北部灣自貿區的建立對廣西經濟發展的影響及對策

程冕

摘 要：自貿區的建設是我國經濟建設的重要舉措。本文主要研究建設北部灣自貿區對廣西經濟的影響，以廣西經濟的特點為切入點來分析和討論成立自貿區后廣西及周邊地區經濟的連鎖反應。自貿區的建立不僅給廣西帶來更多的商機，同時也面臨一定的問題、風險和挑戰。文章的最后提出了相應的策略和建議，希望北部灣自貿區建設后能夠促進廣西地區經濟更好更平穩的發展。

關鍵詞：自貿區；地區經濟；北部灣，風險

建設北部灣自貿區是廣西一帶一路戰略深入實施的實際舉措，是持續增強區基礎設施支撐能力的抓手、產業結構調整的契機、消費結構加快升級的平臺，市場活力進一步增強的動力源，面臨經濟保持穩定增長的橋頭堡。廣西應加快調整貿易結構和貿易方式，尤其是北部灣自貿區建設產生的效應，對于輻射廣西經濟，帶領廣西經濟實現新的騰飛具有重要的意義。

一、北部灣自貿區的建設特點

北部灣自貿區是北部灣經濟區的升級版，選取北部灣經濟區中“空、海、陸、”最核心的區域，即南寧保稅物流中心、欽州保稅港區、中國（憑祥〉邊境自由貿易示范區以及東興國家重點沿邊開放試驗區（國際經貿區部分〉構建空間布局，以點帶面，形成以“百色、北海”為兩翼的北部灣自貿區福射帶，其建設主要有以下幾個特點。

1.增強廣西經濟發展新活力

在當前經濟增長滯緩、各市區經濟發展不一的形勢下，如何保持廣西經濟的可持續增長，是當前迫切需要解決的難題。北部灣自貿區將探索與貿易交流國家在政策互惠、貿易互往、技術互聯、資金互流等領域建立合作機制。同時，利用自貿區內商品存放、中轉、流通便利的條件，形成以“核心開放區為一塔”、“北海、百色”為兩翼的北部灣自貿區，必能帶動以北部灣自貿區為核心的廣西周邊區域發展，實現富民強邊、市融通、經濟繁榮、貿易興旺，為廣西經濟發展增強新的活力。

2.是注入改革創新轉型新動力

當前，改革的力度、難度、深度都將持續增加，短時間內經濟萎靡將成為新常態，如何破冰前行，成為當前亟需解決的課題。一些容易解決的問題已經得到解決，遺留的問題都是難題硬骨，利益共同體僵局的打破需要一定時間。如何發掘廣西經濟新的增長點，進而實現質的飛躍，成為現實課題，而北部灣自貿區的申報就像一艘巨輪，將引領廣西經濟發展開辟一條新航道。通過制度設計、體制調整、結構重塑、利益重組等機制設立改革創新轉型，如金融制度、審批制度、交易制度等，它為廣西經濟實現新的騰飛增添了新的動力。

3.提高政府職能轉變新能力

當前體制下，地方機關還存在門難進、臉難看、事難辦的現狀，權利尋租空間大，導致中央在簡政放權，地方卻借機收權，額外提升審批權限、增加審批內容，這些復雜的程序無以增添了企業負擔，間接導致了政府辦事效率低下、審批程序繁瑣、企業怨聲載道，無形中損壞了政府的聲譽，影響政府與企業的關系。北部灣自貿區的建立，就是以開放姿態倒閉政府職能轉變，按照國際規范設計制度，初始即嚴，賦予自貿區部分經濟管理和財政計劃單列權限、賦及立法權，更是用開放形成倒逼機制，使得政府管理職能轉變。

二、北部灣自貿區建設對廣西經濟發展的影響

2010年至2015年，廣西北部灣經濟區生產總值增速達到15%，生產總值達到8000億元。北部灣經濟區以全區1/5的面積、1/4的人口，創造了3/1的生產總值，可以說，北部灣經濟區經濟的發展與否，將產生極大的影響和效應，也是決定廣西經濟增速是否能騰飛的關鍵因素，為此，應充分利用北部灣自貿區建立的良好機遇，從以下幾個方面加強廣西區經濟建設。

1.北部灣自貿區是廣西經濟增長倍增器

自貿區最大的功能就是通過改革，吸引全球高度要素聚集，政策傾斜，構建開放經濟新優勢，從而作為廣西經濟的橋頭堡推動全區經濟發展。特別是軟環境及相關配套政策的建立，吸引全球的金融機構、企業總部、交易樞紐等高端服務業向自貿區集結，必將帶動周邊城市產生積極的作用和效應，這將對廣西各城市尤其是臨近城市如玉林、貴港、來賓等產生積極的促進作用。

