治理創(chuàng)新中政黨的主張和作為

趙義

在一個大變革的時代，世界呼喚那些接地氣、有行動力的政黨站出來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，去掉官僚化、去掉空談、去掉通過分化社會來實現(xiàn)政治操弄的做法，和中國共產(chǎn)黨一道，為打造一個更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系而不懈努力。

10月13日至15日，“2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會”在重慶舉行，來自50個國家72個政黨和組織參加了對話會，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在開幕式上發(fā)表了主旨講話。

“中國共產(chǎn)黨與世界對話會”是一個以政黨為主體和特色，具有廣泛代表性的高端政治對話平臺，也是國內(nèi)目前首個以中國共產(chǎn)黨名義與世界展開對話的多邊政黨論壇，創(chuàng)辦這個對話會，就是要在中國共產(chǎn)黨與世界之間，搭建一個促進相互了解、開展交流合作平臺，推動中國和世界形成良性互動的局面。

對話會此前已于2014年和2015年舉辦了兩屆，主題分別是“中國改革：執(zhí)政黨的角色”和“從嚴治黨：執(zhí)政黨的使命”。今年的主題則是“全球經(jīng)濟治理創(chuàng)新：政黨的主張和作為”。只從主題上就可以看出，此次對話會和不久前中國舉辦的近些年最重要的主場外交—G20領(lǐng)導人杭州峰會形成了銜接。和杭州峰會形成杭州共識類似，這次對話會也形成了重慶倡議。

對話會由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦，重慶市委承辦。重慶，近幾年中國國內(nèi)GDP增長速度的領(lǐng)跑者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型樣本之一，又是包括長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”在內(nèi)的中國重大戰(zhàn)略的交匯點，所有這些“標簽”也都和此次對話會的主題深度契合。

在全球經(jīng)濟治理處于深度變革的關(guān)鍵時刻，這樣以政黨為主體的對話會，其意義不僅在于傳遞中國聲音和中國主張，和世界分享中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗和治理理念，凝聚全球經(jīng)濟治理變革的共識，更是中國共產(chǎn)黨在“和而不同”的平等對話中不斷關(guān)照自身，不斷校正一個執(zhí)政黨在一個大變革時代的精準的行為坐標的過程。對話會充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對外工作所發(fā)揮的政治引領(lǐng)作用，其帶來的重要啟示也值得深入總結(jié)。

經(jīng)濟的也是政治的

習近平總書記在杭州峰會上明確指出，世界經(jīng)濟又走到了一個關(guān)鍵當口，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了波折：上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢頭。主要經(jīng)濟體先后進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經(jīng)濟社會帶來壓力，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。

這一判斷在此次政黨對話會上得到了普遍的呼應。因為是以政黨為主體的對話，經(jīng)濟變化的政治和社會后果得到了更多的關(guān)注，在一些國家和地區(qū)出現(xiàn)的民粹主義泛濫、恐怖主義擴散和保護主義抬頭現(xiàn)象，屢次被與會的政要和學者提及。

經(jīng)濟的也是政治的。

英國前能源與氣候變化大臣、前工黨領(lǐng)袖米利班德認為，過去，政治精英對于全球化中的贏家和輸家的區(qū)分過于忽視了，對于全球化帶來的嚴重分裂和分離，政治精英沒有給予足夠的重視。批評民粹主義是一件簡單的事情，難的是如何應對民粹主義背后的不滿情緒。

法國前總理德維爾潘認為，在一些國家和地區(qū)，民粹主義正在利用人們對全球化的不滿和擔憂而生根壯大，全球化的成果并沒有公平和持久的分配給所有人，在非洲、亞洲和南美洲，甚至在一些主要的發(fā)達經(jīng)濟體中，都受到失業(yè)、缺少發(fā)展和社會排斥的威脅。

阿爾巴尼亞爭取社會一體化社會運動黨主席團成員哈吉納斯托指出，經(jīng)濟增長的每一個問題、現(xiàn)象或者危機，都和安全問題密切相關(guān)，在討論經(jīng)濟發(fā)展的時候，也必須同時討論越來越急迫的安全問題。

意大利民主黨對外事務負責人夸塔貝萊進一步具體分析說，在全球化時代，經(jīng)濟和技術(shù)的變化往往是超越國別層次的，會影響到公民的生活方式，很多方面會讓公民產(chǎn)生焦慮和恐慌情緒，擔心跟不上這些變化，同時人們對政黨普遍有一種無力感，往往認為這些發(fā)生的變化是超越政治之上的，是政治所無法解決的。

澳大利亞全球經(jīng)濟會秘書長霍華德更直接斷言，西方社會已進入了一個“后政治”的新時期，有時候人們并不相信政治高層所展開的對話以及對話內(nèi)容。

……

所有這些重要的觀點，都不約而同地指向了：在討論全球經(jīng)濟治理的時候，全球經(jīng)濟增長議程是不斷在拓展的，不僅要關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)、投資等問題，還要關(guān)注民族宗教、恐怖主義、氣候變化等非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。這不僅意味著在全球經(jīng)濟治理的進程中，現(xiàn)有治理體系不適應的地方越來越突出，改革的訴求不斷上升，改革的力量不斷聚集，也意味著除了主權(quán)國家，越來越多的國際組織、跨國企業(yè)、非政府組織等都會深度卷入全球經(jīng)濟治理的進程中。在這個進程中，政黨如何發(fā)揮自己的作用就成為突出的問題。

