少數民族地區縣域經濟發展探析

李璇

摘 要 少數民族地區縣域經濟發展稍顯落后，成為發展國民經濟的重要制約因素之一，所以推動少數民族地區縣域經濟發展是亟待重視和解決的重要課題。下面基于少數民族地區縣域經濟發展原則，探析提出若干發展舉措，旨在為整體提升少數民族縣域經濟發展水平提供參考。

關鍵詞 少數民族地區 縣域經濟 發展原則 重要舉措

少數民族地區縣域經濟具體指的是圍繞縣域勞動者這一主體展開研究，在少數民族地區行政縣域范圍內持續提升勞動者的素質技能，實現城鄉經濟協調發展，是一種行政性區域經濟。不斷發展和壯大少數民族地區縣域經濟是全面推進小康社會建設、深入發展中國特色社會主義經濟的一個重要途徑，急需加強分析和探索。

一、少數民族地區縣域經濟發展原則

（一）明確主體

縣域經濟發展的影響因素有很多，包括資金、資源、技術、管理與信息等，但最關鍵的主體是人，即勞動者。原因在于經濟始終是人的經濟，如果沒有人及其活動的存在，也就不存在經濟體及其影響。少數民族地區縣域經濟是經濟體的組成部分之一，沒有脫離人而單獨存在的縣域經濟活動。因此，在發展少數民族地區縣域經濟的過程中務必要明確其主體是縣域勞動者，涵蓋縣域范圍以內的農牧民、知識分子、工人等，統稱為勞動者。少數民族人口在少數民族地區縣域范圍內占據絕對的比例，其縣域經濟要以少數民族勞動者為主體發展。

（二）工業導向

人類社會自近代以來就開始由農業文明社會逐漸轉變成工業文明社會，而如今發展少數民族地區縣域經濟也應以工業化發展為導向，根本目的在于持續提高少數民族勞動者的技能、素質及社會地位，在縣域范圍內實現農業社會向工業社會的快速轉變，致力于改變其經濟社會貧窮落后的面貌。[1]

（三）城鄉統籌

在推動發展少數民族地區縣域經濟的過程中需制定出合理的、科學的發展規劃，將傳統的二元經濟結構破除，將中心城市、發展縣域經濟之間的關系處理好，充分發揮出縣城、中心鎮擁有的輻射帶動作用，同時要不斷改革城鄉戶籍制度，改革農牧區的土地流轉機制，注重建設鄉村基礎設施，快速推進農村工業化和城鎮化、農牧業現代化，對城鄉經濟發展進行統籌考慮和安排，全面推動少數民族地區縣域的政治、物質與精神文明建設。

（四）突出特色

少數民族地區縣域經濟發展務必要注重縣域比較優勢，按照自身獨特的資源、文化、區位以及政策等優勢做到因地制宜，把潛在資源優勢變成現實經濟優勢，重視將縣域的比較優勢發揮出來，將比較劣勢克服掉，形成獨具特色的少數民族地區縣域經濟產業及產品體系。在發展中還需堅持你無我有、你有我優、你優我特的基本路子實施重點開發，打造特色產業、名牌產品，開拓廣闊的縣域經濟發展市場空間，增加經濟效益。

二、推動少數民族地區縣域經濟發展的重要舉措

（一）堅持轉變少數民族人民思想觀念

縣域勞動者是少數民族地區發展縣域經濟的主體，而原生態是少數民族文化的獨特魅力。一是少數民族地區各民族文化還保有傳統特色，盡管數代人極力融入社會，但他們依舊與世無爭，傳承和發展著各民族的淳樸、寬容、善良等精髓。二是少數民族地區沒有跟上整個社會的發展步伐，在某一個歷史時段停留，少數民族人民對金錢或商品的欲望不那么強烈，他們吃苦耐勞、極易滿足，這是阻礙當地縣域經濟發展的障礙。因此，堅持轉變少數民族人民的思想觀念至關重要，要使他們從封閉型轉變成開放型，從要我富轉變成我要富，從等靠要轉變成思進取，以煥發巨大的脫貧動力。同時，政府不但要加強對少數民族人民開展幫資金、幫技術等工作，還要堅持強化人們的思想意識，提高其科學素質和技能水平，提高少數民族人民的造血功能，激活他們強烈的致富愿望，為快速發展少數民族地區縣域經濟奠定堅實基礎。[2]

