云南吹響脫貧攻堅集結(jié)號

八月的云嶺大地，秋高氣爽，萬木蔥蘢，風(fēng)光旖旎，生機勃勃。一條條精準扶貧的政策措施正在七彩云南16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）層層落地生根、次第花開。一批批扶貧開發(fā)、重點攻堅的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困住戶按登記造冊壓實責(zé)任。一項項扶貧開發(fā)的暖心惠民工程正在云嶺大地緊鑼密鼓開工建設(shè)、強勢推進。一個個扶貧開發(fā)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”的工作組在云嶺大地的崇山峻嶺之間跋山涉水、來回奔走。一撥撥精準扶貧、精準脫貧的特色產(chǎn)業(yè)在云嶺大地城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村如雨后春筍般橫空出世、轟然興起……一場事關(guān)云南全面建成小康社會、事關(guān)云南省人民福祉、事關(guān)各族人民生產(chǎn)生活的精準扶貧攻堅戰(zhàn)的“集結(jié)號”全面吹響，精準扶貧攻堅戰(zhàn)漸入高潮，不斷傳來“佳音”……

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中國國際形象。

回顧中國扶貧開發(fā)所走過的歷史軌跡，我們不由扼腕叫好。中國最近30多年來共減少6.6億貧困人口，堪稱世界奇跡、人類壯舉。然而，中國的貧困狀況依然嚴峻，其中，到2015年底，云南全省尚有農(nóng)村貧困人口471萬人，貧困人口數(shù)量居全國第二。

2016年，習(xí)近平在講話中指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南省昭通時提到，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。5個月后，總書記到與云南毗鄰的貴州省考察時，提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

要撬起云南“貧困”這座大山的支點，就要利用“精準”這根杠桿。“十二五”以來，云南省把扶貧開發(fā)作為最大的民生工程，大力推進扶貧開發(fā)“63686”行動計劃，從“輸血”到注重“造血”，從“扶貧”到注重“扶志”和“扶智”，建立施行扶貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制，全力打造精準扶貧“五大品牌”工程。整鄉(xiāng)推進“筑平臺”，共投入財政專項扶貧資金28.2億元，實施了166個整鄉(xiāng)推進項目。雨露計劃“拔窮根”，投入財政扶貧資金5.08億元實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)72萬人，投入雨露計劃專項資金9366萬元，加強素質(zhì)教育，突出技能培訓(xùn)，切斷貧困代際傳遞。產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”，投入11.74億元財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，著力打造扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。金融扶貧“增投入”，投入財政專項貼息資金10.35億元，推動235億元貼息貸款投放貧困地區(qū)；投入1.89億元開展互助資金試點，加大金融扶貧改革創(chuàng)新力度，開展扶貧到戶小額貸款風(fēng)險補償金試點。安居工程“治窮窩”，實施安居工程11.6萬戶、易地扶貧搬遷12.6萬人，啟動“溜索改橋”項目182座；協(xié)調(diào)爭取到中央專項彩票公益金6250萬元，加快貧困革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。云南省農(nóng)村貧困人口從2011年底的1014萬人減少到2015年底的471萬人。

成績固然可喜，但云南扶貧攻堅之路仍然艱難曲折、困難重重。云南省目前尚有農(nóng)村貧困人口471萬人，還有88個貧困縣、476個貧困鄉(xiāng)、4277個貧困村尚未脫貧，扶貧攻堅如啃最難啃的“硬骨頭”，必須徐徐圖進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，合力圍殲，各個擊破，方為攻堅良策。

面對2016年要實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧的扶貧攻堅的嚴峻形勢，2月22日，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在昆明召開，會議傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記扶貧攻堅工作有關(guān)重要指示，總結(jié)了2015年扶貧工作，審議了《云南省貧困縣分年度脫貧摘帽計劃》等5項精準扶貧方案，全面吹響了云南精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)的“集結(jié)號”。

