生態洱源的脫貧攻堅之路

楊崇勇

入刊理由

脫貧攻堅與生態文明建設是二十一世紀兩個重要的課題。脫貧攻堅“是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容”，勢在必行，勢如破竹。推進生態文明建設，是全面建成小康社會的迫切要求，也是目標任務之一，不容忽視，不容懈怠。洱源縣作為中國扶貧開發工作重點縣和云南省首批生態保護與建設示范區，交上怎樣的“答卷”令人期待，“解題方法”也備受關注。

洱源縣，因地處洱海源頭得名。這里有“水光瀲滟晴方好”的西湖、東湖和茈碧湖，湖水如明鏡一般清澈見底，放眼望去，“接天蓮葉無窮碧”的盛景映入眼簾，仿佛置身仙境。抬頭便能看到“一行白鷺上青天”的景致，白鷺的啼聲如一首首動人心弦的音樂，回蕩在上空，久久不消。這片生活著漢、白、彝、藏、傣、傈僳、納西等26個民族的熱土，亦是國家扶貧開發工作重點縣和滇西邊境連片特殊困難地區片區縣。自被列入云南全省12個首批脫貧摘帽退出縣以來，洱源縣鎖定2016年底摘帽脫貧目標，在省、州黨委、政府領導下，在中共云南省委宣傳部等省、州掛鉤單位的掛包幫扶下，中共洱源縣委、縣人民政府帶領全縣各族人民咬定精準二字，向貧困下戰書，與貧苦作斗爭，在精準施策上出實招、在精準推進上下真功、在精準落地上見成效多舉措壓實責任，從根本上拔掉窮根。

力拔窮根

鋪就脫貧致富幸福路

蒙蒙細雨擋不住汽車沿著蜿蜒曲折的山路前行。在前往洱源縣牛街鄉福和村的途中，記者被一片茂盛的“花田”吸引——滿山遍野的淡紫色小花隨風搖曳，生機盎然。下車一問，原來是中草藥材附子。“這是村里種的致富花！”隨行的鄉政府干部興致勃勃告知，這一大片“花田”是福和村的附子種植示范基地。

福和村自然條件不好，村民們分散居住在海拔2100米至3400米之間的高寒山區。在這里，由于缺資金、缺技術，周而復始的辛勤勞作并沒有改變貧困群眾的生活面貌。根據實際情況，以問題為導向對癥下藥，在中共云南省委宣傳部等省、州扶貧掛鉤單位和當地黨委、政府的共同努力下，福和村在產業發展和易地搬遷上下功夫。一方面，積極協調洱源縣農行向建檔立卡戶發放產業信貸資金180多萬元，另一方面，引進大理州農科院、大理藥業、大理青松薯業等企業、院校，參與產業扶持項目，幫助建檔立卡戶購買大牲畜、種植中藥材、改良馬鈴薯品質。同時，依托易地搬遷項目，解決54戶村民的安居問題。正是有了這種“對癥下藥”的布局，實現農業產業結構調整，增加群眾收入，為實現脫貧摘帽打下堅實的基礎。

“基礎設施改善了，產業發展了，干部群眾脫貧攻堅的勁頭更足了……”盛夏時節，在洱源縣牛街、喬后、西山、鳳羽等鄉鎮，一個個喜人變化讓人如沐春風。

洱源縣是國家扶貧開發工作重點縣，滇西邊境連片特殊困難地區片區縣和云南省12個首批脫貧摘帽縣之一。“扶貧開發任務重、難度大。”據中共洱源縣委書記李洋介紹，截至目前，洱源縣尚有建檔立卡4290戶15002人，主要分布在西片黑潓江片區西山、喬后、煉鐵等3個鄉鎮以及外片牛街鄉和其他鎮鄉山區、半山區行政村。面對“貧困面廣、貧困程度深”的扶貧攻堅工作任務現實問題，中共洱源縣委、縣人民政府始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生來抓，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，積極開展“掛包幫”“走轉訪”工作，通過實施產業發展、搬遷安置、生態補償、發展教育、改善基礎設施、金融扶貧和社會保障兜底等七大工程，突出重點和整體推進，筑牢基礎設施、產業發展、民生保障、素質提升和基層黨建五個基礎，采取超常規措施，全面實施精準幫扶，全力推進精準脫貧摘帽工作。

