新型城鎮化引領“凱里之變”

鄧萬里

生態為底，文化為魂，用好民族文化和生態環境“兩個寶貝”，凱里正逐漸成為宜居宜業宜游的濱江城市。

白午，原是凱里市下司鎮的一個貧困小山村，在城鎮化布局中，一座生態移民新城在這里拔地而起。

這里建起了整齊劃一的樓房，臟亂不堪的村道變成了整潔寬闊的街道，文體活動中心、休閑中心廣場、體育健身路一應俱全。

“既有城市的繁華，又有田園詩般的雅致寧靜，我很喜歡。”36歲的文小波是白午村人，去年住進了生態移民區，做起了小生意，日子越過越紅火。

白午的變身是凱里市推進新型城鎮化的生動縮影。

生態為底，文化為魂，凱里以建設國際旅游城市、國家生態園林城市和國家創新型城市為功能定位，以建設黔東經濟增長極和貴州東部區域性中心城市為目標，走出了一條極具山地特色的新型城鎮化道路。

理念之變

以幸福作為城市發展的根本價值取向

盈盈清江水，緩緩東流去。驅車在凱里市濱江大道行駛，青山綠水如畫卷般打開，令人心曠神怡。

2010年，凱里市啟動濱江道路系統建設。2015年底，濱江大道全線貫通，連同相繼建成的爐碧大道、凱司大道、開司大道、凱麻快速通道等城市主干道，“五橫八縱”路網骨架全面拉開。

曾經的凱里，只是一座山城。濱江道路系統的建成，將凱里城市中心整體向清水江邊擴展，清水江變為了城中江，凱里變成了一座濱江之城。

按照尊重自然、順應自然、天人合一的理念，凱里市在新型城鎮化建設中，始終以市民幸福感作為城市發展的根本價值取向。

“如果到處是外表光鮮的高樓，城市空間被‘擠占，花草樹木被‘擠走，動物被迫遠離原來的棲息地，這不是新型城鎮化。”凱里市委副書記、市長羅杰說，新型城鎮化的首要目標就是更宜居。

生態自覺的凱里按照“一座城就是一個景區”的思路，推進15個“點、線、面”休閑項目建設，將云谷田園、下司古鎮、香爐山、十里嘎醉河小鎮等城鄉景點景區串聯起來，推動了中心城市與周邊景區的整體發展。目前已建成開懷主題公園、行政中心森林公園、游方谷公園、210三線建設主題廣場、白午生態移民廣場等一批公園廣場。

盛夏的傍晚，走進凱里市游方谷公園，這里綠意盎然，生機勃勃，道路兩旁不時有鳥兒飛過，來往的市民在此閑庭信步。

每天來公園逛一逛，成了市民彭先生的“必修課”。他說，這里空氣好、風景好，登山、賞花、觀景不用出遠門，生態公園就在家門口，為市民提供了一個休閑空間，人與自然得以和諧共融。

為打造宜居之城，凱里動作頻頻——

截至2015年底，凱里依法關停、淘汰24家高污染、高載能企業；實施城區清潔能源替代工程，推行清潔能源及新能源公交車，減少排污80%；

通過規劃建綠、就地增綠、拆墻透綠等措施，實施人工造林1.3萬畝，新增綠地462.2公頃。全市森林覆蓋率達56%，城市綠化覆蓋率達40.71%，人均公園綠地13.98平方米；

新建和改造固定公廁22座，新增移動公廁14座；強化污水處理能力建設，新建和改造垃圾站15座，改造垃圾池137個。城鎮污水處理率、城鄉垃圾無害化處理率分別達96.6%和96.9%；

……

數據顯示，2015年底，凱里市城市環境空氣質量優良率達99.7%，多個時段在全國空氣質量連續排名第一，城市主要地表水體水質達國家標準、城市集中式飲用水源地水質達標率為100%。

山在城中、城在林中、水繞城轉、人在畫中，一座山水田園城市正逐步顯現。

產業之變

以園區作為推動產城一體的重要載體

守住了生態之美，凱里如何變為富民之城？

“新型城鎮化的關鍵要靠產業支撐，而園區是產業發展的重要載體。”黔東南州委常委、凱里市委書記張淼表示，要樹立以產興城、以城促產、產城互動的城鎮化發展思路。

凱里是苗語的音譯，意思為新開墾的充滿希望的土地。然而，“生態良好”與“發展滯后”是凱里過去很長一段時期的矛盾。

“要贏得發展先機，關鍵在于生態引領的工業化要成為拉動凱里經濟增長的動力，以及擴大就業和改善民生的重要支撐。”張淼說。

在新一輪工業化進程中，凱里改變過去以礦產為依托、三線企業“圍著城走”的分散局面，以凱里經濟開發區、爐碧經濟開發區為中心，重點發展以大數據、大健康、高端裝備制造為主的新興產業，推動產業轉型升級。

按照“生態化引領、園區化布局、集約化管理、產業化經營”的思路，凱里經濟開發區初步形成了電子信息產業、大健康醫藥產業、高端裝備制造業等現代產業體系，先后榮獲貴州省第一批清潔生產試點示范園區、貴州省新型工業化產業示范基地等稱號。

