一體化信息政府建設思考

朱彤

【摘 要】建設一體化信息政府非常必要。一是可以做到全國態勢一目了然、實時掌握，不同層面人員可以獲得恰到好處的信息；二是可以做到全國一盤棋，大幅提升執行效率，有效督促各級政府不折不扣地貫徹上級任務；三是可以推動政務公開、減少腐敗、降低成本。

【關鍵詞】一體化；信息；政府；建設；思考

習主席指出：“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”國家治理體系和治理能力現代化，就意味著高度的信息化，就意味著國家治理的一體化。為此，筆者建議采用最新的信息通信技術，建設一體化信息政府，實現從鄉村到中央的政務一體化，大幅提升國家的治理能力，在全球樹立國家治理的新標桿。

一體化信息政府尚無先例可循

西方發達國家由于體制原因，政府信息化以向公眾服務為主要目的，是各司其責、被動式運轉的，不存在一體化運轉的需求。我國政府的一體化運轉需求很迫切，但目前還缺乏有效的技術支撐，基本上是靠上傳下達來實現。這種運作方式是比較低效的，例如，僅僅是為了掌握比較準確的人口和經濟數據，我們就不得不耗費大量的人力財力以數年為周期進行人口普查和經濟普查。

建設一體化信息政府非常必要。一是可以做到全國態勢一目了然、實時掌握，不同層面人員可以獲得恰到好處的信息；二是可以做到全國一盤棋，大幅提升執行效率，有效督促各級政府不折不扣地貫徹上級任務；三是可以推動政務公開、減少腐敗、降低成本。

建設一體化信息政府的條件已經成熟

政府信息化系統一體化運轉，這在以前是想都不敢想的問題。時至今日，卡脖子的主要難題已經迎刃而解。光纖寬帶網和移動互聯網使我們能將任何一個基層單位連接進來，信息網格技術使我們能夠方便地集成各種異構信息系統，云計算技術使我們能夠提供前所未有的計算能力和存儲空間，大數據技術可以支撐我們對海量數據進行自動分析形成決策依據。

與此同時，我們要清醒地認識到，建設一體化信息政府，是個紛繁復雜的浩瀚工程，如果沒有一個簡單優美的解決方案，難免會有失敗之虞。筆者在此提出幾點思路：

一是采用“面向服務+構件化組裝”實現系統大集成

面向服務體系結構（SOA）是近年來在互聯網上實現異構信息系統集成的成功架構，也是信息網格的構建基礎。構件化組裝是SOA技術成熟之前實現復雜軟件系統集成的主流方法，它以搭積木方式用軟件模塊構建復雜的軟件系統。前者適合松耦合大環境，后者適合緊耦合小環境。由于電子政務的服務環境是相對比較固定的，可以引入構件化的思想，來比較容易地實現服務發現、服務組裝等功能，同時又由于采用了面向服務機制而具有跨平臺、跨地域的能力。

二是采用“物理分散+邏輯集中”實現數據大融合

從鄉（鎮）、縣（區、旗）、市（州）、?。ㄗ灾螀^、直轄市）一直到部委、中央政府，每一級都有自己的數據，非常容易造成混亂的局面。建議構建中央、省級和市級三級云計算數據中心，市以下統一到市，部委統一到中央。所有數據，都要統一數據標準，并從源頭抓起，劃定責任單位，做到“一數一源”，確定數據準確、不沖突、可追溯。各級成立數據工作組，對數據的合規性進行審計。市級重要數據同步到省，省級重要數據同步到中央，同時建設相對集中的全國性災備中心。邏輯上，無論從哪一級別看去，所管轄范圍的數據都可以做到隨手可得。

三是采用“橫向到邊+縱向到底”實現業務大貫通

在上述架構和機制下，遵循“先定共享規范，再走業務流程”的原則，首先調研中央、省、市各部辦委局之間的業務協同和數據共享需求，形成業務關系圖和數據關系表，定義數據共享和業務協同規范。然后，在國務院統一協調下，公安、財政、民政、環保、文化、衛生、教育、農業等所有部辦委局，組織所轄下級部門并行開展工作，在三級數據中心體制下實現各自業務流程的縱向貫通的同時，保證支持不同部門間最大化數據共享和協同工作。

四是要充分復用和規范現有的智慧城市建設

我國已經開展兩批共154個城市的智慧城市建設，取得顯著的成效，并已經評審第三批名單。這些智慧城市的建設成果，是實現一體化信息政府的有效支撐，需要有機集成進來。目前智慧城市建設還存在風格各異、水平參差不齊、數據共享不充分等問題，需要為智慧城市定義統一的功能規范和接口標準，建立智慧城市成熟度評估體系，自動考評數據共享的數量和質量，從而把智慧城市變成一體化信息政府的支撐環節。

五是大力推動國家IPv6寬帶網建設

國家正在推動“寬帶中國”建設，步子還可以邁得更大些。不僅大幅提升有線和無線的帶寬，大幅降低資費，還推動新一代應用基礎設施的建設，例如：超高清視頻點播、視頻會議、視頻監控網絡的建設等。另外，應盡快明確全面轉向IPv6的時間表，支撐蓬勃發展的智能硬件和物聯網，使我國在物聯網時代領先全球。

六是建立分級安全網和動態防御體系

安全風險、管理復雜、網絡太多太雜等問題一直是困擾信息共享的難題。利用這個機會將所有政府網絡統一成三張不同安全等級的網絡，可以收到事半功倍的效果。將政府網絡劃分為核心網、政務網和公眾網。核心網單獨組網，采用100%國產元器件設備，不與外界有任何物理連接，所有核心部門連入這張核心網。政務網采用100%國產設備，通過物理隔離的單向通信裝置與公眾網交換數據。公眾網主要用于政務公開、向公眾提供政務服務。與此同時，要建立動態安全防御體系，形成全網實時安全態勢，對核心數據的訪問進行安全審計，建立分級應急響應中心，防御所有網絡違規、入侵和破壞行為。