戶籍制度改革的基本原則

任遠(yuǎn)

經(jīng)過1980年代以來不同時(shí)期、不同地區(qū)的戶籍改革實(shí)踐，戶籍制度改革積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，可以在此基礎(chǔ)上總結(jié)出進(jìn)一步推動(dòng)我國戶籍制度改革需要重視的基本原則。

第一，戶籍制度改革首先要堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。戶籍制度改革并不是強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村居民要不要進(jìn)城、什么時(shí)候進(jìn)城、想進(jìn)哪座城，都應(yīng)當(dāng)由其自己選擇，而不是“被落戶”，但是對于希望進(jìn)入城市的農(nóng)民，則應(yīng)該逐步開放戶籍準(zhǔn)入，從而滿足移民的需求。

第二，我國的戶籍制度改革要以解決存量非戶籍人口為主要策略。城鎮(zhèn)中目前有約2.5億農(nóng)民工，以及有還1億左右從城鎮(zhèn)遷移到城鎮(zhèn)的非戶籍遷移人口。這些存量非戶籍人口對戶籍的需求更大，他們對戶籍改革帶來的壓力巨大。雖然由于戶籍制度的限制，有相當(dāng)比重的非戶籍人口并不必然希望得到城市戶籍，他們將選擇返回遷移流出地區(qū)，但是他們在城市長期居留和得到戶籍的期望是增強(qiáng)的。積壓在城鎮(zhèn)中的存量非戶籍人口將成為城市戶籍改革的主要壓力。因此戶籍制度改革尤其應(yīng)該重視遷移流動(dòng)人口的存量的消化吸收。而且這種存量消化要有一定的速度，才能抵消繼續(xù)不斷涌入的遷移流動(dòng)人口。在消化存量非戶籍人口上要有相當(dāng)?shù)牧Χ龋拍苁钩擎?zhèn)化過程中的社會分化不至繼續(xù)擴(kuò)大和得以逐步減少。

第三，在強(qiáng)調(diào)行政性機(jī)制來進(jìn)行戶籍改革之外，應(yīng)更加重視市場機(jī)制的作用。現(xiàn)在的條件戶籍和積分戶籍，仍然比較強(qiáng)地依靠政府打分。而實(shí)際上依靠政府來判斷所謂人才是存在問題的，具有更高學(xué)歷的人口可能并非比學(xué)歷更低的創(chuàng)業(yè)者更加是城市所需要的人才。在戶籍準(zhǔn)入的方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和市場機(jī)制的判斷和篩選機(jī)制。企業(yè)如果認(rèn)為相關(guān)用工是迫切需要的，在一定標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)對勞動(dòng)者戶籍準(zhǔn)入積分的判斷比政府通過行政標(biāo)準(zhǔn)判斷更加科學(xué)。