“沉睡”的勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅，如何喚醒

日前，一些高校學(xué)生結(jié)束實(shí)習(xí)時(shí)，被要求按800元起征點(diǎn)、20%的稅率繳納勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅。由此引發(fā)輿論對(duì)這一稅種征收標(biāo)準(zhǔn)36年未作調(diào)整的關(guān)注。

36年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、居民工資收入水平變化天翻地覆，勞務(wù)稅該怎么辦？

起征點(diǎn)不妨與物價(jià)聯(lián)動(dòng)

葉偉（上海市政府公務(wù)員）

公共政策的制定和調(diào)整關(guān)涉民生民意。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中確有部分公共政策長(zhǎng)期休眠，無(wú)視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，明顯不合時(shí)宜但就是“我自巋然不動(dòng)”。

勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和稅率長(zhǎng)期沒(méi)有調(diào)整的原因其實(shí)顯而易見(jiàn)：雖然有理不在聲高，但與需要繳納工資個(gè)人所得稅的人數(shù)相比，以勞務(wù)報(bào)酬為主要來(lái)源的勞動(dòng)者長(zhǎng)期以來(lái)缺乏應(yīng)有話語(yǔ)權(quán)。

然而形勢(shì)在不斷變化，當(dāng)前，靈活就業(yè)已成為新的趨勢(shì)，以勞務(wù)報(bào)酬為主要來(lái)源的勞動(dòng)者漸漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。有媒體報(bào)道援引教育部數(shù)據(jù)說(shuō)，每年實(shí)習(xí)生數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)人次，除了少部分企業(yè)為實(shí)習(xí)生避稅外，大部分實(shí)習(xí)生都要承擔(dān)勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅。國(guó)家稅務(wù)總局曾公開(kāi)表示，“對(duì)于沒(méi)有工資收入，只有一處勞務(wù)報(bào)酬所得項(xiàng)目且收入較低的人，確實(shí)在一定程度上存在稅負(fù)偏重的問(wèn)題”。

由此可見(jiàn)，稅制升級(jí)體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)需求，也已經(jīng)具備社會(huì)共識(shí)，關(guān)鍵是要付諸行動(dòng)。

除了上述勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅的問(wèn)題，近年來(lái)被發(fā)現(xiàn)“沉睡不醒”的政策法規(guī)，還有與其執(zhí)行同樣起征點(diǎn)、稅率的稿酬個(gè)人所得稅，還有已出臺(tái)35年不變的探親假政策，等等。

期待有關(guān)部門順應(yīng)民意，主動(dòng)清理和修改那些不合時(shí)宜的公共政策，與時(shí)俱進(jìn)，跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。

變化不妨始自勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅，可否考慮將起征點(diǎn)指數(shù)化，與物價(jià)等相關(guān)因素聯(lián)動(dòng)調(diào)整？

別讓勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅放大痛感

張西流（基層公務(wù)員，時(shí)事評(píng)論員）

勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅屬于個(gè)人所得稅的一種。個(gè)人所得稅本是為調(diào)整社會(huì)收入分配不公而開(kāi)征?？赡壳皞€(gè)稅征收仍存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。以實(shí)習(xí)生等代表的靈活就業(yè)人員若成為勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅的主要征收對(duì)象，必然會(huì)進(jìn)一步放大了“逆向調(diào)節(jié)”的痛感。

1980年至今，個(gè)稅法歷經(jīng)6次修改，個(gè)稅起征點(diǎn)從800元增至3500元。但是，勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅800元的起征點(diǎn)、20%的稅率沿用至今，已36年未改。

1980年，全國(guó)平均工資為762元/年，800元的勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)對(duì)絕大多數(shù)人“高不可攀”。2015年，全國(guó)平均工資62029元/年，折合5170元/月，800元的起征點(diǎn)，對(duì)大多數(shù)靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，可以輕易“突破”。

問(wèn)題是，靈活就業(yè)人員，絕大多數(shù)是低收入者，讓他們長(zhǎng)期為勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅埋單，有失公平。

如何分配社會(huì)財(cái)富，達(dá)到公平和效率的最佳平衡點(diǎn)？個(gè)稅調(diào)節(jié)上可以有所作為?！皽p稅為薪”是措施之一，即通過(guò)個(gè)稅改革，政府讓利于民、藏富于民，政府和勞動(dòng)者分好“利益蛋糕”，政府得小頭，讓勞動(dòng)者得大頭。

還應(yīng)將勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅置于個(gè)稅改革中通盤可慮。一方面，建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度，將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，將養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)納入抵扣范圍。

