讓旅游天堂更明凈

唐金龍

入刊理由

云南自然風光秀美，歷史悠久，文化厚重，旅游資源豐富，匯聚了除海洋旅游以外的其他各種旅游資源。云南集絢麗多姿的自然風光之美、豐富多彩的民族風情之美、古樸悠遠的歷史文化之美、地綠水凈的生態環境之美、身處邊疆與多國接壤之利，塑造了“七彩云南·旅游天堂”的絕佳形象。丹青有情，翰墨留香；山河依舊，風光無限。無數中外賢達為這片土地留下了大量的緬懷和贊美之詞。云南旅游市場令人賞心悅目，盛譽海內外。

云南省的旅游業經過多年的發展，打造了很多經典名片，例如大理、麗江、瀘沽湖、香格里拉等景區已經成為世界知名的旅游目的地。伴隨旅游業的蓬勃發展，熱點景區帶動當地各行各業發展的同時，旅游業發展中的不足，存在的弊端，及各種亂象日益凸顯，影響了“七彩云南·旅游天堂”的美好形象，云南旅游業中存在的問題亟待解決。2016年7月27日，云南省十二屆人大常委會第二十八次會議在昆明舉行聯組會，云南省政府及有關部門專題詢問云南旅游市場綜合監管工作情況。

專題詢問為哪般

中共云南省委、省政府高度重視旅游產業發展，全省旅游業保持持續發展的良好態勢。2016年以來，云南省委、省政府制定了旅游產業轉型升級三年行動計劃，召開了高規格、大范圍的旅游產業發展推進會，高位強勢推動旅游大省向旅游強省跨越。通過政府對旅游業的發展大力推進各項工作，2016年上半年，全省接待國內外游客超過1.8億人，實現旅游總收入1865.69億元，較去年同比增長17.97%。旅游業已成為云南增速最快的重要支柱產業。

在取得可喜的成績時，云南省旅游業的發展也面臨很多問題亟待解決。近年來，云南旅游業存在訂立合同不規范、交易欺詐、侵犯游客權利等亂象；司法機關和執法部門主動服務意識不強，重事后處理、輕事前預防等問題凸顯；導游打人、強迫消費等事件偶有爆出，云南旅游負面差評時有“中槍”，“七彩云南·旅游天堂”形象受損。不僅如此，不時爆出的種種亂象，與云南旅游大省的地位極不相稱，從長遠看，這將制約本土旅游產業由“大”做“強”。目前，強化依法治旅，消除旅游亂象，重塑云南旅游良好形象迫在眉睫，社會對此極為關切，拭目以待。

為直面社會熱點，回應群眾關切，有效解決旅游業中存在的實際問題，推動旅游市場監管法制化，推進云南旅游轉型升級和健康持續發展。7月27日，云南省十二屆人大常委會第二十八次會議在昆明舉行聯組會，向省政府及有關部門專題詢問云南旅游市場綜合監管工作情況。省人大常委會常務副主任張百如主持會議。

大會進行旅游市場綜合監管工作情況匯報，云南省人民政府副省長劉慧晏率省旅游發展委員會、省工商行政管理局、省公安廳等相關部門負責人到會應詢，省人大常委會委員圍繞提升旅游品質、依法落實旅游市場監管責任、“零負團費”整治、旅游市場“四黑”現象整治、導游歸屬管理、旅游市場監管隊伍建設等問題進行詢問。

問什么 怎么問

在本屆會議上，云南省政府及有關部門專題詢問云南旅游市場綜合監管工作情況會議還未召開之前，相關部門工作共同探討大會如何進行，專題詢問怎么問？為了專題詢問能夠多些現場自由發問，突出詢問的靈活性和開放性，避免作秀之嫌，彰顯會議的的權威性與剛性，云南省人大常委會在這次專題詢問中創造性地設置了隨機提問。

會上，云南省人大常委會委員、省人大常委會外事華僑工作委員會主任張建國發出了云南省人大常委會就旅游市場綜合監管工作向省政府及有關部門進行專題詢問的第一聲?！笆≌畬h級以上人民政府貫徹落實云南省一系列關于整治旅游市場秩序、提高旅游服務質量的法律法規和規范性文件的情況，將如何監督、如何考核？”

