融合發展好戲連臺

張周虎

水城縣深入推進農業生產經營體制和生態建設體制機制改革創新，積極探索特色農業與生態文明融合發展新路，全力打造山地特色農業升級版和生態文明建設升級版。

水城縣堅持以特色農業產業結構調整為突破口，深入推進農業生產經營體制和生態建設體制機制改革創新，著力優化特色農業推動生態建設的路徑，積極探索特色農業與生態文明融合發展新路，全力打造山地特色農業升級版和生態文明建設升級版。

創新以村為主的組織發動機制

為充分發揮村組織在農業產業結構調整宣傳動員、組織實施、后續管護中的作用，水城縣按照“嚴管理、放權力、強保障、增活力、促發展、優服務”的要求，將全縣310個村合并成200個村，招考200名事業編制大學生到村擔任文書，配齊配強村“兩委”班子；完善村干部養老保險、醫療保險、工傷保險等一系列政策措施，采取“基礎工資+績效獎勵”的方式，建立健全村干部報酬增長機制，將每個村的辦公經費從每年1.5萬元提高到5萬元，把村支書、村主任報酬提高到每月3000元，副支書、副主任報酬提高到每月2500元，其他村干部報酬提高到每月2000元。

同時，將鄉鎮管理向村級延伸，將鄉鎮“七站八所”能下放的權力全部下放到村，讓村級組織成為農村產業結構調整和生態文明建設的主力軍，發揮村干部在組織群眾、發動群眾中的作用。

創新農旅一體的融合發展機制

水城縣委、縣政府按照“生態產業化、產業生態化”的思路，切實把產業發展與退耕還林、綠化造林、石漠化治理、水土流失治理等有機結合起來，通過產業結構調整，讓經果林成為綠化林，讓產業帶成為景觀帶。

同時，在生態建設過程中，有針對性地選擇經濟價值高、觀賞價值好、綠化效果佳的綠化樹品種，把園區做成景區，把農產品做成特色旅游商品，把特色產業做成特色旅游，以景區景點帶動產業發展，以產業發展豐富景區景點內涵和外延。

全縣打造了32個各具特色的農旅示范點，推出了米籮、滴水巖、院壩、木城、補那、轉山等一批精品景點，形成旅游與農業相互融合、相互帶動、相互促進的良好格局，將全縣“九大農業產業帶”打造成為生態線、旅游線、觀光線、轉型線、致富線，同步提升生態價值、旅游價值、經濟價值、社會價值，努力實現“生態美”與“百姓富”的有機統一。2015年以來，全縣共接待游客356萬人次，實現旅游總收入16.84億元。

創新互利共贏的利益聯結機制

水城縣委、縣政府堅持用“三變”理論指導特色農業產業發展，全面推進農村各類產權的確權頒證工作。在六盤水市率先成立了“水城縣農村產權交易中心”，以8家縣屬平臺公司為主體，采取“公司+村集體+農戶”的模式，完善了“三變”合同，規范了“三變”股權結構，其中獼猴桃產業按農戶占90%、公司占9%、村集體占1%的比例進行股權分配；刺梨等其他特色產業按農戶占75%、公司占15%、村集體占10%的比例進行股權分配；鄉鎮引進企業推行“三變”模式由雙方自行協商確定股權分配比例。

通過“三變”+特色產業模式，把公司、村級組織、農戶打造成責任共同體和利益共同體，走出一條共建、共享、共贏、共富的合作發展新路子。充分調動各方積極性，既提高了山地特色農業的組織化程度，又為公司（企業、合作社）拓展了發展空間，更讓農村群眾從“旁觀者”轉變為“參與者”，從“參股”變為“控股”，主動性和積極性得到充分調動。2015年以來，全縣基本形成“八大特色產業”“八大農業園區”“九大農業產業帶”和“三百產業長廊”格局，實現山地特色農業的“鋪天蓋地”和“翻天覆地”。

創新以商招商的眾籌眾創機制

水城縣委、縣政府結合實際，推進開放帶動戰略，以水城經濟開發區打造開放平臺，積極探索創新招商引資機制，拓寬特色農業發展和生態建設投融資渠道。

采取“股權合作、注資招商”模式，縣級國有投融資公司以股權合作、融資租賃的方式，主動引進有發展潛力、有市場前景但缺乏資金、運轉困難的企業到水城發展，幫助困難企業的同時也不斷拓展了公司業務，使公司不斷發展壯大。

同時，切實把培育市場主體作為推進產業生態化提檔升級的有力抓手，通過注資招商，加大對農業產業發展主體的培育力度，積極培育發展新型農民、農業企業、農村合作經濟組織、家庭農場和農業服務組織，努力把種植大戶培育成農民專業合作社，把農民專業合作社培育成小微企業，把小微企業培育成龍頭企業，把龍頭企業培育成精英企業，把精英企業培育成企業集團，推進山地特色農業向組織化、園區化、規模化、科技化發展。

目前，全縣8個農業產業園區共入駐企業114家，其中省級龍頭企業14家，規模以上企業69家；培育農民專業合作社122家，社員16437人。

創新以短養長的收入保障機制

水城縣立足山地特色，堅持既著眼長遠，又立足當前；既強調可持續發展，又注重讓農戶快速穩步增收致富的發展理念，按照“能套則套、應套盡套”的要求，大力發展林下經濟。在充分尊重農戶意愿的基礎上，積極做好引導工作，以套種增加復種指數，提高單位面積產出率，確保實現效益最大化。

為切實保障農戶利益，縣委、縣政府認真研究后決定采取政府引導、群眾實施、市場運作、公司保底的方式，由8家平臺公司對農戶套種的作物實行保底訂單收購，所有風險由公司承擔，農戶當年套種經濟作物收入不足400元時由公司補足，確保農戶利益不受損失。目前，全縣共完成辣椒、特色馬鈴薯、香草、生姜、花生、油牡丹、人參果、中藥材、萬壽菊等特色經濟作物套種面積61.4萬畝，成功探索走出一條以短養長、長短互補、長短相宜、種養結合、多產業融合發展的山地特色立體農業發展新路。

創新品牌為先的市場引導機制

在推進“生態產業化、產業生態化”的過程中，水城縣始終堅持“產銷結合”，一手抓特色農產品的生產，一手抓特色農產品的加工和銷售，確保特色產業種得好、管得好、收得好、賣得好。

牢固樹立市場意識和品牌意識，成功培育了“雪凝紅”核桃、“黔宏牌”紅心獼猴桃、“水城春”富硒茶、“瑪瑙紅”櫻桃、“牛棚良子”脆甜桃等一系列“水城品牌”，形成品牌效應。水城經濟開發區、8家縣級平臺公司和2家農業園區管委會提前謀劃各類農產品的后續加工和市場銷路問題，瞄準茶葉、獼猴桃、核桃、刺梨等“八大特色產業”，千方百計引進一批農產品加工企業，大力發展以農產品保鮮、精深加工等為重點的第二產業和以農產品包裝、儲運、服務、銷售等為重點的第三產業，推動特色農業向生產、加工、銷售一體化發展，實現農業產業的“接二連三”。

同時，依托互聯網信息平臺，大力發展“大數據”農業，建成縣級電子商務展示中心和30個農村電商服務站；建成雙水冷鏈物流中心一期工程，啟動了能容納6000噸農產品的冷鏈物流中心二期工程和鮮活農產品交易市場建設，奠定了特色產業發展的市場基礎。（作者系水城縣委政策研究室主任責任編輯/張 楊）