廉潔從業風險防范管理工作的實踐

陳震宇

摘要：廉潔從業風險防范是風險管理和質量管理在企業反腐敗懲防體系中的具體體現，是企業開展反腐倡廉建設的新趨勢、新途徑。近年來，國家電投集團江西電力工程有限公司（以下簡稱電力工程公司）積極開展廉潔從業風險防范管理工作，認真查找、控制、防范職業操守風險、崗位職責風險、制度機制風險、外部環境風險，使廉潔從業風險防范管理工作在規范管理、依法經營、預防腐敗方面切實發揮出作用。

關鍵詞：廉潔從業；過程管控；風險防范

為保證黨員干部不犯錯誤、企業健康發展，電力工程公司緊密結合企業實際，按照國家電投集團江西電力有限公司要求，積極開展廉潔從業風險防范管理工作，認真查找、控制、防范職業操守風險、崗位職責風險、制度機制風險、外部環境風險，使廉潔從業風險防范管理工作在規范管理、依法經營、預防腐敗方面切實發揮出作用。

一、認真探索開展廉潔從業風險防范管理工作

按照《中國電力投資集團公司關于開展廉潔從業風險防范管理工作的意見》的要求，進一步增強廉潔從業風險防范工作的針對性、可操作性和實效性。

（一）突出重點領域、重要部門、關鍵崗位，抓好風險點查找和防控措施的制定

廉潔從業風險點查找是廉潔從業風險防范管理工作的前提和基礎。能否找準風險點，直接關系到防控措施的制定乃至廉潔從業風險防范管理工作的整體效果。為此，電力工程公司通過“三個延伸”抓好廉潔從業風險點查找工作。

由本部機關延伸到基層單位。工作推進中，以點帶面，率先在本部機關各級管理人員中開展了廉潔從業風險防范管理工作，深入查找風險點，并逐漸延伸到基層單位，通過不斷實踐，總結經驗，為基層單位全面、準確查找風險點打好基礎。

由領導干部延伸到管理人員。抓好崗位風險的查找，以領導干部為重點，要求領導干部先查找制度風險和本職崗位風險，再由部門管理人員幫助補充。然后部門管理人員查找本崗位風險，由領導進行審定。通過這種“雙向互補”的方式，保證部門職業操守風險、制度機制風險、崗位職責風險和外部環境風險查找的全面、完整。

由重點崗位延伸到普通崗位。在風險點查找過程中，先是由掌握人、財、物等決策、審批權的關鍵部門和其他部門的關鍵崗位人員查找風險點，再延伸到全體管理人員中去，從而實現“全員排查，共同防范”的目的，促進本部業務工作的規范化、程序化。

（二）突出“預防勝于治療”的工作理念，抓好全體員工職業操守的建立

電力工程公司始終堅持把“預防勝于治療”的工作理念融入到廉潔從業風險防范管理工作中，在思想意識方面強化預防教育，在監督方面前移關口，在制度方面提高可操作性，在懲處方面充分發揮其預防作用，不斷提高防范效果。

工作推進中，注重突出預防教育的針對性，加強對管人、管錢、管物、管項目等重要崗位和關鍵環節人員的日常教育，引導各級管理人員牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，自覺地做到自重、自省、自警，要求全體管理人員自覺遵守和執行公司章程和各項規章制度，在一切業務活動中要“慎微、慎獨、慎始、慎終”，做到廉潔從業，遠離腐敗；一切工作都要從維護企業利益出發，做到不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。

（三）突出與懲防體系建設、全面風險管理及內控體系建設的緊密結合，抓好制度體系和管理流程的建立

公司把廉潔從業風險防范管理工作與建設懲防體系、全面風險管理及內控體系建設的緊密結合，注重制度與機制的廉潔從業風險查找。

工作推進中，將廉潔從業風險防范管理工作的開展與懲防體系建設和全面風險管理及內控體系建設緊密結合起來，融會懲防體系建設標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針。通過健全各項制度、梳理管理流程，努力形成以崗位為點、流程為線、制度為面的廉潔從業風險防范管理機制。

針對廉潔從業風險查找的實際情況，不斷規范工作流程，修訂完善原有的規章制度，共修訂規章制度64項、管理流程53個，并已發布。通過制度和機制的約束，使企業的決策、管理、執行的每一個環節，每一個實施步驟實現程序化，以內部程序控制來約束權力、控制權力、規范權力，將反腐倡廉的“軟要求”變為企業的“硬規定”，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，靠健全的制度和科學有效的機制防范廉潔從業風險的發生。