副省長劉慧晏率先應詢，省政府推動建立了各級政府牽頭負責，相關部門聯動的機制，開展旅游市場專項整治，嚴查各類違規行為。主要工作體現在以下幾點：抓聯合執法集中整治旅游市場突出問題；強化措施探索建立旅游市場綜合監管機制，開展了“5+2”旅游警察試點，在昆明、麗江、大理、迪慶、西雙版納設立旅游警察支隊，在騰沖、瑞麗設立旅游警察大隊；創新旅游市場監管手段，實施旅游標準合同、建立信息化監督平臺；創新旅游管理體制，推動省級16個州市旅游行政部門完成“局改委”，出臺了《云南省導游歸屬管理及導游公司管理體制改革方案》。

近年來，云南省旅游市場出現的諸如價格欺詐，侮辱、毆打、脅迫游客等不良現象，省委省政府提出實行“零容忍”。云南省人大常委會委員、省人大常委會環境與資源保護工作委員會副主任梁志敏問道：“云南省在‘零容忍方面采取了哪些措施，通過一年多的打擊，效果是否明顯，有沒有長效措施？”

云南省旅游發展委員會主任余繁對梁志敏提出的疑問給予解答，云南省旅發委與相關部門聯合執法等措施，重點針對2015年以來旅游市場出現的虛假宣傳、違反合同約定、降低服務標準、強迫變相消費等行為進行整治，取得了一定成效。下一步，將加強旅游誠信體系和機制建設。還將對旅游服務人員進行崗位培訓；創新高素質培訓模式，加強對旅游行政管理人員、旅游職業經理人、旅游專業人才、高素質導游等緊俏人才的培養。

張百如指出，粱志敏的詢問直擊問題要害。云南省旅游市場長期存在“零負團費”等低價無序競爭的問題，這是形成強迫購物、價格欺詐、丟客甩客、侮辱游客等旅游亂象的根源。希望各級政府繼續重點打擊“零負團費”等不合理低價組織旅游活動，維護游客的合法權益，規范旅游市場秩序。

與會代表楊燦章提出，云南省旅游市場上黑社、黑車、黑導、黑店問題突出。如何加大整治力度，如何使旅游市場監管工作制度化、常態化？有什么切實有效的辦法，始終保持對旅游亂象的高壓態勢？

針對這個問題，余繁作出回應，云南旅游業在打黑的工作方面，這幾年“打黑”的幾個重點地州，一些黑社、黑車、黑導、黑店得到有效遏制，特別是香格里拉暴露出來的問題，已進入司法程序，對銷售偽劣藏藥讓游客上當受騙的那些人已進行處罰。旅游部門的工作還得力于其他部門的支持協助，比如說對于“黑車”現象，旅游部門與運管局、交警等部門聯合打擊黑車，“黑車”亂象已經明顯減少。下一步，將建立常態化的聯合檢查機制、聯合辦案機制，加大同各部門的協調、協同查處力度，對旅游市場的“四黑”現象嚴厲整治，使這些問題得到更加有效的解決。

云南省人大常委會委員、昆明市政協副主席朱燕，詢問直指到會的工商行政管理部門。“旅游購物點有的地方回扣占50%，最高可達80%，導游與購物點雙方形成的這種不正當利益鏈條關系，導致游人從旅游商品店買得的物件品質不好，價格高昂，明顯覺得上當受騙。工商行政管理部門按照自身職責，對旅游市場諸如此類的不良行為是如何監管的？”

對此，云南省工商行政管理局局長張榮明回答說：“針對旅游商品存在高回扣的問題，一是強化屬地監管責任，把監管責任層層落實到基層，加強日常的監督檢查，發現違法行為及時查處，實現旅游市場監管工作常態化。二是堅持部門聯動，積極協同旅游、公安、質監等部門，對射線壟斷、商業賄賂的案件開展調查，并與公安部門、檢察院建立刑事司法銜接制度，合力打擊旅游業的不法行為，著力解決突出問題。下一步，我們將參照新修訂的消保法，制定出臺云南旅游購物7日內無理由退貨的規定，強化對消費者權益的保護；力促國有企業強化旅游業信用約束和聯合懲戒，云南企業信息公示系統已經建成，本土旅游企業有失信的，我們都會在上面公示；還將注重對旅游消費者的提醒，引導其文明消費、理性消費?！?/p>

大會期間，參會代表直擊云南旅游業存在的問題，相關責任部門直面問題，對各個代表關心的問題進行解答，并對今后的工作部署做了報告。副省長劉慧晏說：“省政府將認真研究、積極采納專題詢問提出的意見建議，切實把解決旅游市場突出問題作為旅游轉型升級、加快旅游強省建設的重要措施，不斷提升旅游市場綜合監管能力?！?/p>