在李洋的辦公桌上擺放著一本名為《情灑洱海源》的畫冊。

“這本畫冊記錄了云南省委、省政府，尤其是省委宣傳部掛包幫扶洱源20年的部分片段，是對過去的總結，更是新的開始。”畫冊圖文并茂記載了洱源20年來扶貧攻堅的點點滴滴，是對脫貧攻堅之路帶領人的感恩，更是一種對新生活的向往。書中記錄到：

二十世紀90年代，扶貧開發的號角在全國吹響。1996年9月18日，中共云南省委宣傳部與洱源西山“結親”，開啟了掛鉤幫扶洱源20年的漫漫歷程。

20年中，中共云南省委、省政府領導用心用情用力關心關注著洱海之源這片熱土。

時任中共云南省委主要領導先后兩次到洱源縣調研，在農家小院與基層干部群眾代表促膝交談，并于2016年6月19日專題聽取洱源縣脫貧攻堅工作情況匯報。

2015年8月6日，云南省人民政府省長陳豪到洱源縣右所鎮進行調研，聽取洱源縣相關工作情況匯報。

20年來，中共云南省委常委、省委宣傳部長趙金先后數次到洱源縣，調研指導工作，看望慰問聯系戶。趙金指出，要明確省委宣傳部掛鉤扶貧的定位，做到扶貧與扶智相結合，輸血與造血相結合，經濟與文化相結合，推動形成洱源城鄉一體化發展的局面。20年來，云南省委宣傳部的同志們，把洱源人當親人，把洱源事當家事，想洱源人之所想，急洱源人之所急。

“在省、州各級領導及各部門的關心與幫扶之下，洱源縣的脫貧攻堅之路走得堅定而沉穩。”李洋告訴記者。

洱源縣西山鄉，最低海拔1600米，最高海拔3800米。鄉政府駐地海拔2480米，距洱源縣城92公里。

走進西山鄉5個村委會之一的勝利村，只見一條條干凈整潔的水泥路通往農家小院，一排排新修的磚房錯落有致。水井小組村民高興地說：“過去日子過得很艱苦，盼著哪天能蓋上一間比較亮堂的新房。如今，通過政府補助和自己籌資，新房終于建起了。”

“我們村扶貧開發工作呈現有力、有序和有效的良好局面，困難群眾在扶貧攻堅中得到實惠。”勝利村委會負責人介紹，全村共650戶2720人，現有建檔立卡貧困戶251戶1030人。全村要抓實傳統種植業實現穩農，打造規模品牌實現富農，開展勞動技能培訓及勞動力轉移實現強農，努力實現“脫貧、摘帽、致富、奔小康”。

勝利村只是西山鄉脫貧攻堅的一個典型。鄉黨委負責人介紹，2015年以來，以“生態家園，幸福西山”為目標，通過發展優質經濟果木、養殖大小牲畜等產業，全鄉農村人均可支配收入4836元，增長16%。在全鄉3717戶13849人中，建檔立卡貧困戶1304戶5018人。要通過發展產業脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、發展教育脫貧、發展金融脫貧、社會保障兜底等舉措，確保2016年底脫貧摘帽。

如今，山坳深處、田間地頭，大地間脫貧攻堅的強勁足音在回響，山寨里自強不息向貧困宣戰的熱浪撲面而來。灑汗出力，亮劍出手，力拔窮根，在脫貧攻堅大決戰中譜寫出一曲曲雄渾樂章。

為將全縣的工作重點引導到脫貧攻堅上來，洱源縣建立加強精準扶貧攻堅的組織保障體系。成立了以縣委、政府主要領導為組長的扶貧開發領導小組，組建縣扶貧開發工作指揮部，由縣委書記擔任指揮長，縣長和縣委副書記等縣級領導擔任副指揮長。由9名縣級領導掛鉤幫扶9個鄉鎮，39名處級領導每人掛鉤幫扶1至2個貧困村，由106個省州縣三級部門具體負責保村，實行結對幫扶“532”制度（縣級干部幫扶5戶，科級干部幫扶3戶，一般干部幫扶2戶），全縣2488名干部職工結對掛包7455戶貧困戶，實現“掛包幫”全覆蓋。同時，采取“抽強人、強抽人”的方式，由縣委、縣政府統一選派了8名掛職副（鎮）鄉長，選派了40支駐村扶貧工作隊，工作隊吃住在村，以“人在、心在、實在”“說干就干、干就干好”的扎實作風穩步推進脫貧攻堅各項工作。

