鄉村公路建設市場管理淺談

晏京

近年來，隨著鄉村公路的迅猛發展，公路工程質量問題也越來越突出，公路建設市場凸顯出諸多問題。怎樣用市場辦法來規范公路建設市場，一直是各級地方政府和基層交通管理部門積極探索的難題。現結合近年來的工作實踐，對加強鄉村公路建設市場管理談幾點粗淺認識。

建立完善法規體系，做到有法可依

近年來，國家相繼頒布了《公路法》《招標投標法》等法律法規，交通部和省交通廳也制定了公路建設市場管理辦法（規定）等，對規范公路建設市場體系，提高工程質量和效益發揮了重要作用。但對鄉村公路建設市場而言，由于有關法律法規未做出詳細的規定，又因鄉村公路建設項目投資規模小，點多面廣，布局分散，因而管理相對滯后。建議上級主管部門盡快出臺鄉村公路建設市場管理辦法對鄉村公路建設市場管理做出明確規定，并經有關職能部門通過，形成地方性法規或地方政府規章，為鄉村公路建設市場提出有力的、可操作的法律武器。

明確執法主體資格，加強組織機構建設

公路建設市場管理活動屬于交通行政執法范圍。按照有關規定，鄉村公路建設市場的管理主體應是縣級交通主管部門，目前，各縣（市）區交通部門雖然成立了相關機構，負責此項工作，但大多存在名稱不統一、職責范圍不一致等問題，管理也不夠規范，為此，應切實加強組織機構建設。

一是建立規范統一的組織機構。根據管理內容，各縣交通部門應統一設立相關科室，其職責范圍包括公路規劃和計劃、公路建設市場管理、工程質量監督等，在業務上接受上級市局職能處室的指導，具體負責本轄區內鄉村公路建設市場的管理。

二是關于制度行使問題。鄉村公路建設市場管理應是一項執法活動，應有相關的執法證件，但目前的交通行政執法類別中并未將此列入，因此落實中受到制約，因而建議上級盡快將公路建設市場管理列入交通執法類別，頒發相應的交通行政執法證，以保證市場管理活動的依法進行。

三是人員配備。要配備有良好品德素質的工程技術人員和相應的管理型人員，加強人員的業務培訓，使之熟練掌握有關法律法規和技術規范，為開展執法活動奠定基礎。另外，為便于管理的正常開展，還應配備必要的工程檢測儀器設備和車輛等。

對民間施工隊市場實施全過程、全方位管理

一是項目報建管理。項目報建是對建設單位（業主）的資格、能力及項目準備情況的確認，以保證其依法獨立享有民事權利和承擔民事義務，保證工程能夠進展順利。一般情況下，鄉道建設項目的業主為有關鄉鎮政府，村道建設項目的業主為有關村委會或鄉鎮政府，涉及多個鄉鎮村街的為縣級有關部門 ，今后隨著經濟的發展，更多的企業或個人甚至外商將會投資鄉村公路建設，因此加強項目報建管理，是確保鄉村公路建設規范、有序進行的關鍵。

二是對從業單位的資質審查、管理。對于外地進入的公路建設設計、施工、監理等單位，必須出具資質證書、資信登記證明和營業執照，并首先獲得市交通部門核法的市場許可證，經審查登記后方可參與公路建設活動；對于本地從事公路建設的單位必須取得相應資質證書和營業執照并獲得縣交通部門核法的市場許可證，否則不得從事公路建設活動。目前，對于無證和施工能力低下承攬工程的，應給予嚴肅查處。

三是招投標及合同管理。對于建設項目，除按有關規定不宜招標外，凡合同單價在150萬以上的，都應按有關規定進行招投標。縣交通部門應成立招投標領導小組，在上級指導下負責全縣公路工程施工、監理等的招投標管理工作。鄉村公路建設項目多數規模較小，單項合同價一般在150萬以下，這時可采用議標等方式或由縣交通部門擇優選取具有相應資質的施工單位和工程監理單位。對干預正常招投標活動的單位和個人以及出讓資質證書、營業執照、圖鑒、銀行帳號的違法行為，縣交通部門可視情況給予責令停止違法行為、限期改正、吊銷市場許可證、取消登記注冊及罰款等處罰。嚴禁倒手轉包和違法分包，切實維護各方的合法權益。

加強管理、依法查處各種違法行為

對鄉村公路建設市場中的違法行為，應依法加大查處力度。按照《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規定》等法規的規定，處罰要按照有關規定進行，對違法事實確鑿、情節比較輕并有法律依據的，可當場做出行政處罰決定；對于案情比較復雜或處罰金額較大的，應對案件進行全面、客觀公正的調查，并制作相關法律文書，實施行政處罰。對已經生效的處罰決定，當事人拒不履行的，由交通部門依法強制執行或申請人民法院強制執行。對鄉村公路建設市場中的違法行為，縣交通部門除按法定程序給予處罰外，還應積極向人大、政府及紀檢監察部門等反映情況，實行綜合治理，切實維護好公路建設市場秩序。（作者單位：六盤水市盤縣保田鎮交通管理站）