打造平安貴州升級版

彭德全

貴州堅持把安全作為黨政工作的重要底線，把平安建設納入經濟社會發展總體規劃，全省社會大局穩定、治安良好，人民群眾安全感滿意度連續8年穩步提升。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視平安建設，強調各級黨委和政府要切實承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任，明確并嚴格落實責任制，落實責任追究。

今年2月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》，首次以黨內法規的形式對綜治領導責任制作出明確的、可操作的具體規定，對責任督導和追究劃出了硬杠杠、設定了硬程序。

省委、省政府高度重視，及時制定出臺了《貴州省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，堅決把黨中央、國務院的決策部署落實到位，層層分解落實工作責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系和網絡，確保綜治領導責任制落地生根、落地見效，努力建設更高質量、更高水平、人民群眾更滿意的平安貴州。

突出思想引領

真正使鐵規內化于心

貴州省認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，牢固樹立大平安理念，堅持把安全作為黨政工作的重要底線，把平安建設納入經濟社會發展總體規劃，做到同規劃、同部署、同檢查、同考核，做到認識到位、領導到位、督查到位、落實到位，著力研究解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定、制約平安建設深入開展的突出問題，平安貴州建設成效顯著，全省社會大局穩定、治安良好，人民群眾安全感滿意度連續8年穩步提升。

實踐證明，凡是平安建設搞得好的地方，一定是各級領導干部重視到位、綜治領導責任制落實到位的地方。為此，我們及時組織全省各級黨委、政府和各部門通過多種形式傳達學習貫徹中央規定和我省實施辦法，將其印制成小手冊發放到各級干部手中；在媒體全文刊發我省實施辦法，省綜治辦負責人答記者問并進行相關解讀；各級綜治組織和成員單位還采取人民群眾喜聞樂見的形式作廣泛宣傳，形成了社會治安人人有責、人人共建、人人共享的良好輿論氛圍和強大正能量。

突出知責明責

真正使鐵規外踐于行

貴州省在總結全省實施社會治安綜合治理一票否決權制等經驗做法基礎上，對怎么擔責、怎么問責等作出了更加細化、硬性、明確的規定，進一步建立完善制度化、規范化、程序化的綜治領導責任制，努力形成職責明確、獎懲分明、銜接配套、務實管用的責任體系。

精準落實綜治領導責任主體。按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，將各級黨委政府、各單位部門及其領導干部的綜治領導主體責任加以區分，強調各級黨委政府要對本地區綜治工作負“塊”責任，各單位各部門要對本單位本部門本系統綜治工作負“條”責任，形成條塊結合、主體明確的責任體系。

分層界定具體工作職責。進一步明確各地區各部門各單位相關負責人在綜治工作中的具體職責，分級分層抓好工作落實和精準實施責任查究。同時對各級綜治組織的具體職責進一步細化明確，重點發揮好統籌、協調、指導三項職能作用，確保工作不越位、不缺位、不錯位。

明確綜治實績與晉職晉級、評先受獎直接掛鉤。明確規定組織人事部門在考察領導干部實績、進行提拔使用和晉職晉級，或者在組織評選綜合性榮譽稱號、評先受獎時，應當了解和掌握相關領導班子或領導干部抓社會治安綜合治理工作的情況，并書面征求同級社會治安綜合治理委員會的意見。

明確對重點工作推進不力嚴肅問責。為解決一些地方、部門對工作有部署沒真正落實的問題，增加“對有具體目標任務和時間進度要求的社會治安綜合治理重點工作重視不夠，保障不力，工作明顯滯后”的綜治責任查究。

健全縱向到底的分級掛牌督辦體系。為切實提升社會治安重點地區重點整治和掛牌督辦的權威性，防止出現“護短”現象，采取“下抓一級”的方式，建立完善“省掛縣、市掛鄉、縣掛村”的掛牌督辦體系。

細化完善責任查究程序。明確規定對領導干部需要問責的，各級綜治辦要會同紀檢監察機關、組織人事部門按照干部管理權限和程序認真調查、分清責任，并根據調查結果，提出對黨政干部實行問責和給予黨政紀處分的建議。這一規定充分發揮綜治組織在問責實施中的作用，進一步強化了問責實施的專業性、嚴謹性和權威性。

