縣域經濟發展的石阡路徑

羅凌

縣域經濟必須突出“區域化”規律，走出“鄉級縣級政府經濟圈”誤區；必須突出“民營性”規律，走出“干部經濟”誤區；必須突出“特色性”規律，走出“全能經濟”誤區。

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發展壯大縣域經濟是統籌城鄉發展，全面推進小康社會建設和新農村建設的必然要求。2015年，石阡縣地方生產總值58.54億元，財政總收入6.25億元，同比分別增長13.6%、19.2%；城鎮居民人均可支配收入完成21780元，農村居民人均可支配收入6864元，同比分別增長11.0%、11.7%，取得了增比進位以來最好成績。

遵循市場規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強聯系緊密的經濟圈和經濟帶

石阡縣立足自身的現實基礎和比較優勢，瞄準“溫泉之城·長壽石阡”目標定位，規劃建設沙壩特色食品產業園區，聚合發展以水、酒、茶、特色食品等為重點的大健康產業；按照城鄉一體化發展要求，聚合龍塘、龍井、聚鳳、五德、國榮等鄉鎮產業園區資源要素，提高產業配套能力，引入一批技術含量和附加值高、市場前景好的重點項目，大力實施產業聚集帶、田園觀光帶、生態經濟帶“三帶”建設。

圍繞環梵凈山“金三角”文化旅游創新區建設，規劃并啟動佛頂山環線公路建設；強化旅游環境建設，完善旅游服務功能，鞏固提升堯上民族文化村4A級景區，致力將佛頂山景區打造為5A級、將樓上古寨景區打造為4A級景區，加快打造五峰山森林公園、文筆峰山體公園、鴛鴦湖濕地公園，加快推進中壩溫泉景區、仙人街、邱石冥故居、河閃渡、城南溫泉三期、濱河步道、太虛洞項目建設，加速推進旅游產業轉型、結構優化、產品升級；完善全縣旅游接待站、旅游公廁、停車場等旅游基礎設施和配套服務設施建設，實現“快旅慢游”；強化全縣交通旅游環線建設，打造以古城為中心，以思劍高速、江甕高速為框架的全域旅游經濟圈，建設“以泉洗身、以景悅目、以茶靜心、以山養生、以文怡情、以村寄思”為特色的溫泉長壽文化旅游強縣。

鄉鎮之間打破行政區劃界限，積極融入和參與區域內的產業分工與協作，從區域發展空間入手來謀劃自身的發展戰略，走“品牌+規模”發展路子，油茶等一批小特色正調成大產業。

聚鳳鄉依托優質野生油茶資源調整農業結構，逐步由農業生產向農產品加工、營銷以及鄉村旅游等方面拓展，既延伸了產業鏈，又開發了農業的多功能，讓產業的增值留在農村、留給農民，促進一二三產業融合發展。龍井鄉打破行政區域限制，與臨近的湯山鎮、龍塘鎮、白沙鎮、中壩鎮、國榮鄉和思南縣三合鄉抱團發展，形成建設規模達4萬畝的省級高效苔茶示范園區。

值得一提的是，龍井鄉還以產業為紐帶將23個行政村組合成以發展旅游為主的人群工委、以發展現代生態苔茶為主的克麻場、以發展城鎮建設與現代農業為主的宴明、以建立生態屏障區為主的構樹灣、以發展油茶為主的臺山5個“工委”管轄區，明確鄉黨委班子成員擔任工委書記，實行黨委班子成員包工委包村，干部職工駐工委包村組。把工委建在協會上、協會建在產業上，將目標任務細化至各工委各村各組團。

著眼一二三產業融合發展，致力推動農業產業化、農村就地城鎮化、縣域經濟民營化發展

農業產業化發展方面，發展多元主體，充分發揮農業產業化龍頭企業和農民專業合作社的帶頭引領作用，推動其與家庭農場、專業大戶互動發展，形成三大主體優勢互補、良性互動的良好發展格局；推動多項整合，即整合涉農項目資金，整合技術力量，整合產業鏈條；實施多方聯動，推行部門、專家、農民和業主“四方參與”，堅持項目編制、建設標準和檢查驗收“三統一”，嚴把材料質檢、工程推進和竣工驗收“三關口”；實現多家共贏，以農村產權確權辦證為基礎，創新土地流轉機制，建立村級流轉中心強化服務，在堅持土地所有權、性質、用途“三不變”基礎上，采取自主轉包、租賃承包、“四荒”拍賣、入股經營等方式，促進土地適度規模流轉發展特色農業。目前，該縣種植茶葉42.5萬畝，可采摘23.59萬畝，2015年產量1.62萬噸，實現產值14.6億元；種植烤煙4.7萬畝、中藥材5萬畝、水蜜桃2.2萬畝，養殖蛋雞140萬羽。