中科漢天下于2012年落戶凱里經濟開發區。為服務地方經濟發展，公司先后與貴州大學、貴州民族大學、凱里學院等高校開展合作，為貴州培養了大批高科技人才，同時也吸引了外流人才返鄉就業。

“政策的支持、豐富的電力資源、穩定的勞動力是我們選擇這里的原因。”貴州中科漢天下信息技術有限公司總經理陳慶表示，新興產業的發展直接給當地民眾帶來致富機會，更重要的是觀念的轉變，讓民眾有了更多的選擇。

爐碧經濟開發區形成以爐山鎮作為中心、萬潮鎮和碧波鄉為兩翼的“一心、兩區、三軸、四組團”格局，在規劃中將鎮區作為生活服務區進行規劃，生活服務區嚴禁布局工業用地，工業區嚴禁布局居住用地，城市規劃與產業發展規劃、城市功能布局與產業分工布局進行了有機銜接，實現城鎮化帶動產業化、產業促進城鎮化的互促發展。

同時，云谷田園現代生態農業園、苗侗百草醫藥產業園、民族文化旅游工藝品創意產業園等特色園區，推動工業、農業、服務業良性互動、轉型升級，帶動產城融合發展。

正是這樣的產城聯動，帶動了產業的提升、結構的優化、人才的聚集，完善了城市功能，提升了城市品位，有力地助推了凱里經濟轉型升級的步伐。

2015年，全市規模以上工業增加值完成46.3億元，是2010年的3.9倍，年均增長20.6%，增速高于全國平均水平。在全省31個經濟強縣增比進位綜合測評中排第7位。較“十一五”末，全市生產總值由78億元增長到213.9億元，年均增長18.1%。

品質之變

以文化作為提升城市內涵的核心力量

漫步在青石板鋪設的凱里老街上，一棟棟具有民族特色的建筑古典優雅，一戶戶專賣苗侗民族工藝品的鋪面古樸精致……

站在大閣廣場，遙望遠處的民族博物館、市行政中心，傳統建筑與現代建筑有機結合，遙相襯映，相得益彰。

經過不斷改造提升，凱里市在建筑風貌上力求把歷史和現代、民族文化與現代文明較好地結合起來，實現了城鄉面貌與民族文化的有機融合。

作為黔東南州的州府，凱里的民族特色十分鮮明，苗、侗等少數民族人口占總人口的75%，其中苗族人口比例達到63%。“大節三六九、小節天天有”，這是當地豐富民族文化的真實描繪。

“文化是一座城市的靈魂，留住了民族文化，就留住了根。”凱里市委常委、宣傳部部長楊宗振說，新型城鎮化在提檔升級的同時，還要讓群眾記得住鄉愁、留得住記憶。

楊宗振認為，在城鎮化進程中，不能過分追求速度和短期政績，要有文化視角下的長遠規劃。“豐富的民族文化是凱里的特色，也是新型城鎮化的核心競爭力，只有文化的浸潤，城市才能彰顯其特色和氣質。”

凱里市在城鎮化進程中，注重對民族特色和民族文化內涵的傳承和保護，避免城鄉居民的情感紐帶和文化紐帶被切斷。先后投入3億多元，將苗族、侗族的吊腳樓鼓樓花橋、等傳統建筑的裝飾及苗侗服飾上的圖案元素提煉出來，對體育館、居民樓、廣告牌、公交車站、農村民居等各類建筑，采用花窗、挑檐山墻、青瓦白墻等民族元素進行改造，給這些建筑穿上苗侗外衣，民族特色進一步凸顯。

如今，走在凱里市的大街小巷，具有濃郁民族風情的鼓樓、風雨橋隨處可見，民族博物館、凱里苗侗風情園、凱里民族文化園，不但能欣賞獨具特色的苗侗少數民族建筑，還能領略其厚重、豐富的文化內涵。

文化之美不僅讓凱里呈現出無比的靈性與包容，也衍生出文化旅游的無限活力與前景。

依托得天獨厚的自然景觀、古樸濃郁的民族風情和豐富獨特的民族文化，凱里市不斷完善城市旅游配套設施建設，提升旅游集散地功能，大力發展文化旅游產業。

走進苗妹非遺博物館，旅游車輛來來往往。苗妹非遺博物館收藏了千余件自明、清以來的苗、侗等民族服裝和手工刺繡品，游客不僅可以了解苗侗先民們的生產、生活場景，還能購買精致的手工藝品。

藝旅結合、農旅結合、節旅結合，在特色民族文化強力撬動和持續拉動下，凱里文化旅游產業呈現出穩步增長的發展態勢。2015年，實現旅游總收入200.8億元，是2010年的3.4倍。

努力用好民族文化和生態環境“兩個寶貝”，凱里正逐漸成為宜居宜業宜游的濱江城市，以陽光靚麗的形象，走向世界，走向未來！（責任編輯/李 坤）