從“賣羊令”看基層輿情應對

近日，《中國青年報》記者在山西蒲縣走訪時了解到，不少村莊的養羊散戶都接到過通知，有的還被叫到鎮里開會，限期賣掉羊。對縣里的做法，不少養羊戶抱有疑問：為什么縣里兩年前鼓勵養殖，如今卻要限期賣羊？縣里的封山禁牧公告寫明了嚴禁在野外放牧山羊，并未涉及綿羊等羊種，為何綿羊養殖戶也被通知要限期賣羊？有的養羊戶在“賣羊令”的督促下，不得已將羊賤賣。

人民網輿情監測室數據顯示：截至8月10日17時，有關該事件的新聞報道1119篇，報刊文章56篇，博客文章153篇，論壇帖文163篇，微信591篇，微博606篇。新浪微博#限期十天賣羊令#引發網友閱讀105.4萬次，發表評論1603條。

輿情發展脈絡

輿情發酵：8月8日，《中國青年報》以《山西蒲縣“限期十天賣羊令”碾碎農民致富夢》為題報道了“賣羊令”事件，并采訪了蒲縣黑龍關鎮的村民，“鎮上要封山禁牧，限我10天內必須把羊賣掉，否則就要罰款，”一位為了躲避“賣羊令”趕著羊逃出蒲縣的羊戶說。該報道發出后，迅速引起網民熱議，多家媒體對其進行了轉發。

輿情發展：針對蒲縣林業局負責人在采訪中提到的，“蒲縣全行政區域都是封山禁牧區，沒有牧業用地或者牧草地，都不能散養羊”“讓部分綿羊養殖戶賣羊，主要是因為很多農戶散養綿羊達不到縣里規定的養羊標準，比如圈舍不配套、飼料儲存條件不達標等”。這種說法并沒有得到公眾認可，再度引發爭議。有專家表示，封山禁牧是針對規劃的林地、草地禁牧，對于除此之外的農田、草地、坡地等不算林地的，不應該屬于封山禁牧區，可以放牧；山羊的脾性是放牧為好，綿羊圈養效果要比山羊好，但也并非山羊就不可以圈養。

輿情高潮：8月9日至8月10日，《京華時報》、《檢察日報》、紅網等對此事進行深度評論，輿情熱度不斷上升。《京華時報》發表《“限期賣羊令”何其荒唐》一文稱，這種做法漠視群眾切身利益，態度簡單粗暴。蒲縣林業局應對具體工作進行對照和改進，避免“限期賣羊令”一類的事件再度上演。

網民觀點傾向性

對蒲縣養羊戶表示同情（37%）

網友“五片葉子的樹”：這些村民就指著養羊生存，一下子讓村民把羊全賣掉，讓人家以后怎么生活，這么做真是沒有人情味，顯然不合理。

質疑涉事部門“朝令夕改”（29%）

網友“鮑亮1991”：以前說可以養羊，現在說不準了，這樣“朝令夕改”，恐怕遭殃的只是這些可憐的羊戶。

督促事件盡快得到解決（22%）

網友“zscqyll”：政府應給予養羊戶一定的補償，希望這件事能夠早點解決，類似的事情不再上演。

媒體評論摘要

“限期賣羊令”無異于竭澤而漁。“限期賣羊令”暴露出鎮政府“竭澤而漁”的固化思維，實則是一種不負責任的表現，原因就在于鎮政府為了達到所謂的治理目的，而親手把這些養殖戶推向了絕路。看著那些羊被賤賣，老百姓心里的苦只能自己往心里咽；看著剩下的小羊羔，一個個死去，更加深了鎮政府這種“賣羊令”的錯誤性質。無論是“封山禁牧”，還是“限期賣羊令”，其實鎮政府應該把握好最基本的出發點，那就是“為了誰”。如果為了人民群眾的根本利益，那么“限期賣羊令”，就不該這么頭腦一熱地執行，因為這種做法，沒有讓老百姓看到喜悅，而更多的是傷害與哭泣；如果只是為了完成任務，只是為了用一項“有力”的舉措達到“高枕無憂”的治理目的，那么只能暴露出鎮政府的亂作為、執政素養缺失和工作作風問題。

（人民網 高山）

“限期賣羊令”暴露懶政思維。從報道中可以看出，“限期賣羊令”并非蒲縣政府文件中的要求，而是個別鎮政府在執行過程中，擅自壓縮了時間、擴大了禁牧的地域范圍，并將禁“羊”品種擴大化，比如將禁牧品種由山羊擴至綿羊。可見，“限期賣羊”，看似是為了“完美”完成任務，實質是行政之手干預市場的權力任性與以賣代管的懶政思維。反思與解剖“限期10日賣羊令”個案，顯然不能止于就事論事的有責必問，更需吃一塹長一智地對執政為民過程中的功過得失進行深刻審視，從而樹立正確的權力觀、政績觀、民生觀、利益觀。

（《長沙晚報》 屈金軼）

輿情觀察

輿情事件不只在一二線城市發生，在一些三四線城市甚至鄉村也偶有發生。如何正確防范、應對、處置基層輿情，已成為當前一些地方部門的重要課題之一。從山西蒲縣“賣羊令”事件可以看出：第一，基層輿情的突發性強。雖然“賣羊令”已經頒布了一段時間，但經由傳統媒體曝光后，迅速在網上發酵。第二，事件的負面影響大。由于基層工作關系到千家萬戶的切身利益，涉及地方黨委政府的輿論，一些網民像“放大器”一樣去審視，很容易形成負面輿情。“賣羊令”事件中這些負面輿情的擴散和傳播影響了當地部門的形象，使涉事部門處在了輿論的風口浪尖。

基層輿情應對，要把握好“時、度、效”：

首先，“時”就是要把握好時機，做好輿情預警、多層級應對等工作。建立一套行之有效的輿情應對工作機制，使輿情“發現得了、上報得早、處理得好”。建議基層部門及時了解群眾情況，對輿情事件做到早發現、早解決。另外，在輿情應對中，僅有蒲縣林業局一個部門在媒體曝光后被動發聲。如果多層級、多部門聯合行動，共同處置，輿情就會逐漸平息。

其次，“度”是指要掌握尺度，做好輿論導向工作，為輿情處置贏得時間與空間。有些地區的基層群眾利用線上發聲較少，積累的不滿情緒得不到有效紓解，在線下就可能演變成大的隱患。建議基層部門掌握好分寸火候，根據基層群眾的實際情況，做好輿情應對工作。

再次，“效”就是要把準輿論引導的實效質量，尊重公眾的知情權。“賣羊令”事件在輿情發展過程中，公眾關注的焦點主要在三個方面：其一，農民散養羊是否違反法律規定？其二，縣政府強令農民賣羊是否屬于政府職權履行范圍？其三，封山禁牧與農民散養羊是否沖突？如果涉事部門能夠及時對公眾質疑進行解答，有理有據地將事實清楚地傳遞給公眾，輿情熱度就會逐漸降低。

（人民網輿情監測室輿情分析師 周亞瓊、助理輿情分析師 田野）