發(fā)展村級集體經(jīng)濟的貴州實踐 鄧萬里等

鄧萬里　李思瑾?汪梟梟

編者按：7月27日至28日，貴州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴，副省長劉遠坤率隊赴貴陽、六盤水、安順等地，現(xiàn)場觀摩村級集體經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)要大力推動村級集體經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展，確保集體資產(chǎn)、資源、資金保值增效，不斷增強村集體綜合實力和治理能力。本刊選取四個村，探訪其經(jīng)驗做法。

蓬萊村：集資入股發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

信步瓜果下，芬芳沁心脾。

從貴陽市區(qū)向北驅(qū)車約30公里，來到白云區(qū)牛場鄉(xiāng)蓬萊村。這里是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的世界，迷人的香草、奇異的蔬菜、現(xiàn)代的無土栽培技術(shù)，深深吸引了每一位到訪游客。

以現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)為依托，蓬萊村近年來利用地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢，按照“園區(qū)帶動、村企聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)推動”的發(fā)展思路，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

2014年初，蓬萊村采取村集體入股、黨員干部帶頭入股、發(fā)動群眾入股的方式，籌集資金116萬元，注冊成立蓬萊仙界旅游開發(fā)有限公司。后又兩次發(fā)動股民增股擴資，股金最高時達到833萬元。

與此同時，蓬萊村采取土地流轉(zhuǎn)模式，動員群眾流轉(zhuǎn)土地786畝，興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)——神農(nóng)莊園。后又抓住機遇發(fā)動農(nóng)民土地入股，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，集中打造了荷塘月色景區(qū)，培育形成了花卉苗木、特色水果、香草等特色產(chǎn)業(yè)。

沿著碧綠的瓜果長廊，記者走進位于村子中部的“蓬萊蔬菜無土立體栽培基地”。

正在基地值班的工人蒙秋燕告訴記者，基地目前采用了淺液流水培、霧培、立式管道水培、立柱栽培等多種無土栽培形式，培育有辣椒、西瓜、珍珠花菜等多個蔬菜品種，既可保證作物營養(yǎng)均衡，又節(jié)約了土地，提高了空間利用率，省水、省肥、省工。

在無土立體栽培基地一角，記者還看到了巨人南瓜。綠油油的瓜藤鋪滿地面，長勢喜人。據(jù)了解，該品種由宇宙飛船帶入太空育種而成，去年最大的瓜超過200公斤。

“這里不僅空氣清新，還能看見很多以前只能在書本上、電視上才能見到的東西，增長了見識，給作文找到了素材。”趁著暑假來園區(qū)參觀的初中生黃皓，對園區(qū)贊不絕口。

來自貴州大學(xué)、貴州農(nóng)科院的技術(shù)人員，也把實習(xí)基地、試驗基地搬到了蓬萊村。蓬萊村已與多家科研機構(gòu)、技術(shù)公司簽訂合作協(xié)議，在園區(qū)集中展示他們的新技術(shù)、新品種，實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

在園區(qū)的示范帶動下，不少農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，在貴州省范圍內(nèi)得以大面積推廣。村支書何正富告訴記者，僅裸仁南瓜一個品種，就在蓬萊村發(fā)展了800多畝，年收入240多萬元，還推廣到了六盤水、安順等地。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建立，不僅讓蓬萊村的風光更美了，也讓不少村民在家門口找到了工作。蒙秋燕上班的地方盡管還在村里，但每天早上8點上班、下午6點下班，中午休息2小時，月工資2200元。

在蓬萊仙界農(nóng)業(yè)景區(qū)的帶動下，蓬萊村已形成了以觀光車、游樂場、停車場、招待所、咖啡館、三味書屋等服務(wù)項目為主的經(jīng)濟實體，村集體經(jīng)濟突破1000萬元，走出了一條村集體經(jīng)濟與村民共建共享、合作共富之路。

白云區(qū)副區(qū)長張雪梅表示，蓬萊村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗，一是讓土地流轉(zhuǎn)起來，通過流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民手中的土地增值；二是將村集體經(jīng)濟經(jīng)營企業(yè)化，鼓勵村民以各種生產(chǎn)資料入股，成為股東，調(diào)動農(nóng)民的發(fā)展積極性。

高爐村：探索“三變+N”扶貧模式

梅花山，海拔2600米。六盤水市鐘山區(qū)雙戛社區(qū)高爐村就在梅花山上，全村206戶888人，回族占86%。

高爐村過去很窮，主要因為環(huán)境惡劣。地處高寒山區(qū)，土地貧瘠，村民主要以洋芋、蕎麥為生，廣種薄收產(chǎn)量低。2014年時全村貧困群眾還有75戶312人。