在牛街鄉福田村委會，只見小院干干凈凈，墻上醒目地掛著“三圖二表”——“2016年脫貧攻堅項目示意圖”“脫貧出列攻堅戰任務圖”“脫貧項目實施情況圖”“整鄉整村及其他項目掛圖作戰表”“建檔立卡貧困人口進出動態表”。村委會黨總支書記向記者介紹：“我們實行‘掛圖作戰，讓大家對脫貧攻堅推進情況一目了然，明確目標、措施、時限，強化責任、落實、成效，促進精準靶向、精準施策、精準脫貧。”

像這樣明晰的扶貧作戰圖在洱源縣每個貧困鄉、貧困村都有，標明扶貧措施、脫貧時限、責任人等信息。縣、鄉、村層層簽訂軍令狀，優秀干部分赴貧困村任第一書記，一村一個工作隊、一戶一個責任人，精準入戶結對幫扶，確保“精準扶貧，不落一人”。

“扶貧不是單打獨斗，需要各級各部門齊心協力一起完成。”這在洱源縣上下已形成共識。

在扶貧格局建立和扶貧對象確定之后，洱源縣嚴格按照“快審、快批、快撥”的方式，讓資金落到實處，用在刀刃上。據介紹，2016年，洱源縣計劃整合中央及省級專項財政資金4.5億余元，州、縣兩級財政投入7000多萬元，發放到戶扶貧貸款2億元以上，涉農龍頭企業項目貸款8000萬元，易地搬遷貸款3億多元，農村危房改造貸款2億元，累計投入資金13.7億多元，確保2016年脫貧摘帽目標任務順利實現。

有了錢怎么用在“刀刃上”？洱源縣因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧路徑。

產業扶貧“換窮業”。結合各貧困村發展實際，立足“一村一品”培育富民產業，引導貧困戶立足本地資源優勢，按照“實事求是、因戶施策、宜養則養、宜種則種”的原則，給予每戶不低于3000元的產業扶持補助，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋，幫助貧困戶發展產業。產業發展始終緊緊扭住建檔立卡貧困戶參與這個關鍵，以“公司+基地+黨支部+貧困戶+科技+金融扶持”的模式來拉動貧困戶發展種植業、養殖業。同時，采用“涉農企業帶、龍頭企業帶、農業合作社帶、農業莊園帶”的方式進一步抓實村級特色經濟，充分發揮好當地企業技術和市場優勢，引進新品種、新技術、新模式，帶動農戶自我發展，通過勞務合作、資金入股、土地流轉、訂單農業等形式與貧困戶建立產業發展多種利益聯結機制，著力打造“一村一品”的扶貧產業發展格局，變“輸血”為“造血”，努力實現精準脫貧目標。同時，按照每個行政村不低于30萬元，每個易地搬遷點不低于10萬元的標準撥付1610萬元互助金，覆蓋50個行政村。目前，洱源縣共種植山萮菜、附子、燈盞花和大白蕓豆等經濟作物4.28萬畝，養殖肉牛、山羊和生豬等牲畜2.07萬頭，家禽1.08萬羽，并與8家企業確定了長期合作關系。

易地搬遷“挪窮窩”。為切實解決好“一方水土養不起一方人”的問題，有效改善農村貧困農戶生存發展環境，本著“保障基本”和有穩固住房的原則，結合建檔立卡動態管理三輪“回頭看”的實際，在省州“三年行動計劃”下達洱源縣850戶易地扶貧搬遷規模的基礎上，洱源縣自加壓力，分兩批實施易地扶貧搬遷2867戶11085人（建檔立卡2039戶7807人，非建檔立卡828戶3278人），其中：第一批易地扶貧搬遷1559戶6464人（建檔立卡931戶3828人，非建檔立卡628戶2636人），實施45個安置點，涉及9鎮鄉33個行政村，有4個集中安置示范點175戶749人，41個插花安置點1384戶5715人，計劃投資3.32億元；第二批易地扶貧搬遷901戶3659人（建檔立卡792戶3202人，非建檔立卡109戶457人）；特困戶住新房407戶962人（建檔立卡316戶777人，非建檔立卡71戶185人），全部為插花分散安置，計劃投資1.28億元。