經(jīng)濟全球化的“元問題”

探討所有的創(chuàng)新和改革，背后都會有一個“元問題”。探討全球經(jīng)濟治理創(chuàng)新背后的元問題就是，如何看待至少可以追溯到上世紀80年代初的這一波經(jīng)濟全球化進程。

一個現(xiàn)在非常流行的來自發(fā)達國家的觀點是，在經(jīng)濟全球化中，主要的受益者是發(fā)達國家的1%的少數(shù)人和新興經(jīng)濟體的中產(chǎn)階級，但在發(fā)達國家的中下層是受損的。在此次對話會上，北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫教授對之進行了有根有據(jù)的反駁。

在林毅夫看來，發(fā)達國家的兩極分化不是全球化帶來的，發(fā)達國家的兩極分化首先是來自于所謂的金融創(chuàng)新，導致了華爾街金融家以1%的群體數(shù)量占有比重過高的財富。第二個是科技創(chuàng)新，硅谷的創(chuàng)新企業(yè)家在很短的時間內(nèi)也創(chuàng)造了巨大財富。從全球化來說，實際上對發(fā)達國家的低收入群體是帶來了巨大好處的，因為在全球化過程中，來自發(fā)展中國家的生活必需品價格非常低，很多產(chǎn)品在過去是不敢想象能夠擁有的。并且實際上來看，在全球化過程中，發(fā)達國家保持了比較高的就業(yè)率。因此，把發(fā)達國家出現(xiàn)的兩極分化歸罪于全球化，“我個人認為是看對了問題，找錯了原因，由此提出的治理方案，一定對低收入群體不好。”

政黨尤其是執(zhí)政黨如何有效地引導民眾對全球化的正確認識，如何有效疏導全球化過程中出現(xiàn)的社會情緒，得到了與會者的廣泛討論。

法國共產(chǎn)黨全國執(zhí)委會協(xié)調(diào)員內(nèi)格認為，應加強歐洲的一體化進程，其中的關(guān)鍵問題是拒絕金錢操縱下的權(quán)力使用，并且要擺脫似乎已經(jīng)無所不能的金融市場的不良影響，抵抗它們對社會的反作用。德國社民黨副主席君貝爾認為，全球化是一柄雙刃劍，不能簡單地說全球化是好還是壞，現(xiàn)在要做的就是描述什么是全球化，我們想要什么樣的全球化，這是政黨的任務。新西蘭工黨主席霍沃斯指出，如果經(jīng)濟發(fā)展模式違背了政治意愿的話，是不可能實現(xiàn)預期目標的，上世紀70年代以前的全球貿(mào)易的進展，既來自于相關(guān)國家促進貿(mào)易的措施得力，同時對于利益的分配推進的力度也是很大的，比如福利國家的出現(xiàn)。今天的政黨也要確保延續(xù)過去這種好的做法。

對中國而言，有與會的企業(yè)家代表就指出，現(xiàn)在的國際經(jīng)濟和貿(mào)易體系存在很多重大缺陷，這個道理要講清楚。不過，另一層意思也要講清楚，否則容易引起誤解。這個意思就是，中國是現(xiàn)有國際經(jīng)濟貿(mào)易體系的一個巨大受益者，中國加入WTO之后，是經(jīng)濟發(fā)展最快的階段之一。

中國共產(chǎn)黨一直認為，發(fā)展仍是解決國內(nèi)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這個思想也延續(xù)到了對全球經(jīng)濟治理變革的主張之中。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽以中國倡導的“一帶一路”等新機制為例分析說，跟其他區(qū)域合作機制很大的不同就是發(fā)展導向，因為盡管現(xiàn)有的國際經(jīng)濟和貿(mào)易體系有各種弊端，但最突出的問題是發(fā)展問題，不少發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家失去了發(fā)展的機會，這才是真正的危機。中國通過“一帶一路”向全球提供一個新型的公共產(chǎn)品。

實際上，通過此前的G20領(lǐng)導人杭州峰會以及此次對話會，中國共產(chǎn)黨進一步向世界明確表明：中國的發(fā)展得益于國際社會，既有的全球經(jīng)濟治理體制對于確保世界經(jīng)濟宏觀形勢的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，對其中的一些不公正不合理的安排，中國共產(chǎn)黨主張進行漸進的改革，不搞大拆大建、一蹴而就、推倒重來，中國倡導的新機制、新倡議（“一帶一路”、亞投行等）不是另起爐灶，而是對現(xiàn)有的國際機制的有益補充，是根據(jù)時代要求進行的創(chuàng)新和完善。