二、建立廉潔從業風險防范管理工作保障體系，確保廉潔從業風險防范管理工作深入開展

為保證廉潔從業風險防范管理工作順利推進，在工作推進中，同步建立工作保障體系，切實保證廉潔從業風險防范工作深入開展。

（一）堅持“兩個突出”，夯實廉潔從業風險防范管理工作基礎

強化組織突出重要性。為加強對廉潔從業風險防范管理工作的領導，公司首先成立了以紀委書記為組長、各相關部門負責人為成員的廉潔從業風險防范管理工作領導小組，明確了各成員部門的任務和責任。領導小組辦公室設在監察部，負責廉潔從業風險防范管理工作的指導、實施、監督和檢查考核等具體工作，充分發揮組織、協調的重要作用。

宣傳發動突出廣泛性。為突出宣傳發動的廣泛性，公司主要負責人在年度工作會議上著重強調了廉潔從業風險防范管理工作的重要意義，提出了明確的工作要求。所屬各分公司充分利用板報、網絡等宣傳載體，廣泛宣傳開展廉潔從業風險防范管理工作的目的、意義、方法、步驟、目標、任務，努力營造廉潔從業風險防范管理工作氛圍。

（二）堅持“三個強化”，保證廉潔從業風險防范管理工作深入推進

強化黨風廉政建設責任制考核力度。明確將廉潔從業風險防范管理工作開展情況納入到年度黨風廉政建設責任制中一并考核，并要求所屬各分公司將廉潔從業風險防范管理工作與黨風廉政建設工作同部署、同檢查、同考核，把廉潔從業風險防范管理工作作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

強化關鍵領域和敏感環節檢查力度。重點對關鍵領域和敏感環節進行檢查。公司監察部門充分運用審計成果，先后對五個駐外項目部進行監察審計巡檢，共發現問題7條，提出改進意見7條，其中，涉及管理方面的3條，制度執行和內部控制方面的4條，取得了良好的工作成效。

強化長效機制建設力度。廉潔從業風險管理工作常態運行機制的形成是其生命力所在。為解決廉潔從業風險防范管理工作的落地問題，切實保證廉潔從業風險防范管理工作可持續推進，在找全廉潔從業風險、完善防范措施的基礎上，探索建立評估、評議、評比制度，廉潔從業風險檔案制度，廉潔從業風險防范責任追究制度，努力形成廉潔從業風險防范管理工作的常態運行機制。

三、關于進一步做好廉潔從業風險防范管理工作的思考

（一）做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人

“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”是對黨員發展提出的新要求，加強基層黨風建設也是新時期加強黨員“兩學一做”學習教育的需求，也是密切黨群干群關系，鞏固基層黨組織在職工心中的信任程度的要求。我們的方針、政策離開員工的信任和支持，將不能順利貫徹執行。因此，必須切實加強基層黨風廉政建設工作，夯實群眾基礎，做員工的貼心人，加強與員工的魚水情。

（二）抓重點，重點突出本崗位，保證示范作用發揮

抓住廉潔從業風險防范管理工作的重點，加強對崗位職責、制度流程、工作銜接的梳理和明確，緊密結合行業特點，突出業務工作，做到崗位職責清晰、制度流程規范、工作銜接流暢，將廉潔從業風險防范體系融入到全面風險管理體系之中，借助風險管理的力量，體現反腐倡廉的特色，搭建崗位清廉、流程清晰、制度嚴密的點、線、面相結合的立體廉潔從業風險防控體系，保證示范作用有效發揮，全員參與、全員防范，進一步加大對“三重一大”等重要方面廉潔從業風險的防范力度，形成廉潔從業風險防范管理工作合力。

（三）抓查找，查找關鍵風險點，保證工作推進效果

在查找風險點過程中，結合工作實際，采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式全方位、多角度地查找關鍵風險點，強化防控措施的針對性。選擇有利時機，通過開展廉潔從業風險防范管理工作效能監察，查找廉潔從業風險防范管理工作中存在的不足，堵塞廉潔從業風險防范管理工作的漏洞，提高企業的管理水平，保證廉潔從業風險防范的工作效果，從根本上鏟除腐敗問題滋生的土壤。

廉潔從業風險防范管理工作作為一種新的工作方法，還需要更多的研究、探索和實踐，才能進一步促進黨風廉政建設再上新臺階。