引入ISO9000黨建質(zhì)量管理體系創(chuàng)建“三型”黨組織的思考和探索

惠勞武

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨的十八大在新形勢(shì)下提出的黨的建設(shè)工作新要求。當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)黨組織如何提升工作水平、充分發(fā)揮政治核心作用，帶領(lǐng)企業(yè)在市場(chǎng)改革的潮流中克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步前行，唯有持續(xù)創(chuàng)新，始終保持黨建工作的和生機(jī)活力。

陜煤化集團(tuán)蒲白礦業(yè)公司有18個(gè)黨委1個(gè)總支，191個(gè)支部，4149名黨員，干部職工8585人，是陜煤化集團(tuán)所屬陜西渭北四個(gè)重點(diǎn)企業(yè)之一。自2008年以來(lái)，蒲白開(kāi)始試點(diǎn)探索運(yùn)用國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，構(gòu)建基于ISO9000的黨建工作質(zhì)量管理體系，逐步建立黨建工作質(zhì)量保證長(zhǎng)效機(jī)制，基層黨的先進(jìn)性建設(shè)的作用更加凸顯，為一個(gè)具有百年開(kāi)采歷史的老礦區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量突破千萬(wàn)噸、安全零傷亡的目標(biāo)，提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和思想智力支持。本文擬解析蒲白礦業(yè)黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)的探索與實(shí)踐，闡釋國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)的新路徑的新認(rèn)識(shí)和新探索。

一、研究現(xiàn)狀，探索途徑——在黨建工作引入ISO9001質(zhì)量管理體系

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨組織在黨建的日常工作中引入ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立一套符合本組織的黨建工作管理體系，使組織管理中建立科學(xué)化、規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理程序，就是對(duì)黨建工作的創(chuàng)新和嘗試。

首先，要對(duì)推行黨建質(zhì)量管理體系的重要性、必要性有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

創(chuàng)新型政黨的本質(zhì)決定的——中國(guó)共產(chǎn)黨是學(xué)習(xí)型的政黨、是不斷發(fā)展的政黨。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出“要吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”對(duì)非物質(zhì)形態(tài)“產(chǎn)品”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，這是對(duì)黨建工作的創(chuàng)新。

黨建工作本身要求的——企業(yè)黨組織圍繞中心、與時(shí)俱進(jìn)的工作性質(zhì)，要求黨建工作必須改進(jìn)和提高。黨建先進(jìn)管理機(jī)制的引入，可以更好地體現(xiàn)黨組織的工作效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)其管理效能，確保黨建工作整體持續(xù)有效運(yùn)行，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服好務(wù)。

黨建質(zhì)量管理體系本身的先進(jìn)性促成的——質(zhì)量管理體系是當(dāng)今世界較為先進(jìn)的管理方法，同時(shí)該體系由“第三方”中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、監(jiān)督和認(rèn)證，這正體現(xiàn)了黨建工作開(kāi)放、民主和公開(kāi)的要求，是構(gòu)建開(kāi)放的、融入的黨建工作格局的一條新途徑。

二、構(gòu)建實(shí)施，循序漸進(jìn)——為推進(jìn)黨建工作科學(xué)化提供新方法

黨建工作質(zhì)量管理體系推動(dòng)了黨建工作的持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)入良性的運(yùn)行機(jī)制。

（一）解決三個(gè)關(guān)鍵認(rèn)識(shí)問(wèn)題

明確主旨——黨建工作質(zhì)量管理體系所提供的是一個(gè)系統(tǒng)化的管理工具，其作用在于輔助黨的路線方針的落實(shí)，推動(dòng)黨的各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行，從而形成長(zhǎng)效機(jī)制，而不能脫離加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

重視策劃——黨建工作質(zhì)量管理體系是對(duì)現(xiàn)行管理體系進(jìn)行系統(tǒng)的分析、檢討、梳理、整合，而不是把體系的策劃過(guò)程簡(jiǎn)單地理解成“編寫(xiě)一套體系文件”。既不能追逐經(jīng)濟(jì)利益或圖省事，直接照搬一套其它組織的文件范本，也不能使其在貫徹中流于形式。

突出特色——實(shí)施黨建質(zhì)量管理體系，并不妨礙創(chuàng)新。要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，不能將原有的黨建工作同ISO質(zhì)量管理截然分開(kāi)，要吸收其精華部分加以補(bǔ)充，絕不是推倒重來(lái)。