2016年，云南省將實施發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、發(fā)展教育、健康、資產(chǎn)收益扶貧和農(nóng)村最低生活保障托底8項精準脫貧措施，對貧困戶勞動力開展免費訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，給予跨省、跨境務(wù)工交通補助，加大向上海等東部地區(qū)勞務(wù)輸出力度。貧困地區(qū)坡度25度以上基本農(nóng)田退耕還林還草，并在迪慶、怒江兩個少數(shù)民族自治州率先實施14年免費教育。

2016年，云南省把實施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困農(nóng)戶造血能力作為脫貧攻堅“五個一批”工程中的重點，通過打造一批種養(yǎng)殖示范，扶強壯大一批扶貧龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)展一批農(nóng)村經(jīng)紀人等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)營性收入快速增長。2016上半年，云南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均經(jīng)營性收入1251元，增長15.1%。

2016年6月18日，中共云南省委書記李紀恒、云南省人民政府省長陳豪、中共云南省委副書記鐘勉分別帶隊，前往2016年要完成脫貧摘帽任務(wù)的大理州巍山、賓川、祥云3個縣，實地考察當(dāng)?shù)孛撠毠院涂h域經(jīng)濟發(fā)展，用實際行動來確保脫貧攻堅戰(zhàn)役首戰(zhàn)告捷。

2016年6月19日，云南全省脫貧攻堅暨縣域經(jīng)濟發(fā)展推進會在昆明召開視頻會議，會議為下半年云南省的精準扶貧、精準脫貧工作強化了目標，精準了路徑，提供了經(jīng)驗，堅定了信心，鼓舞了斗志，平添了動力。

全面打贏2016精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持做到：

圍繞脫貧抓扶貧。把好“兩不愁、三保障”這個尺子，夯實精準識別貧困人口這個基礎(chǔ)，聚焦重點區(qū)域和重點群體，靠實責(zé)任、緊盯不放。

精準發(fā)力抓扶貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扎實推進易地扶貧搬遷，促進民生改善，補齊貧困地區(qū)“短板”，加大金融扶貧力度，加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。

完善機制抓扶貧。健全完善資金投入與監(jiān)管機制、資源整合機制、社會參與機制、退出機制，用好督查“殺威棒”和考核“指揮棒”，啃下工作硬骨頭。

發(fā)動群眾抓扶貧。解決“精神貧困”，喚醒致富精神，讓群眾成為收益主體、建設(shè)主體、發(fā)展主體。

強化責(zé)任抓扶貧。按省級統(tǒng)籌、州（市）負總責(zé)、縣（市、區(qū)）抓落實的工作機制，用心、用情、用力推進脫貧攻堅。要抓好黨建促扶貧，推動政策向脫貧一線傾斜、干部力量向貧困地區(qū)集聚。

進一步在號準“貧脈”上多下功夫。切實把幫扶對象家庭、地域、面臨困難及急需解決的問題摸清楚，切實找準致貧原因、摸清幫扶需求，切實科學(xué)劃分好貧困村、貧困戶類型，切實做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，確保扶貧攻堅有的放矢、精準到位。

進一步在切斷“貧根”上多做文章。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、基礎(chǔ)扶貧、科教扶貧、保障扶貧、旅游扶貧和社會扶貧等，重點做好興業(yè)扶貧、搬遷減貧、扶智脫貧、兜底濟貧、強基治貧等工作，切斷致貧返貧的根源，找準脫貧致富的路子。

進一步在摘掉“貧帽”上多想辦法。堅持做到轉(zhuǎn)變觀念“主動摘”，明確目標“率先摘”，注重實績“真正摘”，加大投入“保障摘”，強化幫扶“合力摘”，變“要我摘帽”為“我要摘帽”，凝聚起扶貧攻堅的強大合力。

云南脫貧攻堅任務(wù)仍然任重而道遠，艱難而曲折，必須以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，以愚公移山之志，以功成不必在我的氣度，踏石留印的作風(fēng)，抓鐵有痕的干勁，壯士斷腕的勇氣，一抓到底的決心，戮力同心、全力以赴、砥礪奮進，按照云南省扶貧攻堅的“時間表”和“路線圖”，全力打贏云南精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，決不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾，向黨和人民交出一份合格答卷！