新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策建議

李玉新,段華超,張加龍,董 瓊,謝平華

(1.云南省耿馬縣四排山鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南 耿馬 677500；2.西南林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，云南 昆明 650224；3.云南省耿馬縣林業(yè)和草原局，云南 耿馬 677500)

1 引言

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，成為“五位一體”總體布局中不可缺少的重要組成內(nèi)容，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視[1，2]。而將生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、美麗中國(guó)寫進(jìn)黨章和憲法[3]，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位的進(jìn)一步凸顯[4～6]。

進(jìn)入新時(shí)代以來，生態(tài)文明建設(shè)被提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，而作為生態(tài)文明建設(shè)中重要組成部分的林業(yè)和草原工作，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，在廣大林草工作者中，最基層的護(hù)林員在我國(guó)林草保護(hù)事業(yè)中起到的作用不可替代的[7]。

目前，有關(guān)護(hù)林員的研究，僅局限于對(duì)護(hù)林員工作的要求，建立了較為全套的護(hù)林員管理制度[8～12]，其在很大程度上加強(qiáng)了對(duì)護(hù)林員的管理，同時(shí)對(duì)護(hù)林員工作的成效考核也有了較全面的量化標(biāo)準(zhǔn)，但總體都屬于是從上往下的命令式管理，對(duì)護(hù)林員缺乏人文關(guān)懷，同時(shí)容易造成心理抵觸等問題。本文以完善制度和人文關(guān)懷為起點(diǎn)，期望能為我國(guó)護(hù)林員在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更好的作用提供參考。

2 護(hù)林員及其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

新時(shí)代的護(hù)林員被賦予了新的時(shí)代定義，是從事森林資源保護(hù)與利用，積極宣傳生態(tài)保護(hù)政策的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)者，也是新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先鋒、生態(tài)文明發(fā)展政策的宣傳者、生態(tài)文明思想的引導(dǎo)者和踐行者[13～15]。

生態(tài)文明建設(shè)在林草工作中的度量尺就是綠水青山，建設(shè)內(nèi)容涉及到森林保護(hù)、植樹造林、林木資源管理與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律政策宣傳與履行等各個(gè)方面，護(hù)林員是生態(tài)文明建設(shè)的踐行者和主力軍，是無可替代的。

3 護(hù)林員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 護(hù)林員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思維的提出，國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)空前重視，使我國(guó)護(hù)林員隊(duì)伍規(guī)模大幅提升。截至2018年2月，我國(guó)新增生態(tài)護(hù)林員37萬人，帶動(dòng)130多萬貧困人口邁入小康[16]。護(hù)林員隊(duì)伍的快速發(fā)展為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)。

3.2 護(hù)林員隊(duì)伍發(fā)展存在問題

3.2.1 管理層次不清

一方面是管理機(jī)構(gòu)繁多，護(hù)林員互不統(tǒng)屬。另一方面是護(hù)林員管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)限不清，其他基層部門借用、調(diào)用頻繁，而護(hù)林員的聘用和考核都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)，但護(hù)林員進(jìn)行的工作范圍不只局限于林業(yè)部門，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無人可用的現(xiàn)象。另外基層林業(yè)站所對(duì)護(hù)林員的管理只存在于制度、考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不具備人事獎(jiǎng)懲權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)主管部門對(duì)護(hù)林員的聘用、解聘和獎(jiǎng)懲都要報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。因此管理部門的權(quán)責(zé)不明，使得護(hù)林員隊(duì)伍在管理上雖有主次，但多頭管理，難以形成高效的管理措施。

3.2.2 護(hù)林員隊(duì)伍種類繁多

我國(guó)護(hù)林員種類繁多。政出多門和護(hù)林員思想水平不高導(dǎo)致龐大的護(hù)林員隊(duì)伍無法形成合力甚至出現(xiàn)拖后腿或者產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象。在實(shí)際森林保護(hù)工作中，部分護(hù)林員會(huì)產(chǎn)生“事不關(guān)己高高掛起”的工作態(tài)度[17]，造成森林資源不必要的損失。

3.2.3 文化水平參差不齊

護(hù)林員的組成年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，老中青均有，以中年為主，文化水平不同，有很大一部分只是脫盲，少部分有初中畢業(yè)，極少數(shù)中專、大專學(xué)歷，對(duì)業(yè)務(wù)的理解和學(xué)習(xí)能力不同造成業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一，同時(shí)也導(dǎo)致基層林業(yè)主管部門在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)難度增大，培訓(xùn)效果不明顯。

3.2.4 經(jīng)濟(jì)收入途徑匱乏

護(hù)林員隊(duì)伍大規(guī)模擴(kuò)大后，特別是生態(tài)護(hù)林員的加入，導(dǎo)致護(hù)林隊(duì)伍龐大而混亂，政府工作人員無法全方位關(guān)注護(hù)林員，護(hù)林員總體收入下降，生活條件難以保障[18]。而生態(tài)護(hù)林員的目的就是針對(duì)貧困家庭脫貧的一項(xiàng)舉措，這部分貧困家庭在應(yīng)聘生態(tài)護(hù)林員后，雖然得以脫貧，但因自己身無長(zhǎng)技，文化、思想水平不高，缺乏增收、創(chuàng)收的途徑，僅僅是達(dá)到國(guó)家規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

3.2.5 全局意識(shí)不強(qiáng)