（二）發展縣域經濟特色工業主導產業

在少數民族地區縣域經濟發展中應重視發展特色工業主導產業，提升其工業化水平。一是圍繞產業集群發展縣域工業園區。少數民族地區縣域可承接發達地區及大中城市的勞動密集型、配套協作型、資源綜合利用型等產業，實現梯度轉移，擴大縣域經濟規模，推動工業園區集約化、專業化、商品化，提高發展活力。二是以區域的資源優勢為依托推動工業發展。少數民族地區縣域有顯著的資源優勢，水能、礦產、藥材等資源豐富，各縣可依托這些優勢找準特色產業，發展區域特色經濟，大力培育主導產業，打造特色產業縣。三是中小工業發展是縣域工業的基本戰略點，即發展有關農業的產業。各縣要積極內引外聯，加大招商引資力度，彌補自身在資金、技術、人才等方面的不足，將縣域的勞動力、土地、環境條件良好、資源豐富等優勢轉化成建設城鎮、招商引資、發展民營經濟的優勢。

（三）加大財政投入與轉移支付的力度

政府要加大對少數民族地區縣域的財政投入以及轉移支付力度，將區域的貧困落后現象消除，維護并實現其發展權。一是加強對縣域交通、通信、水利與防洪、保護環境等基礎設施及產業的投資建設，推動建設社會主義新農村，走一條生態文明民族縣域經濟的崛起之路。二是增加少數民族地區縣域的教育資金投入，直接投資少數民族人口、貧困人口的教育事業，提高縣域勞動者獲取、吸收、交流知識的能力以及傳播、應用信息的能力，提升勞動者的技能與素質，提高縣域人口發展能力。三是各級政府要把創造就業視作發展少數民族地區縣域經濟的首要目標，定期培訓勞動者，為他們提供更多有效的就業和收入機會，大力發展勞務經濟，轉移農村富余勞動力。四是給予縣域貧困人口全方位關注，提高少數民族人民的生活質量，切實為少數民族謀福利，圍繞解決醫療衛生、生育保健以及生活基礎設施等問題全力推行關懷政策，促使少數民族人民、社會弱勢群體及貧困人口優先受益。

（四）進一步推動縣域城鄉一體化進程

城鄉一體化是發展少數民族地區縣域經濟的必然選擇，且在推動縣域城鄉一體化進程時要重視突出地域特色、民族特色。一是堅持整體布局。堅持用統籌的思路、辦法，以縣城為龍頭、以鄉鎮為載體、以農村社區為節點，明確主體功能分區，科學安排舊村改造、城鎮建設、生態保護以及產業發展等空間布局，通過轉型升級促進城鎮化發展，通過就業創業促進農村增收，通過生態宜居促進社區建設，進一步推進城鄉一體化進程。二是有機結合新農村建設與產業培育，拉長產業鏈條，帶動商貿流通，為建設新農村提供強有力的產業與資金支持，做大做強產業。三是分類推進、突出重點，對于基礎和條件良好的地方可按照主導產業優勢揚長展優、重點發展，優先培育有鮮明特色、有較強經濟實力、有一定規模、有突出亮點的重點鎮，帶動農村產業發展。四是加大建設少數民族地區農村社區公共服務的力度，有機結合縣域總體規劃和公共服務建設，促使各項公共服務不斷延伸到各個鄉鎮和農村社區，改善少數民族地區農村居民的生產生活條件，提高其生活水平。

三、結語

進入新世紀以后，少數民族地區縣域經濟發展獲得寶貴的機遇，但同時也面臨巨大的壓力和挑戰，這就要求少數民族地區要以高度的時代緊迫感、歷史責任感，立足當地實際選準發展戰略和措施，堅持把握機遇、埋頭苦干，憑借超常規的膽略、手段不斷推動縣域經濟的超常規發展，從而跟上時代發展步伐，實現各民族的共同進步和繁榮。

（作者單位為山東省壽光市財政局）

參考文獻

[1] 姚遠征.新時代背景下如何做好少數民族和民族地區經濟發展[J].商，2015（43）：255.

[2] 穆艷.淺析少數民族地區縣域特色經濟發展策略[J] .現代經濟信息，2014（23）：460+463.