會議最后，張百如表示，本次專題詢問，常委會組成人員與省政府及相關部門負責人進行了良好交流互動，形成了解決問題、促進工作的共識，達到了預期目的。專題詢問始于問，但不能止于答。希望相關部門特別是旅游行政主管部門進一步增強做好旅游市場綜合監管工作的緊迫感，聚焦問題、理清思路，采取有針對性的措施，不斷完善旅游市場綜合監管工作的領導機制和協調機制，優化“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的工作格局；強化依法治旅，堅決查處和打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為，保障全省旅游業持續健康發展；建立和完善政府、媒體、企業、中介“四位一體”的旅游宣傳體系，擴大 “七彩云南·旅游天堂”品牌的覆蓋面和影響力，營造文明健康的旅游氛圍。

社會反響如何

會議召開之后，筆者走訪了昆明市區的景區和旅游公司，一位來自貴州的游客深有感觸地向筆者說：“前些年，我在昆明參加一個旅行團到麗江、大理玩，參團時說景點門票全包，到達景點又讓我們自掏腰包；在旅游商店買個玉鐲，老板拍著胸脯跟我保證絕對貨真價實，拿回家一驗，假的！這次又來云南旅游，從電視上看到召開的旅游市場監管專題詢問會，我相信云南今后旅游市場將會有一個大的改觀，讓我們在今后的旅途中享受更多實惠，收獲更美好的心情?！?/p>

一知名旅行社負責人了解到省人大常委會就旅游市場綜合監管工作情況實況后，欣慰之余向筆者道出了旅游業的一些實情。他介紹，大部分導游處于旅游業價值鏈底端，導游的收入主要來源于導購，其次是自費旅游項目的傭金，部分導游還未帶團前就先賠“人頭費”。這樣一來，導游必然會壓縮游客景點游玩的時間，增加自費旅游項目，增加逛購物點的次數，欺哄游客購物，從而賺取傭金。他建議加強對旅行社和導游公司勞動用工的監管，維護導游利益；建立旅游合同范本，明確旅游合同約定條款的違約賠償比例，加重旅游服務違規違法成本，從根子上杜絕旅行社和導游的不良行為；采用公開招標的方式，確定各條旅游線路或景點的官方審批購物點，并在旅游官網上公布，強化誠信意識；建立旅行社和導游公司不良行為網絡公示和黑名單制度，將其置于“過街老鼠”之境地。

2016年初，國務院辦公廳下發《關于加強旅游市場綜合監管的通知》（以下簡稱“《通知》”），部署改革創新旅游市場監管機制和加強旅游市場綜合監管工作。按照全面推進依法治國的要求，加強旅游市場綜合監管，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題的重要舉措。根據《通知》要求，7月28日，云南省高級人民法院和云南省旅游發展委員會出臺《關于進一步發揮審判職能作用服務保障全省全域旅游發展戰略實施的意見》（以下簡稱“《意見》”），推進重點旅游景區旅游法庭或旅游巡回審判點的建立和設置，力爭2016年底前實現重點景區全覆蓋。

《意見》要求，景區所在地基層人民法院，尤其是昆明、大理、麗江、西雙版納等特色旅游城市，60個旅游強縣應設立旅游維權合議庭，歸口審理旅游類糾紛；在60個特色旅游名鎮和客流量持續較大、旅游糾紛較多的旅游景區、度假區，基層人民法院可掛牌設立旅游審判法庭或旅游巡回法庭，就地適用簡易程序解決各類旅游糾紛；暫時不具備設立法庭條件的，要根據實際需要設立巡回審判點，在旅游旺季及節假日安排專人值班，在景區醒目處公布所在轄區法院或人民法庭辦公電話，便于及時處理糾紛。這意味著，一直備受爭議的云南旅游亂象治理實實在在地走上了法治化道路，云南省人大常委會在旅游市場綜合監管工作專題詢問中強調的依法治旅將得到進一步強化。

這次專題詢問實況被新聞媒體報道后，在社會上引起較大反響。老百姓普遍反映，云南省人大常委會回應社會關切，維護旅游消費者利益，專題詢問旅游市場綜合監管情況，力求推動一系列問題的解決，切實發揮了人大監督的職能作用；這次專題詢問對于促進云南旅游業健康持續發展必將產生積極的“推拿”效應。

責任編輯：蔡鳳英