中國貨如何面對“反傾銷”

張配豪

飽受貿易保護主義措施之害的中國企業到底該如何從國際規則的重新厘定中尋求突圍？這成為當前人們比較關心的問題。

今年上半年，中國產品遭遇“反傾銷”案件激增。據最新數據統計，中國出口產品共遭遇來自17個國家（地區）發起的65起貿易救濟調查案件，同比上升66.67%，涉案金額85.44億美元，同比上升156%。其中，反傾銷案件46起，反補貼案件13起，保障措施案件6起。

為何今年以來貿易摩擦會突然激增？

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍在接受《人民周刊》記者采訪時表示，這與世界經濟在深度調整當中復蘇緩慢有直接的關系。“因為根據世界銀行對全球經濟增長的預測，已經兩次降低了預期，今年1月份預測數據是2.9%，6月8號的最新數據則是2.4%。很多企業在市場需求疲軟的形勢下，就會從不公平競爭的角度或者利用貿易摩擦的方式來保護自己。因此，一般在全球經濟下行或者復蘇緩慢的時候，也是貿易保護主義比較猖獗時期?！?/p>

為何鋼鐵產品淪為重災區

無論是今年還是往年，中國的鋼鐵產品無疑是遭遇貿易救濟調查的重災區。通過梳理發現，從今年1月1日至今，商務部官網發布的發言人沈丹陽就貿易救濟調查問題的共28次談話中，涉及鋼鐵產品的為18次。

沈丹陽在總結去年我國遭受貿易摩擦總體情況時也說，最受影響的行業主要集中在鋼鐵、輕工等勞動密集型產業，以及機電、化工等附加值較高的企業。數據顯示，2015年，鋼鐵及其制品、化工、機電產品三個行業遭遇的貿易救濟調查，占總數比重為70.4%。

近年來，我國鋼材出口高速增長：2014年出口9392.6萬噸，同比增長50.4%；2015年出口11240萬噸，增長19.9%。中國鋼鐵產品所遭遇的貿易救濟調查也在激增：2015年，我國鋼鐵產品共遭遇46起貿易救濟調查立案，同比增加19起，占全年貿易救濟調查總數的46.9%，成為遭遇貿易救濟調查最多的行業。

事實上，在全世界范圍，鋼鐵產品也是較為普遍遭遇貿易摩擦的產品。對外經貿大學WTO研究院院長屠新泉對《人民周刊》記者說：“一個原因是鋼鐵行業在各國多少都有一些，不像有的行業，國與國之間并不會產生競爭；另一個原因是鋼鐵產品的差異性小，可替代性很強，不同企業生產的產品差別并不大，主要靠比價格，價格因此變得敏感，就容易產生反傾銷?！?/p>

趙萍則表示，我國的鋼鐵產品之所以遭遇“反傾銷”最多，這和我們國家的鋼鐵產業結構也有著直接的關系?！颁撹F大規模出口的同時，價格卻沒有走高，面向出口的鋼鐵行業目前還是處于一個低附加值發展的階段，還是以板材、線材為主，因為附加值比較低，就導致均價比較低，也導致我國鋼鐵出口均價較其他國家偏低，這就容易引起一些反傾銷的嫌疑。但價格低這并不意味著是反傾銷，因為反傾銷的定義是價格低于成本。實際上，我們國家在大規模出口鋼鐵的同時也在大規模進口鋼鐵，但是主要是以高端、高附加值的板材為主。”

為何將矛頭指向中國

“明確反對貿易保護主義，將不采取新的保護主義的措施延長至2018年。”7月10日在上海閉幕的二十國集團（G20）貿易部長會議達成的共識猶然在耳，作為G20成員的歐盟對華采取貿易救濟措施的步伐卻并未放慢。歐委會分別于7月29日和8月4日對原產于中國的螺紋鋼產品和冷軋鋼板產品作出反傾銷調查終裁，決定采取最終反傾銷措施。

以國別看，歐盟在貿易保護主義方面的出爾反爾，成為國人關注的焦點。與此同時，據商務部發言人沈丹陽披露，上半年，美國和印度成為對中國發起貿易救濟調查最多的國家，立案數量分別達18起和15起，同時，涉案金額最多的國家也是美、印兩國。

“歐盟由于之前歐債危機，歐盟經濟在全球發達國家當中發展緩慢，特別是由于今年上半年英國脫歐，貨幣走軟，對整個經濟都帶來了一些負面的影響。所以在這種巨大的壓力之下，歐盟就把這種貿易保護的工具運用得更加頻繁一些。”趙萍進一步分析指出，除此之外，歐盟還經常拿中國市場經濟地位來說事兒?！懊绹娜A盛頓研究所就曾經做出過一個測算，如果歐盟承認中國的市場經濟地位的話，可能會給歐盟經濟帶來3個百分點的負面影響。所以對歐盟來說，不承認中國的市場經濟地位以及以鋼鐵為借口來說中國輸出過剩產能，在歐盟進行傾銷的活動，我覺得更多的是為了保護它自己的市場。”

“美國歷來就是對我們國家發起反傾銷最多的國家，究其原因首先是美國是想掌控國際話語權的，美國經常是用國內法當成國際法來用，強迫其他國家接受它國內的規則。另一個方面就是美國是中國第二大貿易伙伴國，但是從意識形態或者全球戰略上存在著分歧，特別是美國重返亞太戰略實施以后，特別重視在各種場合打壓中國，利用各種手段打壓中國企業?！壁w萍如是分析。

至于印度頻頻采用貿易救濟措施的原因，業內人士一致認為印度主要是為了獲得國際市場競爭力和幫助本國產業發展。因為在發展中國家里，印度較重視制造業和商品貿易的發展，與中國在國際市場的貿易結構較為接近。

如何面對貿易保護主義

貿易保護措施看似針對的是產品，然而，受到打擊的卻是涉案產品相關的整個行業，并進而影響到相關上下游產業的發展。正因為如此中國一再強調國際社會需要加強合作，共克時艱，強調動輒實施貿易救濟措施無助于各國經濟恢復和提振。

飽受貿易保護主義措施之害的中國企業又該如何從國際規則的重新厘定中尋求突圍呢？

“雖然被告知后我們的企業應該積極自衛，但是每個企業有其自身的情況，也需要考慮其所涉利益的大小。因此，在應訴上，今后應更多發揮行業協會的作用，可以在行業協會的組織下，各企業按貿易量來共同分攤成本，這樣，小企業會有更高的積極性共同參與應訴?！蓖佬氯f。

趙萍指出，我們的企業進入到全球市場就要了解整個市場的環境和規則。企業出口到其他國家的市場都要了解這個國家的法律法規，這個很有必要，是預防性的措施，否則就會遇到反傾銷的麻煩。其次要加強知識產權的保護意識，既不要妨害別人的知識產權也要保護好自己的知識產權。因為我們國家發展市場經濟的時間還是比較短，企業自主知識產權的意識還比較薄弱。第三，最重要的還是要加強創新，其實中國企業產品出口最重要的還是要逐漸擺脫低附加值的發展模式，走向“優進優出”的發展道路。