突出守責盡責

真正使鐵規落地生根

貴州省始終堅持把落實綜治領導責任制作為深化平安貴州建設的主要抓手，充分發揮其指揮棒作用，以人民群眾平安需求為導向，以提升人民群眾安全感滿意度為目標，高起點謀劃、高標準設計、高質量推進，出實招、硬招、新招，平安貴州建設取得了實實在在的成效。

依法嚴打犯罪成效明顯。把嚴控突出刑事犯罪作為全面深化平安貴州建設的突破口，整合力量，精準發力，努力提高打擊犯罪的專業化水平，有效遏制群眾反映強烈的突出刑事犯罪高發勢頭。著力加強命案防控工作，2015年全省命案同比下降30.12%，降幅排名全國第一，2016年上半年命案同比再度下降30.77%。

重點地區和突出治安問題整治成效明顯。充分運用綜治責任查究手段，全面加強社會治安重點地區和突出治安問題排查整治，補強平安貴州建設短板、消除影響群眾安全感的治安頑疾，社會治安重點地區和突出治安問題得到有效整治。

立體化社會治安防控體系建設成效明顯。按照網絡化、信息化、社會化的要求，完善以“六張網”為骨架、以信息化為支撐，防打管控一體化運作的社會治安防控體系，真正形成了“天羅地網”，最大限度地預防和減少違法犯罪活動的發生。2015年全省刑事案件同比下降11.4%，其中八類刑事案件下降28.6%、“兩搶一盜”下降12%；2016年上半年全省八類刑事案件下降17.6%。

矛盾糾紛預防化解成效明顯。堅持源頭治理、動態管理、應急處置有機結合，解決具體問題與完善政策制度有機結合，扎實做好矛盾糾紛源頭預防化解和突發事件應急處置工作，有效防止各類矛盾碰頭疊加、交叉感染、蔓延升級。2015年全省群體性事件發生起數、參與人數同比分別下降58.3%和87.2%，發生起數首次降至個位數，2016年以來全省群體性事件零發生。

重點人群服務管理成效明顯。不斷創新政府、社會、家庭三位一體的重點人群關懷幫扶體系，加快推進嚴重不良行為未成年人專門教育“育新工程”、留守兒童困境兒童救助保護“雨露工程”、社區戒毒社區康復“陽光工程”、刑釋解戒人員安置幫教“回歸工程”，易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治管理“安寧工程”、艾滋病人違法犯罪防治“紅絲帶工程”等重點人群服務管理“六項工程”建設，取得了顯著成效。

突出問責必嚴

真正使鐵規長牙生威

貴州省始終堅持把綜治工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛起鉤來，用真通報、真約談、真督辦、真問責解決整改落實難的問題，真正把社會治安綜合治理各項措施落實到崗到人、落到實處，各級領導班子和領導干部把綜治工作抓在手上、把綜治責任扛在肩上成為新常態。

通報約談為社會治安糾偏。加強分析研判，對各類案件事故多發或綜治重點工作推進明顯滯后的地區，果斷采取綜治通報、約談等責任督導和查究手段。今年以來，全省各級綜治部門共實施綜治通報責任督導209次；開展綜治約談21次，約談黨政領導干部99人。一些地方采取刑事發案“紅、黃、綠”三色預警隨時監測調度社會治安工作，及時約談“一把手”，督促其加強社會治安整治。

嚴肅掛牌督辦推動“一把手”責任落實。今年上半年，全省共對213個地區或單位分級實施掛牌整治，其中省綜治辦對治安問題相對突出的11個縣區實行掛牌整治，明確半年內取消該地區評選綜合性榮譽稱號的資格和有關領導干部評先受獎、晉職晉級的資格；畢節市綜治委在問責上不手軟、動真格，整改成效明顯，命案發案同比下降32.69%。

強化明察暗訪及時發現整改問題。定期、不定期組織明察暗訪，特別注重暗訪作用的發揮，對發現的問題及時通報整改，防止弄虛作假，形成了全覆蓋、常態化的工作倒逼機制。（作者系貴州省委政法委常務副書記、省綜治委副主任、省綜治辦主任 責任編輯/郎艷林）