基層審計機關

黃曉玲

開展領導干部任期經濟責任審計，是新形勢下領導干部管理監督的重要環節，是加強對權力運行的制約和監督，有效懲治和預防腐敗的重大舉措，是推進依法行政、依法治國的有效手段，是推動經濟社會科學發展的有力保證。但是，目前由于基層審計機關經濟責任審計力量不足、任務艱巨，質量不高、審計風險較大已成了急需迫切解決的問題，同時，也直接影響了經濟責任審計作用的發揮。審計機關要大膽探索、勇于實踐、創新方法，努力探索任中經濟責任審計的新路子。

一、任中經濟責任審計的重要性

一是有利于增強審計的計劃性、針對性。開展任中審計，有利于加強對領導干部進行約束及監督，促進領導干部依法行政、認真履職盡責。過去單純的離任審計，審計機關對審計計劃“沒有發言權”，具體哪些部門單位領導審計，心中無數，工作主動差，往往干部調動已成定勢，才有黨委組織部門委托審計，審計沒有發揮主動性。而任中經濟責任審計克服了上述缺失，審計部門可以主動作為，提前謀劃，與人大、組織、紀委等部門溝通協調，在每年年初就可以確定審計對象和重點，做到“心中有數”。

二是有利于審計監督職能的發揮。任中經濟責任審計是將監督關口前移，促進發現的問題整改落實，避免“新官不理舊賬”的問題，及時糾正領導干部的錯誤行為。督促領導干部自覺遵守國家法律法規和黨紀黨規，有效減少損失浪費和腐敗問題的發生。經濟責任審計的工作目標在于評價領導干部的經濟責任，目的是保護干部少犯錯誤，既是一種制度約束，也是一項保護干部的舉措。尤其是開展任中經濟責任審計，可以及時發現領導干部任期內存在的問題，及時整改，糾正偏差，規范管理，使領導干部得到及時提醒和警戒，避免同樣的問題重復發生，將小問題演變成大錯誤，給國家和人民造成重大損失浪費。如果等到離任審計時，損失也無法挽回。因此，開展任中審計，實現關口前移，防患于未然，是經濟責任審計深化發展的有效途徑，也是發揮審計反腐“利器”功能作用的最佳選擇。

三是有利于完善科學的干部監督考核。從源頭上治理和防范腐敗問題的發生，促進審計成果的運用，更有利于黨委、組織、人事部門選撥使用干部。過去主要是離任審計為主，大多是先提拔、轉任后審計，造成少數人“帶病上崗或提拔”，審計發現的問題得不到全面整改落實，審計的境遇很尷尬。開展任中審計，促使領導干部緊繃履職盡責和廉政這根炫，自覺貫徹科學發展觀和五大發展理念，自覺接受監督。通過任中審計，肯定成績，指出不足，使審計結果成為選撥使用干部的重要依據，解決審用脫節問題，彰顯審計監督的效能。

四是有利于審計資源的整合。開展任中審計，可以做到整合審計資源和有機結合，提高審計效率。任中審計的特點可以簡化程序，縮短審計時間，擴大審計戰果。同時，在以后的離任審計中可以直接利用任中審計結果，既減輕離任審計的工作量，又可使經濟責任審計結果得到及時有效利用。任中審計結果對涉及領導干部任期內的經濟運作、管理成效和問題作為考核領導干部的依據。因此，被審計的領導干部能夠積極配合，既利于審計工作效率的提高，又利于對問題的整改落實。

二、任中經濟責任審計的關注點

財政財務收支審計，主要關注財政財務收支的真實、合法和有效，對關注其他事項的關注度不高。而任中審計不僅關注財政財務收支的真實性、合規性、合法性，更關注重大政策執行情況，重大決策、重大投資、政府性債務管理使用情況及績效情況，重要任務落實情況，所以任中審計包括的內容很寬泛，涉及內容更豐富。

一是緊扣任中審計的特性本職，主要檢查評價領導干部履行經濟責任的情況，重點是貫徹中央、省、市重大方針的執行情況，任職期間黨委、政府和上級布置的任務情況，包括政府性債務管理使用的效果和償還情況，落實“一崗雙責”的情況。

二是不僅要關注財政財務收支管理的情況，還要延伸分管領域的重大事項，不僅查看財政財務資料的真實、合法和有效的資料，更要查看重大事項的決策部署和重大投資的運行程序，重點資金的使用決策程序和效果，以及選人用人決策程序。

三是不僅看賬務資料，還要仔細查看重大決策和重大項目建設情況的會議記錄和出臺的文件、以及單位年終考核結果和個人年度考核情況的資料，特別是對大額資金使用是否集體研究，不僅查看會議記錄，還要走訪干部群眾并進行滿意度測評，傾聽上級部門意見，進行綜合分析評價。

三、任中經濟責任審計的路徑

（一）整合資源，有機結合。任中審計堅持整合資源，明確任務分工，實現信息共享、資料共用，堅持有機結合。一是整合資源，明確分工。將其他審計與任中審計實施方案無縫對接，既突出重點，又明確分工，實現統一進點審計，統一審計簽證，統一征求意見，統一出具審計報告，真正實現信息共享、資料共用，既節省人力，又提高審計效率和審計效果。二是堅持有機結合。即任中審計與同級預算審計結合，與財政決算審計結合，與財政財務審計結合，與行業審計結合，與領導干部述職述廉和人大質詢部門工作相結合。特別是要充分利用行業審計的豐富資料，認真梳理，分析評價領導干部履行經濟責任的能力和水平及落實黨風廉政廉政建設的主體責任和監管責任。

（二）深入調查，細化方案。制定任中審計實施方案必須深入實際調查，掌握審計對象的基本情況，進行綜合性測試，確定經濟指標摸底，掌握個人年度考核情況和各年度目標任務完成情況信息，綜合分析，確定審計切入點和審計重點。審計實施方案主要包括審計目標、審計對象、審計內容和組織方式，尤其是審計內容要細化，要有操作性和針對性。

（三）突出重點，注重效果。一是突出任期內執行效果，審查任期內所在單位或地方經濟發展情況和政府性債務管理使用情況，有利于貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展；任期內所在單位或地方可持續發展能力，任期內對經濟發展指標貢獻程度，促進單位和地方經濟持續發展。二是突出個人行政能力水平，主要審查國家政策、法規執行情況，重大決策的決策程序，執行能力、績效情況，財政財務收支的真實性、合規性、效益性情況，資產的真實性、完整性及保值增值情況，內控制度的制定及其執行情況，促進領導干部依法行政。三是突出審查個人廉政情況，包括嚴格執行“八不準”規定和“六項禁令”和廉潔自律的情況，以及堅持過民主生活和按期繳納黨費的情況，促進領導干部廉潔從政、守法守規。

（四）協調配合，信息共享。一是正確處理財政同級預決算審計、財務收支審計、行業審計與任中審計的關系，既做到信息共享、資料共用，又突出特點。二是正確處理領導干部向紀委述職述廉審計與任中審計的關系，以述職述廉審計為依托，突出任中審計特點，又兼顧述職述廉的內容，便于從紀檢部門收集情況、掌握信息，豐富任中審計的內容，恰當評價領導任內經濟責任事項。三是正確處理人大質詢事項與任中審計的關系，既查詢人大質詢事項，又查任中審計事項，滿足人大質詢和任中審計的需要，用人大的權威督促審計整改。四是正確處理組織部門委托審計與任中審計的關系，建立協調機制，做到提前溝通謀劃，滿足組織部門選人用人的需要，爭取組織部門的支持，形成工作合力，助推任中審計工作的創新和健康發展。