建設，推進綠色科技創(chuàng)新，強化綠色金融服務，為綠色經濟發(fā)展提供有力支撐。

第二，因勢利導建造綠色家園。堅持走山地特色新型城鎮(zhèn)化路子，為生態(tài)“留白”、給自然“種綠”，實現山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。營造山水城市，把生態(tài)元素體現到城市規(guī)劃建設中，推進城市建筑綠色化，加強智慧城市、低碳城市建設，大力構建綠色交通體系，因地制宜塑造城市地域特征、民族特色和時代風貌。打造綠色小鎮(zhèn)，以建設示范小城鎮(zhèn)為抓手，依托山水脈絡等獨特風光，完善生產生活配套設施，彰顯建筑風格和文化品位，體現山水風光、民族風情、特色風物。建設美麗鄉(xiāng)村，深入實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，提高農村基礎設施建設和管理水平，經營好鄉(xiāng)村的旅游、村舍、生態(tài)等資源，以污水、垃圾處理為重點加強農村人居環(huán)境綜合整治，全面提升鄉(xiāng)村生產效益、生活品質、生態(tài)價值，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。構建和諧社區(qū)，圍繞促進人與人、人與自然相和諧，把綠色健康理念融入社區(qū)建設全過程，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，加快完善社區(qū)公共服務體系，促進社區(qū)建設生態(tài)化、社區(qū)服務人性化。

第三，與時俱進完善綠色制度。加快推進生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，構建生態(tài)體制機制新體系。要深化改革，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的導向，完善綠色發(fā)展市場規(guī)則，改革綠色發(fā)展管控機制，構建綠色發(fā)展指標體系，健全自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度等，推動我省生態(tài)文明體制改革走在全國前列。要厲行法治，健全生態(tài)文明地方性法規(guī)、規(guī)章體系，加快建立權威統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法體制，完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制，引導群眾通過司法渠道解決環(huán)境問題和糾紛，更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要嚴格考核，按照差異化評價考核的要求，制定實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，用好考核評價成果，引導各級領導干部樹立正確政績觀。

第四，綿綿用力筑牢綠色屏障。大力實施“青山”工程、“藍天”工程、“碧水”工程、“凈土”工程，守好貴州這片寶貴的生態(tài)環(huán)境。打好生態(tài)建設“攻堅戰(zhàn)”，深入推進綠色貴州建設行動計劃，全面實施新一輪退耕還林還草工程，加強石漠化綜合治理，強化生態(tài)管護，加強自然保護區(qū)和濕地保護建設，確保到2020年全省森林覆蓋率提高到60%。打好污染治理“突圍戰(zhàn)”，以鐵的制度、鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣各項環(huán)境治理工作，以烏江、赤水河、清水江、南明河等重點流域治理帶動全域環(huán)境治理和生態(tài)文明建設，深入推進大氣污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃。打好環(huán)境監(jiān)管“持久戰(zhàn)”，堅持“督政”與“督企”相結合，加強環(huán)保督察巡視，深入開展環(huán)境保護和森林保護執(zhí)法專項行動，進一步用好森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”“兩把利劍”，強化生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治“兩個問責”，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

第五，久久為功培育綠色文化。提高全民綠色意識，讓尊重自然、順應自然、保護自然在全社會蔚然成風。大力弘揚“天人合一、知行合一”的貴州人文精神，建設一批綠色文化示范教育基地，健全生態(tài)文明教育體系，創(chuàng)作一批綠色文化優(yōu)秀作品。積極倡導綠色生活方式，深入開展綠色生活行動，推動綠色低碳出行，引導群眾形成尊重自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境的行為習慣和行為方式。廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，設立“貴州生態(tài)日”，支持有條件的地方創(chuàng)建全國文明城市和國家環(huán)保模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭，支持環(huán)保公益活動。

全會強調，我省建設生態(tài)文明試驗區(qū)、做強做優(yōu)大生態(tài)長板，既要立足生態(tài)抓生態(tài)，又要跳出生態(tài)抓生態(tài)，把“綠色+”理念貫穿各個方面、融入所有發(fā)展，強化統(tǒng)籌結合，形成試驗亮點和特色。注重大生態(tài)與大扶貧相結合，通過易地搬遷、綠色產業(yè)、生態(tài)補償促進脫貧，既讓貴州綠起來，又讓群眾富起來。注重大生態(tài)與大數據相結合，提高大數據發(fā)展水平，利用大數據更好地保護生態(tài)環(huán)境，運用大數據改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。注重大生態(tài)與大旅游相結合，依托良好的生態(tài)環(huán)境助推旅游業(yè)發(fā)展，通過旅游發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境改善，讓旅游發(fā)展與生態(tài)保護相互促進、各得其所。注重大生態(tài)與大健康相結合，培育大健康產業(yè)集群、重點平臺、龍頭企業(yè)，讓綠色與健康相得益彰。注重大生態(tài)與大開放相結合，把建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)與建設國家內陸開放型經濟試驗區(qū)統(tǒng)籌起來，加強區(qū)域間、國際間開放合作，辦好用好生態(tài)文明貴陽國際論壇，以大開放帶動大生態(tài)，以大生態(tài)促進大開放。

全會強調，建設生態(tài)文明試驗區(qū)，關系各行各業(yè)、千家萬戶。要加強組織領導，充分調動各級干部、各族群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，鼓勵全民共建共管共享。統(tǒng)籌協(xié)調要到位，建立由黨委、政府主要領導共同擔任組長的生態(tài)文明建設領導小組，構建黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會參與的生態(tài)文明建設工作格局，加強各個部門的協(xié)調配合，加強各地之間的協(xié)作聯(lián)動。

全會要求，各地各部門要認真學習貫徹全會精神，切實做好當前各項工作。要聚焦綠色發(fā)展內涵抓好“五個綠色”，統(tǒng)籌綠色發(fā)展外延抓好“五個結合”，把全會精神轉化和融入到各行各業(yè)、各種規(guī)劃、各類項目、各項政策、各個制度。

全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全力推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設，全方位推進生態(tài)文明體制改革，全面提高生態(tài)環(huán)境質量和綠色發(fā)展水平，加快走向生態(tài)文明新時代！

（責任編輯/喻 丹）