（二）“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”合二為一

推行黨建質(zhì)量管理體系必須立足于具體的工作目標(biāo)進(jìn)行定位，將體系的“規(guī)定動(dòng)作”和體現(xiàn)工作特點(diǎn)的“自選動(dòng)作”合二為一，為黨組織創(chuàng)造性地開(kāi)展工作留下空間。

促進(jìn)兩個(gè)方面融合——把發(fā)揮黨組織政治核心作用和保證公司法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行有機(jī)融合起來(lái)，同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，保證了各項(xiàng)決策部署的貫徹執(zhí)行。

實(shí)施三個(gè)層次策劃——第一層次由公司最高管理者對(duì)質(zhì)量管理體系總策劃，第二層次由相應(yīng)主管部門(mén)對(duì)工作過(guò)程測(cè)量、分析、改進(jìn)實(shí)施策劃，第三層次由職能部門(mén)或某個(gè)作業(yè)層對(duì)具體指定的子過(guò)程的策劃。通過(guò)層層規(guī)范推進(jìn)實(shí)施，確保工作的連貫性和實(shí)施效果。

確保四項(xiàng)管理提升——黨建工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、日常化考核、信息化推進(jìn)等四個(gè)方面管理提升。公司確立了黨建工作17項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、22項(xiàng)工作制度和30項(xiàng)程序文件，黨建工作做什么、怎么做、做了沒(méi)有、做到什么程度，全部有章可依、有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)。

（三）編寫(xiě)程序文件

按照ISO9000族國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及公司黨委安排部署，遵循“系統(tǒng)、規(guī)范、實(shí)用”的原則梳理歷年來(lái)黨組織下發(fā)的文件，對(duì)不合時(shí)宜的及時(shí)廢棄，對(duì)內(nèi)容交叉的進(jìn)行有機(jī)整合，對(duì)存在空白的進(jìn)行補(bǔ)充完善，完成《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》體系文件的編印工作，形成了指導(dǎo)黨建工作規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)文本。

三、扎根本土，融匯創(chuàng)新——推進(jìn)黨建管理體系初見(jiàn)成果

蒲白黨建質(zhì)量管理體現(xiàn)先在原煤生產(chǎn)單位白水煤礦、非煤生產(chǎn)單位鐵運(yùn)公司試點(diǎn)后，逐步全面推開(kāi)，形成了有效推動(dòng)企業(yè)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)相匹配的黨建工作模式。

實(shí)現(xiàn)了多種所有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范統(tǒng)一。引入黨建工作質(zhì)量管理體系，構(gòu)建新機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋面，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和黨員隊(duì)伍的構(gòu)成精心設(shè)計(jì)實(shí)踐載體，構(gòu)建起了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，增強(qiáng)了黨在企業(yè)的影響力和號(hào)召力。

實(shí)現(xiàn)了黨建工作的系統(tǒng)策劃和項(xiàng)目式推進(jìn)。通過(guò)對(duì)所有活動(dòng)運(yùn)用PDCA即策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的良性循環(huán)，檢查完善工作中的漏洞、缺項(xiàng)，形成了黨建工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、程序的流程化管理模式，實(shí)現(xiàn)黨建工作項(xiàng)目式推進(jìn)、持續(xù)性改進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)了發(fā)揮黨建工作整體效能形成合力。通過(guò)“全員參與”的原則，建立健全黨建工作責(zé)任制，體現(xiàn)黨組織黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，使黨組織的各個(gè)層面都發(fā)揮出最大潛能。

實(shí)現(xiàn)了黨建工作信息化的跨越式進(jìn)步。黨建管理體系的建立與實(shí)施，極大地推動(dòng)了黨建工作向更加標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、電子化邁進(jìn)了一大步，培養(yǎng)勵(lì)練了一批基層黨群骨干隊(duì)伍，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練、流程編寫(xiě)、運(yùn)行、審核、認(rèn)證的實(shí)踐，使黨建工作開(kāi)闊視野、擴(kuò)展空間、更新手段、提高標(biāo)準(zhǔn)，流暢運(yùn)作。

推行黨建工作質(zhì)量管理體系，必須結(jié)合自身特點(diǎn)，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，在完善黨建工作質(zhì)量管理體系的適用性和可操作性上下功夫。同時(shí)，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)只是創(chuàng)新黨建運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)載體，不是拿來(lái)一用即靈的靈丹妙藥，還需要認(rèn)真加以研究，消化吸收，創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。