然而不到兩年，高爐村就吃上了“旅游飯”。目前高爐村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益已達39.5萬元，農(nóng)民人均可支配收入達7200元，貧困群眾減至133人。

這樣的轉(zhuǎn)變，得益于高爐村創(chuàng)新探索的“三變+N”模式。采取“黨建引領(lǐng)、盤活資源、創(chuàng)辦實體、就地服務(wù)”的方式，高爐村走旅游路、吃旅游飯、發(fā)旅游財，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶動貧困群眾脫貧致富。

依托梅花山獨特的氣候、地理和資源優(yōu)勢，鐘山區(qū)按照“景城一體、城景互動”的理念，全力將梅花山景區(qū)打造集冰雪及亞高原戶外運動、都市生態(tài)休閑、山地濱湖度假等功能的國際旅游度假區(qū)。

高爐村積極與梅花山滑雪場對接簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，同時依托鐘山區(qū)委黨校、旅游職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、貧困群眾培訓(xùn)基地“三校合一”平臺，組織村民和貧困群眾進行旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，培育引導(dǎo)村民變身導(dǎo)游、電瓶車駕駛員、產(chǎn)業(yè)工人等，參與景區(qū)環(huán)境保潔、安全保衛(wèi)等服務(wù)。光這一個項目就解決了80名培訓(xùn)群眾就業(yè)，實現(xiàn)人均月增收2000元以上，村集體每年可實現(xiàn)利潤80余萬元。

與此同時，高爐村探索“三變+公司+農(nóng)戶”的方式，成立伊夢源建筑工程有限公司，承接景區(qū)工程項目建設(shè)，又解決了120余人的就業(yè)問題，為村集體直接創(chuàng)收30余萬元。

“三變+特色產(chǎn)業(yè)”模式也是一大亮點，高爐村流轉(zhuǎn)128戶、3000畝土地，成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開展生態(tài)有機蕎茶種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，合作社和土地入股農(nóng)戶按照5：5的分紅，每家農(nóng)戶可獲保底分紅5000元。

除了利用勞務(wù)用工入股、公司合作社入股之外，高爐村還利用房屋、土地、林地等集體資源入股景區(qū)參與經(jīng)營，獲取收益。村集體將“回民風情園”周邊100畝土地入股到梅花山旅游公司進行花卉種植，打造千畝四季花海，向游客開放后，預(yù)計年收益可達50萬元以上。

此外，高爐村將梅花山景區(qū)管委會委托管理的一號觀景平臺停車場及經(jīng)營攤位進行合理優(yōu)化，提供給貧困戶經(jīng)營特色小吃，收取一定的服務(wù)管理費用，帶動貧困戶20余人實現(xiàn)就業(yè)增收。

預(yù)計今年底，高爐村集體經(jīng)濟收益將超100萬元，農(nóng)民人純收入達1萬元以上，實現(xiàn)全村脫貧。

昔日高寒地，如今聚寶盆。建好產(chǎn)業(yè)平臺、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓高爐村變成了農(nóng)民增收致富的寶地，走出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。

塘約村：“七權(quán)同確”盤活每寸土地

平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村李家院組的李淑瓊回憶起三年前的日子，連說三次“窮怕了”：那時候兒子考上大學(xué)，家里唯一值錢的就是7頭豬，每頭豬500元賣掉，還借了2000元，才勉強把學(xué)費交齊。

那時候的塘約村，大部分青壯年選擇外出打工掙錢養(yǎng)家，老人和婦女則依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勉強度日，地碎、人少、錢散等問題嚴重阻礙著村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2014年12月，塘約村成立了農(nóng)民種植專業(yè)合作社，希望將村里的部分土地流轉(zhuǎn)后用于農(nóng)業(yè)種植。但這個產(chǎn)業(yè)“空殼村”找不到起步資金，沒有抵押、沒有擔保、再加上不良的信用環(huán)境使得合作社在一開始就陷入困境。

想要有轉(zhuǎn)機必須要有改變。塘約村通過村民自發(fā)組織村級土地流轉(zhuǎn)中心，完成了全村60%以上土地的確權(quán)登記，村民確權(quán)土地入股合作社，有效盤活了土地資源。

隨后，塘約村逐步將農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、房屋所有權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)七權(quán)疊加一并進行確權(quán)登記，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺。

塘約村村支書左文學(xué)表示，“七權(quán)同確”解決了塘約村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、面積不準、四至不明、登記不全等問題，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不交叉、不重疊，做到了足不出戶，即可完成土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。