農村就地城鎮化方面，大力發展鄉村旅游，農民的生態意識和景觀意識增強，由農業景觀、植被、地貌、鄉村聚落、歷史和建設遺存、鄉村道路等元素構成的鄉村景觀得以全面呈現。白沙鎮在開發觀光、餐飲和簡單農事體驗產品的基礎上，對農業景觀進行深度挖掘，著力村集體經濟+“三變”，依托邱石冥這一得天獨厚的地方文化元素，引入民間資本打造文化綜合體新平臺，推動農村就地城鎮化。坪山鄉先行先試把農村集中建房、生態移民、四在農家、美麗鄉村建設作為農村轉型升級的主要突破口，探索出“集中建房八定法”，把農村集中建房與鄉村旅游集合起來，實現百姓富、生態美。

民營經濟發展方面，石阡縣通過組織開展“民營企業服務年”活動，引導和鼓勵青年回鄉創業，全縣建立“農村淘寶服務站”試點50余家，解決就業200余人。在政務服務中心各窗口實行“行政審批首席代表制”與“預約服務機制”。向重點建設項目和重點工程派駐“特派監察服務員”，嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為等違法違紀行為。堅持政府引導、政策扶持、全民參與，重點培育民營大戶。積極實施中小企業成長工程，逐步健全和完善縣域中小企業服務體系，重點發展科技型、外向型、配套型、資源加工型、勞動密集型中小企業向“專精特新”方向發展。截至2015年，全縣民營經濟市場主體共15541戶，其中企業2513戶，個體工商戶13028戶。完成增加值22.53億元，同比增長37%。

依托特色資源，明確產業定位，推動產業發展與城鎮建設規劃深度融合

石阡縣堅持產城互動，依托山、水、泉、城、茶等特色旅游資源，將城市功能融入園區、園區融入城鎮發展，促進功能向園區配置、要素向園區集聚、招商向園區傾斜，把園區培育成產業發達、產城互動、充滿活力的增長極和新城區。

大龍石阡產業園搶抓2016年建成國家級經濟開發區機遇，啟動建設石阡至大龍高速公路項目，一批科技含量高的項目與企業正在落地入戶；城北石材產業園區加快推進“新九通一平”建設，全面提升園區配套服務功能，大力發展新能源新材料、精細化工、節能環保、現代倉儲物流業。

堅持景城融合，推進全域公園建設。將旅游景區景點建設、旅游產業發展貫穿于特色城鎮化進程中，著力打造“山水相依、園林映襯、全域旅游、健康養生”的城市慢生活體系。

突出特色，揚長避短，建立完善農業區域專業分工體系，按照比較優勢原則科學布局農業生產，通過農作物的投入產出效果比較，不斷進行多層次的結構調整優化，逐步確定本地區的農業優勢產業，進而建立專業化的優質特色農產品生產基地，采取公司+基地+農戶模式，培育和發展各具特色的農業主導產業和支柱產業，并以主導產業和支柱產業為突破口，對本地特色產品進行產業化開發，促進生產上規模，加工上檔次，質量上水平，效益上臺階，形成一批農產品優質品牌，提高了農業產業化水平；切實加強農業社會化服務體系建設，建立完善各種中介服務組織，發揮橋梁紐帶作用，為小生產走向大市場搭建平臺。

石阡的發展路徑給我們三大啟示：

縣域經濟必須突出“區域化”規律，走出“鄉級縣級政府經濟圈”誤區。行政區劃經濟不等同于區域經濟，必須著眼市場主導，跳出“鄉域縣域行政邊界”，將鄉域、縣域經濟與區域經濟融合，真正推動從行政區經濟邁向區域經濟。

縣域經濟必須突出“民營性”規律，走出“干部經濟”誤區。縣域經濟是“民營經濟”，必須放手發展個體私營經濟，讓所有人充分發揮創造潛能，培育充滿生機活力的市場主體，使其成為縣域經濟快速增長的主要推動力量。

縣域經濟必須突出“特色性”規律，走出“全能經濟”誤區。縣域經濟是特色經濟，必須發揮優勢，跳出“全面發展”的圈子，堅持有所為有所不為，以特有條件發展特色產業，用優勢資源發展優勢產業，在此基礎上形成“特色產業集群經濟”。（作者系省委政研室副主任 責任編輯/郎艷林）