生態補償給實惠。洱源作為洱海源頭，有退耕還林21.38萬畝，兌付補助金630萬元；發放國家和省級公益林補償金940萬元；全縣已建成生態濕地3.1萬畝，濕地建設中通過土地流轉、租賃土地等方式每年增加群眾收入2000多萬元，同時，從建檔立卡戶中吸納的天保員、護林員、環保員、河道協管員、垃圾收集員、保潔員等705人給予工資性收入，讓貧困人口從生態保護中收益。

教育培訓謀長遠。推進義務教育均衡發展，圍繞年內實現義務教育均衡發展目標，投入3.68億元，新征學校用地383.3畝，新建校舍面積8.32萬平方米，新建體育運動場地9.92萬平方米，投入750萬元進行校園綠化，購置多媒體設備621套，計算機3320臺。同時，全面落實建檔立卡戶子女中等職業教育免費政策和助學金政策。對建檔立卡戶在校子女就讀高中、大中專院校的874名學生給予扶貧政策資助。投資1108.62萬元全面提升改造17個貧困村中心完小，已完成提升改造7所，其余10所正在實施，附屬項目全面推進；投資158.27萬元，為157所寄宿制學校啟動“熱水行動”，確保寄宿制在校生能喝上熱水、用上熱水；大力實施“雨露計劃”，組織開展創業就業培訓，半年多來，開展勞動力轉移培訓93場次，培訓13075人次，向廣東、深圳、昆明等地輸出勞動力8088人，其中建檔立卡2562人，有效增加了貧困戶收入。

金融扶貧助脫貧。為更好地做好“三農”服務工作，幫助農戶盡快地實現脫貧致富，農行、建行、信用社等金融機構創新金融服務方式，在積極支持農業龍頭企業發展的同時，強力推進金融扶貧工作。其中，截止2016年7月末，洱源農行各項貸款余額124164萬元，比上年凈增10111萬元，其中農戶小額貸款21065萬元，受益農戶7050戶，精準扶貧到戶貸款7887萬元，覆蓋建檔立卡貧困農戶1542戶，充分發揮了農行在脫貧攻堅工作中的金融支撐作用。

政策兜底“脫窮境”。對無業可扶、失能弱能的貧困群眾實施政策幫扶。全縣建檔立卡貧困人口新農合已實現全覆蓋。

“脫貧攻堅已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要把脫貧攻堅作為最大的民生工程、最大的政治責任和戰略性任務來抓。”李洋說，要采取超常規舉措，拿出過硬辦法，只爭朝夕、真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保每一個貧困鄉鎮、每一戶貧困農戶在全面建成小康社會的路上不掉隊、不落伍。

“路更好走了，燈亮了，村美了，活動有場所了，山里的產業也逐步發展起來，致富的路更寬了，賺錢的機會不比外面差……”牛街鄉福田村委會舊同村村民如是說。經過卓有成效的扶貧攻堅，昔日基礎設施落后、生產條件較差的“貧困村”——福田村委會舊同村已悄然迎來幸福“轉身”，村容面貌、農民生產生活環境發生了翻天覆地的變化，村民收入大幅提升，如今的舊同村正朝著“富裕舊同”的目標闊步前行。

今天的洱源，正通過實在、精準、全面、超常規措施，一曲曲脫貧攻堅曲正在大地間鏗鏘回響。在黨中央和云南省、大理州黨委政府的堅強領導下，洱源縣圍繞目標，豪情滿懷，砥礪攻堅，正奮力奔向“2016年全縣順利脫貧摘帽”的目標，與全國全省全州全面建成小康社會的大道上譜寫著中國夢的洱源篇章！

青山綠水

激活洱源發展新動力

盛夏的洱海源，天藍、水碧、柳綠、花紅，鷺飛、魚躍……一個韻味無窮的西部江南，一個如詩似畫的高原水鄉。勤勞、善良、質樸的洱源各族群眾正在創造讓人擊節贊嘆的“凈水”奇跡，生態建設讓人們收獲到了昔日“誰道洱河千勝景，源頭此處更澄清”的詩情和畫意。