由于受環(huán)境、自身知識(shí)水平和培訓(xùn)知識(shí)范圍的影響等，護(hù)林員在進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程中僅從林業(yè)的角度去進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，無法進(jìn)行深入拓展，缺乏全局意識(shí)，在運(yùn)用到實(shí)際護(hù)林中時(shí)發(fā)生脫節(jié)、暴力、責(zé)任范圍不清等現(xiàn)象[19]。

4 對(duì)策建議

針對(duì)護(hù)林員管理中存在的問題，僅從關(guān)心護(hù)林員群體和新時(shí)代下如何發(fā)揮護(hù)林員作用出發(fā)，從管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，建立護(hù)林員互助機(jī)制，開展護(hù)林員培訓(xùn)，建立信息共享平臺(tái)，整合資源，帶動(dòng)護(hù)林員增收、創(chuàng)收，樹立以林為主的全局意識(shí)五個(gè)方面提出幾點(diǎn)建議。

4.1 成立護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)行護(hù)林員管理框架下，發(fā)揮護(hù)林員自主管理能力，建立由政府主導(dǎo)或政府指導(dǎo)的護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)，專門從事護(hù)林員的管理，培訓(xùn)等工作。在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)建立護(hù)林員黨組織，加強(qiáng)思想教育工作，成立護(hù)林員工會(huì)組織，提高護(hù)林員參與社會(huì)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)護(hù)林員的社會(huì)地位和群眾認(rèn)可度，有效緩解護(hù)林員的經(jīng)濟(jì)收入問題。

4.2 建立護(hù)林員互助機(jī)制

由于護(hù)林員的來源、性質(zhì)和龐大基數(shù)，導(dǎo)致基層護(hù)林員的補(bǔ)助普遍不高，平均是800～1000元，且隨著大量生態(tài)護(hù)林員的加入，增加了護(hù)林員中困難家庭的占比，當(dāng)家庭成員生病或升學(xué)等需大額開支時(shí)，護(hù)林員家庭難以籌措到大額資金，導(dǎo)致四處借款，影響護(hù)林員護(hù)林工作和護(hù)林積極性。因此，基于護(hù)林員隊(duì)伍的龐大人員基數(shù)，可以讓護(hù)林員利用少量護(hù)林補(bǔ)助以自愿形式投入，集中起來形成互助基金，選擇合適政府工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的護(hù)林員互助基金進(jìn)行管理，建立互助金管理制度，確立申請(qǐng)條件和審核、審批、回收等制度，互助金收益管理等。以便護(hù)林員遇到困難可以及時(shí)申請(qǐng)互助[20]。

4.3 加強(qiáng)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

護(hù)林員培訓(xùn)，一直以來都是由基層林業(yè)主部門組織實(shí)施的，專業(yè)性很強(qiáng)，針對(duì)性也很強(qiáng)。但是，由于林業(yè)主管部門的工作性質(zhì)等原因，在開展護(hù)林員培訓(xùn)時(shí)，存在不及時(shí)和不深入等問題，護(hù)林員在接受完培訓(xùn)后一知半解；同時(shí)基層林業(yè)主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的管理，容易造成用于培訓(xùn)的資金的浪費(fèi)和培訓(xùn)的形式主義。為更好地解決這種情況，應(yīng)當(dāng)采取政府購(gòu)買服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)開展護(hù)林員培訓(xùn)，而基層林業(yè)主管部門只做裁判員，將基層減負(fù)落到實(shí)處的同時(shí)又能全面提高護(hù)林員業(yè)務(wù)能力。

4.4 建平臺(tái)，增收入

由于護(hù)林員人數(shù)多、分布廣，幾乎每個(gè)組都有，而各村、各組資源各有不同。可利用大數(shù)據(jù)建立資源共亨平臺(tái)，整合資源，結(jié)合各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，使各地優(yōu)勢(shì)資源相互流通。組建護(hù)林員林產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，在完成護(hù)林員工作后，可為林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)各地護(hù)林員增收、創(chuàng)收，為精準(zhǔn)扶貧提供參考，為全面建成小康社會(huì)減負(fù)。

4.5 樹立全局意識(shí)

護(hù)林員本身是完成林業(yè)的本職工作的，但是不要只局限于林業(yè)工作，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)著力于提高護(hù)林員以林為主的全局意識(shí)，即以林業(yè)為主，兼顧政府其它方面的工作，將林業(yè)工作融入其中。這樣可以使得護(hù)林員在進(jìn)行林業(yè)政策宣傳時(shí)，可以很好的服務(wù)群眾，使群眾樂意接受，不抵觸，同時(shí)因認(rèn)知廣博，也能解決群眾除林業(yè)以外的一些問題，得到村民的信任和尊重，圓滿出色地完成基層林業(yè)工作，最終順利實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

5 結(jié)語

護(hù)林員在生態(tài)文明建設(shè)中的作用是不可替代的，隨著社會(huì)的發(fā)展其只會(huì)得到更多重視，如何更大程度地使護(hù)林員發(fā)揮出作用，值得我們思考。本文僅從對(duì)護(hù)林員群體的關(guān)心和管理角度提出建議，希望能引起社會(huì)對(duì)護(hù)林員這一群體的關(guān)注，從而推動(dòng)林業(yè)和草原保護(hù)工作更好地發(fā)展，為建設(shè)綠水青山實(shí)踐提供一定的參考。