2.北部灣自貿區是廣西產業升級助推器

自貿區是廣西改革開放的試驗田，應積極制定相關政策支持制造業、物流業、加工業等基礎業務轉型升級和結構調整。通過技術交流、人才引進、招商引資、融資租賃等多種方式，推動制造業從大到強，技術支撐產業提高核心競爭力，醫藥研發和信息服務上升一個高度，通過總結產生經驗，一些好的做法和經驗在全區進行推廣，而自貿區的核心城市依托獨特的地理條件和完善的城市功能，將會更早的成為經驗的受益者。自貿區建設包括擴大服務業對外開放、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、完善保障制度等，進一步接軌國際貿易、金融、航運等政策，為廣西外向型經濟發展提供新的思路和經驗。通過不斷爭取和吸收自貿區將完善市場體系和政策體系，必將推動廣西各城市深化改革，從而助推經濟實現新的躍升。

3.北部灣自貿區是廣西發展方式轉換器

主要是建立三大機制。一是集體協商機制。企業和勞動者雙方在面對勞動薪水、勞動安全、失業保障等方面采取集體協商的機制，本著公平、公正的原則，發揮工會積極的推動作用，促進勞動關系和諧穩定發展。二是環境保護機制。加強自貿區環境保護工作，開展環境影響評分，采用先進的生產工藝和技術，減少污染物的排放，統一標準，不以犧牲環境來追求經濟的速度。三是知識產權保護機制。主要是加大檢查督導的力度，完善相關的政策法規制度，加大與司法部門的溝通協作，實行知識產權的出境和入境的協同管理，在自貿區內建立管理要求嚴、標準尺度嚴、監督執法嚴的機制，完善知識產權糾紛多元化解決的方式，鼓勵企業行會協調、仲裁企業之間的知識產權糾紛，確保得到有效解決和及時處理。

三、廣西經濟發展的對策

廣西是我國唯一一個既有邊防線、又有海防線的少數民族地區，南臨北部灣，面向東南亞，西南與越南接壤，東臨廣東、北臨華中、背靠西南，是中國西部資源型經濟與東南開放型經濟的結合部，在我國與東南亞的經濟互往中占有極為重要的地位，特別是東盟自貿區的建立，廣西作為三南（西南、華南、中南）的交叉點，其結合部及樞紐的作用將會發揮更加凸顯，戰略支撐意義更加明顯。

1.頂層設計從復雜多樣轉為統籌規劃

廣西全區共14個地級市，36個市轄區，長期以來，由于發展不均、惡性競爭等多方面因素的影響，在產業上造成嚴重的重構現象，要發揮好廣西區的整體合力，就必須在頂層設計上統籌規劃。從國家層面進行戰略規劃，結合當地經濟發展特點，充分挖掘資源，統籌規劃，制定合情、合理的產業計劃和遠程規劃，避免資源浪費和產業重組和機構重建，形成強強聯合、優劣互補、錯位發展的良好態勢。地方政府應按照國家的戰略規劃，根據地方經濟特色、產業特點擬制發展規劃，主動接軌國家發展規劃，上下結合、緊密連接，避免地方政府與國家戰略出現利益交織、矛盾交叉、規劃交疊的局面。廣西區內各市（縣）之間的規劃要進行無縫對接，加快南寧保稅物流中心、欽州保稅港區、中國（憑祥〉邊境自由貿易示范區以及東興國家重點沿邊試驗區之間的通道建設，一方面可以減少產業間的同構，另一方面盡量避免一些基礎項目重復建設。

2.廣西和東盟各國應加強溝通協調

利用產業結構相似、貿易類型相近的優勢，加大雙邊特別是競爭力較強產業的協調，該合并的合并，該刪減的刪減，強強聯合，優劣互補，努力促成雙邊從產業間的貿易競爭到產業內的、的貿易合作，進一步挖掘貿易空間、拓展貿易規模，通過產業聚集獲得集聚效應，最后實現貿易共贏。另外，由于各市縣經濟水平發展參差不齊，對經貿合作的需求和目標不一致，各市應因地制宜，積極探索適合宜的經貿合作方式，合作對象上采取“走出去、請進來”的方式，不僅僅針對區內對象，還可以去外省展開合作，合作層次上，在雙邊合作的基礎上，積極探索多邊合作的路子，加大次區域合作，促進多方面合作。

3.是政府職能從管制封閉轉為服務透明

從以往的管制型政府向服務型政府轉變，從封閉式政府向透明型轉變。優先將南寧、桂林等核心城市的成熟制度和做法用于自貿區的實際工作中，通過開放型經濟相關監管、審批、財稅、金融、行政管理等方面的改革，改進政府工作作風，刪減、合并一些冗余部門職能，獎懲分明、簡政放權，促進政府機構職能轉變，讓市場主導資源配置，真正實現服務型政府建設。

參考文獻：

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