也就是說，對于前述“元問題”，政黨作為大多數(shù)國家廣泛存在的重要政治組織，不僅不能在全球經(jīng)濟治理中缺位，反而要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，要在凝聚共識、引導社會情緒、政策議程設(shè)置等方面發(fā)揮出自己的主導性和建設(shè)性作用。而中國共產(chǎn)黨對于全球經(jīng)濟治理變革主張的第一要義正是，通過各種有效的制度安排，提高各個國家的潛在經(jīng)濟增長率，通過深化而不是排斥經(jīng)濟全球化來推動各種社會政治問題的解決。

行動的力量

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運作方式，通過“2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會”，政黨在全球經(jīng)濟治理中的作用變得非常清晰了：

政黨是全球經(jīng)濟治理方向的引領(lǐng)者。政黨背后是千千萬萬的民眾，政黨的責任就是要把分散的民眾的需求提升為理論和綱領(lǐng)，明確前進的方向和目標。回顧近現(xiàn)代以來的歷史就可以發(fā)現(xiàn)，每當社會發(fā)展的航船遭遇了風雨和迷霧，負責任有擔當?shù)恼h總會站出來為人們導航。在經(jīng)濟全球化的又一個關(guān)鍵的十字路口，政黨應當具有世界眼光和政治勇氣，引導人們正確認識發(fā)展大勢，切實推動全球經(jīng)濟治理變得更加公正合理。

政黨也是全球經(jīng)濟治理力量的培育者。政黨的基本功能是組織動員，失去這一基本功能的政黨實際上只是一個官僚化的、與社會和民眾脫節(jié)的機構(gòu)，無法承擔起全球經(jīng)濟治理中的重任。通過組織動員，讓人才和利益攸關(guān)者都能夠參與到治理變革中來，這是政黨在全球經(jīng)濟治理變革中的獨特作用。

政黨還要成為全球經(jīng)濟治理進程的推動者。各國全球經(jīng)濟治理的理念、政策、主張的背后實際上是各國以政黨為主的政治力量在發(fā)揮推動作用。所謂建設(shè)性作用，也就是指政黨通過主動設(shè)置議題，通過廣泛討論促進共識的形成，推動從政府、企業(yè)到民眾、社會組織等采取行動，解決應對危機中出現(xiàn)的規(guī)則碎片化、封閉化和排他性傾向。

行動，才有力量；行動者，才有未來。從G20領(lǐng)導人杭州峰會到此次政黨對話會，中國共產(chǎn)黨反復向世界各國和各政黨強調(diào)，新機制新倡議不能變成清談館，要從切實解決問題入手，采取實實在在的行動，完善全球經(jīng)濟治理不應該停留在口頭上和圖紙上，相關(guān)各方應該盡快采取務實的行動。

經(jīng)世致用、知行合一、積極行動，正是中國共產(chǎn)黨通過和世界對話的方式所傳遞出的，自身的鮮明執(zhí)政品格。辦好“對話會”本身也為中國共產(chǎn)黨學習借鑒國外政黨經(jīng)濟社會治理經(jīng)驗提供了平臺，通過與外國各類政黨、各類組織的對話，既能影響世界，也向世界學習，展現(xiàn)一個長期執(zhí)政的大黨所應當具有的開放性和包容性。

辦會本身也是一個很好的例證。“2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會”的各個辦會環(huán)節(jié)，都進行了轉(zhuǎn)型升級，比如不僅安排同類代表之間的對話，還安排不同領(lǐng)域的跨界代表的對話，以更好地凝聚共識、尋求問題的解決方案；擺脫了傳統(tǒng)機關(guān)辦會的路子，整個對話會展現(xiàn)出既接地氣又與國際接軌的格調(diào)，比如一個會議文宣的H5產(chǎn)品，借鑒了流行的網(wǎng)絡(luò)語言“撩”，標題是“一個小目標！黨想跟世界聊liao”。在媒體邀請上，不僅有官媒，還有商業(yè)媒體，不僅有報紙，還有時政類雜志，不僅有國內(nèi)媒體，還有金融時報等國外媒體，不僅有傳統(tǒng)媒體，還有一大波新媒體，滿足傳播受眾多元化需求，力求實現(xiàn)“講好中國故事”、“講好中國共產(chǎn)黨故事”的政治信息傳播效應的最大化。

開放帶來發(fā)展，包容帶來和諧。中國歷史上，越是強盛的時期，越是具有開放和包容氣度的時期。中國共產(chǎn)黨從成立那天開始，就有著天下情懷和全球眼光，經(jīng)過艱難探索，一步步實現(xiàn)了中國與世界的良性互動。正是實事求是的行動精神，讓中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國實現(xiàn)了經(jīng)濟奇跡，并將繼續(xù)在全球經(jīng)濟治理變革中被人寄予厚望。在一個大變革的時代，世界呼喚那些接地氣、有行動力的政黨站出來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，去掉官僚化、去掉空談、去掉通過分化社會來實現(xiàn)政治操弄的做法，和中國共產(chǎn)黨一道，為打造一個更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系而不懈努力。

這也許就是“2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會”帶給我們的最深刻的啟迪。