此外應(yīng)提高勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，使那些從事技術(shù)、藝術(shù)等工作的高收入靈活就業(yè)者，為勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅挑大梁；而大多數(shù)從事體力勞動(dòng)的低收入靈活就業(yè)者，可以少交或不交稅。這也是消除貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平的有效途徑。

不能與時(shí)俱進(jìn)的政策法規(guī)亟需升級(jí)

劉梅（江蘇省某市稅務(wù)局公務(wù)員）

2002年，在國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于個(gè)人所得稅若干業(yè)務(wù)問(wèn)題的批復(fù)》將勤工儉學(xué)大學(xué)生納入個(gè)人所得稅征收對(duì)象之后，實(shí)習(xí)生也成為勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅大軍中的一員。

依法納稅，人人有責(zé)。但問(wèn)題是，據(jù)某招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2015年該平臺(tái)1.8萬(wàn)家企業(yè)發(fā)布了15萬(wàn)個(gè)實(shí)習(xí)職位，薪酬平均為95-135元/天，合計(jì)1900-2700元/月。月薪兩千多元尚不足以負(fù)擔(dān)北上廣地區(qū)的食宿等基本需求，即便在二三線城市也只能維持生計(jì)。讓實(shí)習(xí)生們?cè)倌贸?0%的薪酬用以納稅，是否有失公平？進(jìn)一步說(shuō)，鑒于大學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)實(shí)，能否考慮不把實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)勞動(dòng)報(bào)酬所得納入征稅范圍？

事實(shí)上，36年未調(diào)整起征點(diǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅并非唯一的“古董”。與夜班津貼有關(guān)的政策法規(guī)也沉睡了長(zhǎng)達(dá)20年之久。在一些地方，職工連續(xù)工作12小時(shí)，僅能拿到4.4元夜班費(fèi)。

良法是善治的前提。我認(rèn)為，讓諸如勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅、職工夜班津貼等與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)的“古董”政策規(guī)定與時(shí)代同行、與民意呼應(yīng)、與改革銜接，才能彰顯法治社會(huì)的公平與正義。

當(dāng)務(wù)之急，是各級(jí)立法機(jī)關(guān)要承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，不僅要彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系的漏洞，還要喚醒沉睡的法律法規(guī)，讓其及時(shí)更新，蘊(yùn)含時(shí)代溫度，煥發(fā)出青春和動(dòng)力。稅務(wù)部門應(yīng)盡快深入基層調(diào)研，廣集民智民意，對(duì)起征點(diǎn)和征收范圍進(jìn)行修訂，形成共識(shí)和草案，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。

體現(xiàn)公平，激活靈活就業(yè)一池春水

于鋒（某中央金融企業(yè)人力資源部經(jīng)理）

用人單位該如何回報(bào)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)？

此前，在實(shí)際操作中，有的企業(yè)以勞務(wù)報(bào)酬名義發(fā)放實(shí)習(xí)生等靈活就業(yè)人員工資，理由是實(shí)習(xí)生并未與本單位簽訂勞動(dòng)合同；有的企業(yè)則要求實(shí)習(xí)生提供發(fā)票，以報(bào)銷的形式替代工資。各有不同。但也確實(shí)說(shuō)明，對(duì)于依然在讀的實(shí)習(xí)生而言，現(xiàn)有政策法規(guī)存在被誤用、不好用或者管不著的情況。

2016年4月發(fā)布的五部委《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，提出“實(shí)習(xí)報(bào)酬不得低于同崗位試用工資80%標(biāo)準(zhǔn)”等要求，說(shuō)明管理層開(kāi)始加強(qiáng)保障實(shí)習(xí)生權(quán)益。但是仍要注意到，五部委規(guī)定并未對(duì)實(shí)習(xí)生收入稅提出要求。

勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)36年如一日，沉睡不醒，這一方面違背以稅收調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的初衷，另一方面也傷害了靈活就業(yè)人員的積極性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，就業(yè)壓力持續(xù)增大，鼓勵(lì)勞動(dòng)者靈活就業(yè)、大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，既是政府應(yīng)盡之責(zé)，也是減輕就業(yè)壓力的重要舉措。

稅收制度的改革滯后于國(guó)家鼓勵(lì)靈活就業(yè)的需求。當(dāng)然，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》法律級(jí)次較高，需全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)才能生效。但是這絕不能成為個(gè)稅法與時(shí)俱進(jìn)、修改完善的“擋箭牌”?？茖W(xué)的勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人所得稅征收方案，應(yīng)該既能體現(xiàn)公平的征稅原意，也能激活靈活就業(yè)的一池春水。