目前，塘約村已入庫農(nóng)村耕地確權(quán)面積4155.39畝，林地2097.92畝，房屋482宗，水利工程15宗。在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，及時將15宗水利工程評估價值為800余萬元，以合作社作為貸款主體向農(nóng)信社貸款320余萬元，發(fā)展集體經(jīng)濟。

此外，塘約村還以金土地專業(yè)合作社為載體，建立股份合作中心，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵村民以土地和資金與村集體合股聯(lián)營，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成，促進了村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。

“我們突破合作社專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)模式，在村級合作社下設(shè)勞務(wù)輸出公司、建筑公司、運輸公司等，有效解決了農(nóng)村青年、婦女及貧困戶就近就業(yè)問題，村民既領(lǐng)股金又領(lǐng)薪金，總收入就是股份資產(chǎn)分紅加勞務(wù)收入。”左文學(xué)告訴記者，越來越多的改革紅利讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來，外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

經(jīng)過近兩年的發(fā)展，塘約村農(nóng)民人均年純收入由2013年不到4000元提升到2015年的7859元，村集體經(jīng)濟從2013年的3.8萬元發(fā)展到2015年的75.6萬元。

青杠壩村：集體經(jīng)濟反哺民生發(fā)展

走進銅仁市思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村，一棵棵綠樹濃蔭如蓋，一座座小樓別致有序，一條條道路平坦干凈，公共運動場、休閑長廊、游泳池等公共設(shè)施齊備。

村民朱正娥在自家屋里打掃衛(wèi)生，看著寬敞的新房子，她激動地說：“房子是村里面給我修的，我們沒花一分錢！”

朱正娥家是特困戶，在村支書冷朝剛提議下，村里從不斷壯大的村級集體經(jīng)濟中拿出一部分資金，為朱正娥及另一戶孤兒家庭各修建了一棟新房子。

村委會出錢為貧困戶修房子，若是在3年前，沒人敢這樣想。曾經(jīng)“田大丘，三年兩不收”的青杠壩，村民人均可支配收入不足1000元。

窮則思變。青杠壩村在有限資源上做文章：開挖荒山石山，建設(shè)集中建房點，把村民原宅基地所占較好的耕地釋放出來，用于發(fā)展蔬菜等產(chǎn)業(yè)；用光照、灌溉等條件差的土地發(fā)展立體生態(tài)養(yǎng)殖；把不長莊稼的石山建成公墓區(qū)；用貧瘠的坡耕地建農(nóng)產(chǎn)品加工廠、修建農(nóng)家樂……

資源得到最大利用，為村集體經(jīng)濟帶來源源不斷的收入。冷朝剛算了一筆賬：上千畝規(guī)模的蔬菜基地每年收入100多萬元，5000羽蛋雞養(yǎng)殖場收入40余萬元，2個農(nóng)家樂等服務(wù)行業(yè)收入50來萬元，20余畝公墓區(qū)收入10多萬元……

“但是村里就這么一點土地，再怎么有效利用，也終究有限。”冷朝剛反復(fù)思索，提出兩個戰(zhàn)略：“一是跳出青杠壩、發(fā)展青杠壩；二是用好用活人才資源。”

今年，青杠壩村從鄰近的村流轉(zhuǎn)近500畝土地用來發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了跳出青杠壩發(fā)展的第一步。

人才資源也是無形資產(chǎn)。去年，村里招聘了3名大學(xué)生到村委會工作，還從外地聘請了2名農(nóng)產(chǎn)品加工人才、3名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等。同時，青杠壩村還用好本村的人力資源，組建勞務(wù)公司，到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包工程。

村里產(chǎn)生集體經(jīng)濟壯大后，為村民帶來了實實在在的利益。村民利用土地及分紅所得資金入股勞務(wù)公司及種養(yǎng)專業(yè)合作社，享有分紅、就業(yè)等權(quán)利。

目前，青杠壩全村500多畝耕地全部流轉(zhuǎn)給了村集體經(jīng)濟組織，1000多村民全部成了股民。2015年，全村人均可支配收入達1.38萬元，村級集體經(jīng)濟收入累計達250萬元。

“發(fā)展集體經(jīng)濟，落腳點是要讓群眾增加收入，提高生活水平和質(zhì)量。”冷朝剛說，去年村集體經(jīng)濟中有100多萬元用于村里修建廣場、美化綠化、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，以及改善貧困群眾生活條件，形成了“村民自主—經(jīng)濟積累—反哺民生”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。（責任編輯/鄧萬里）