洱源，因高原明珠洱海發源于此而得名。洱源地處大理、麗江、香格里拉三個國家級風景名勝區中部，是大理景區的重要組成部分。洱源旅游資源豐富，素有“高原水鄉”“乳牛之鄉”“溫泉之鄉”“梅果之鄉”等美譽。除此之外，洱源因其農耕文化源遠流長，本土文化獨特神奇，被譽為“神話王國”和“仙女撒歌的地方”。

2008年7月，中共大理州委、州政府將洱源確定為全州生態文明試點縣；2009年6月洱源被國家環保部確定為云南省唯一的第二批全國生態文明試點縣之一；2011年被國家能源局、財政部、農業部授予首批國家綠色能源示范縣稱號；2015年4月被國家環保部、發改委等l1個部委列為首批全國生態保護與建設示范區，是云南省獲此殊榮的“一州三縣”之一；2015年12月，右所西湖被國家林業局正式命名為云南洱源西湖國家濕地公園。洱源全縣九個鎮鄉全部被云南省人民政府命名為省級生態文明鎮鄉。

生態文明建設，關系人民福祉、關乎民族未來。2015年初，習近平總書記在云南考察時，要求云南把生態環境保護放在更加突出的位置，成為生態文明建設排頭兵。這一要求揭示了生態環境對于云南發展的極端重要性，為云南進一步找準目標定位、突出優勢特色、推動跨越發展具有重要指導意義。

2015年1月20日上午，習近平總書記考察大理時強調：“經濟要發展，但不能以破壞環境為代價，生態保護是一個長期任務，要久久為功，一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴的自然美景永駐人間。”他叮囑當地干部一定要改善好洱海水質。

隨后，時任中共云南省委主要領導在大理調研的時候也指出，保護好洱海就是保護大理的生命線，就是保護子孫后代的可持續發展，必須堅持依法治湖、常抓不懈、綜合治理，永葆洱海一湖清水。并且強調，洱海是大理州的“母親湖”，大理的發展成于斯、敗于斯。

2015年8月6日，云南省人民政府省長陳豪到洱源縣西湖濕地、東湖濕地調研時強調，要按照習近平總書記對洱海保護治理作出的重要指示，全民動員，及時行動，全面打響洱海保護治理攻堅戰。“我們要牢記總書記的殷殷囑托，像保護自己的眼睛一樣保護洱海，像愛惜自己的生命一樣愛惜洱海。”

“加強洱海源頭和流域的保護治理，積極探索生態文明建設新路子，是洱源縣義不容辭的重要任務。”洱源縣人民政府縣長丁洪濤如是說。

湖水蕩漾，蒼山云繞，洱海生態保護是大理生態建設的重中之重，作為洱海的源頭，洱源縣的自然生態環境保護，自然顯得尤為重要。

據丁洪濤介紹，近年來，中共洱源縣委、縣政府緊緊圍繞“生態立縣、農業穩縣、工業富縣、旅游活縣、和諧興縣”的工作思路，牢固樹立“洱源凈、洱海清、大理興”的“一盤棋”理念，增強“保護洱海使命光榮、發展洱源責任重大”的責任感和使命感，始終把生態文明建設和洱海保護放在一切工作的首位，堅持“一手抓保護、一手抓發展，兩手抓、兩手都要硬”的科學方法，高位推動生態文明建設，并取得了明顯的成效。

為了集中優勢資源，加快洱源生態建設步伐，充分發揮洱源作為國家級生態保護與建設的示范區功能。洱源縣于2015年發文組建生態文明建設委員會，在發揮全國生態保護與建設示范區功用，進一步深化生態文明體制改革，加快推進洱海保護治理和全國生態文明試點縣建設邁出堅實步伐。

洱源縣生態文明建設委員會劃轉、整合縣環境保護局、縣洱海流域保護局、縣濕地管理局、縣園林綠化管理局職責，實行實體化運作，由16個縣級部門和9個鄉鎮組成，在縣委、縣政府的領導下，實行委員制，主要負責統籌全縣生態文明建設工作，研究解決全縣生態文明建設重大問題，協調解決洱海流域保護、環境保護管理、環保執法工作中的重大問題，統籌協調相關部門職責分工，加強生態環境保護聯合執法和監督管理。